招投標常見問題及對策

劉 志 飛

(北京中冶設(shè)備研究設(shè)計總院有限公司，北京 100029)

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招投標常見問題及對策

劉 志 飛

(北京中冶設(shè)備研究設(shè)計總院有限公司，北京 100029)

結(jié)合實踐工作經(jīng)驗，從組織機構(gòu)、招投標流程、招標文件編制、定標原則、資格預審等方面，分析了工程建設(shè)招投標工作中常見的問題，并提出了具體的解決措施，從而促進招投標市場的良性發(fā)展。

招投標，工程建設(shè)，招標文件，預算

1 概述

2001 年國家頒布了《中華人民共和國招標投標法》，2011年國家頒布了《中華人民共和國招標投標法實施條例》，這兩個法律文件的頒布為工程建設(shè)項目招投標提供了法律依據(jù)。在我國工程建設(shè)領(lǐng)域，工程招投標早已成為一項重要工作，招投標工作的實施是工程建設(shè)項目保證質(zhì)量、節(jié)約資金、資源優(yōu)化、提高效益、預防腐敗、公平競爭、保護國家和企業(yè)利益的一個重要舉措。從我國開始實行招投標到現(xiàn)在已經(jīng)15年了，各行各業(yè)、各個單位都積累了大量的招投標經(jīng)驗與教訓，但是也存在不少問題，本文就工程建設(shè)領(lǐng)域招投標工作中常見問題及其對策談談個人的看法。

2 招投標常見問題及對策

1)招投標組織機構(gòu)不健全。任何單位進行招投標，都要成立專門的組織機構(gòu)，但是組織機構(gòu)的人員組成往往存在缺陷。最理想的人員組成應該由招標人員、采購人員、工程經(jīng)濟人員、技術(shù)人員、財務人員、審計人員、紀檢人員等組成，但是由于每個單位的情況不一，不一定能夠配齊應有的每個人員，易造成招投標中的缺陷。因此在招投標工作中，招標單位想方設(shè)法也要讓組織機構(gòu)健全，這是做好招投標工作的基礎(chǔ)，一支天生殘缺的隊伍，再怎么努力也不可能把工作做好。2)招投標流程不完善。招投標工作是一項科學的工作，必須按科學規(guī)律辦事，任何事情脫離了科學規(guī)律，注定辦不好。因此在招投標正式開展前，一定要預先制定好正確的流程和制度，將可能出現(xiàn)紕漏的因素都考慮到制度中，為招投標開展打下堅實的基礎(chǔ)，必要時請相關(guān)的上級部門及專家審定招投標流程和制度，確保招投標順利有序進行。3)招投標不做標底。有些招標單位為了省事、節(jié)約費用或受知識面限制等種種原因，在招投標前不做專業(yè)化的概預算標底，只是簡單地通過投標單位的報價及其優(yōu)惠來決定中標價格。4)招標文件編制不嚴謹。招標文件的編制質(zhì)量，是招標工作做好的關(guān)鍵因素。一個嚴謹?shù)恼袠宋募艘巡少彽漠a(chǎn)品、產(chǎn)品技術(shù)要求、產(chǎn)品數(shù)量、質(zhì)量保證、售后服務、交貨時間、交貨地點、運輸費和稅費歸屬、付款方式、發(fā)票種類和發(fā)票交付、開標時間和地點、定標時間、評標標準、投標方的能力要求、投標費用、投標保證金等表述完整外，還應該把產(chǎn)品的附件、專用工具、備品備件、備件單價、產(chǎn)品相關(guān)的接口及界面、資料內(nèi)容及提交時間、資料數(shù)量和版式等表述完整，不能缺項，否則會影響最終的價格和造成下一步運行中推諉、扯皮、拖延甚至引起合同增補等?，F(xiàn)在許多的招標文件都不同程度地存在著各種缺項和缺陷，招標開始后又極易犯平臺不統(tǒng)一的毛病，因此招標文件的編制一定要做到嚴謹完整，要有專人認真審核。5)澄清函發(fā)放不及時和漏發(fā)。在招投標工作中，澄清函的產(chǎn)生是難免的。當招標單位需要發(fā)出澄清函時，一定要注意給各個投標單位都要發(fā)出，同時還要及時發(fā)出，否則會造成招標要求和內(nèi)容不統(tǒng)一，使投標報價失去了統(tǒng)一平臺、引起混亂，影響投標書質(zhì)量和評標、定標。6)缺少資格預審工作。資格預審是指在招標工作正式開展前對投標方進行預先審查。對潛在投標方的資格和資質(zhì)、機構(gòu)是否健全、承包能力、業(yè)績、是否從事過類似工程、財務狀況和信譽等進行審查。資格預審的好處是可以將不合格的投標方提前剔除，保證招標質(zhì)量和減輕評標工作量。資格預審需要配備專業(yè)的財務人員、審計人員、技術(shù)人員、商務人員等，效果最好的資格預審還需要到潛在投標方進行實地參觀和考察，這要花費一定的費用和時間，對招標工作有極大的好處。7)評標時間短。評標工作是招投標工作中的重要環(huán)節(jié)，既要對投標方的資質(zhì)、業(yè)績、財務狀況、實力、服務、誠信、價格等商務標進行評標，又要對投標方的技術(shù)方案、性能參數(shù)、技術(shù)優(yōu)勢、合作伙伴、建設(shè)進度等技術(shù)標進行評標，同時還要進行所有投標方的標書對比，工作量相當大。如果評標時間定的太短，則評標工作不能正常完成，就會使評標過程形同虛設(shè)，失去了評標的意義。因此，要根據(jù)具體的標書及其評標工作量確定合理的評標時間，讓評標工作能夠正常進行，發(fā)揮出評標應有的作用。8)定標原則錯誤。正確的定標原則是在技術(shù)可靠的基礎(chǔ)上，選擇性價比高、服務好的投標方，另外還要結(jié)合產(chǎn)品的用途和重要性靈活決定采用名牌產(chǎn)品還是普通產(chǎn)品。有些招標工作的定標原則卻是以價格最低為唯一原則，忽視了技術(shù)可靠這個首要條件及產(chǎn)品的用途和重要性，結(jié)果造成工程建成后大的失誤，雖然建設(shè)投資降低了，但運營成本卻提高了，綜合效果不佳。9)不按工程預算招標。任何工程均有一個基本的預算值，具體到每個產(chǎn)品、每個招標項目均有對應的預算。雖然在招標過程中不能做到每次招標都能控制在對應的預算范圍之內(nèi)，但是控制總預算的概念一定要有，時刻不能忘記。哪些招標項目超預算，還有哪些標段沒有進行招投標，如何控制好總預算，這些問題都要有統(tǒng)計和規(guī)劃并且具體落實在每次招標工作中，按工程總預算進行招標。10)招標過程與合同簽定脫節(jié)。在招標工作中，投標方為了中標，往往會給出一些優(yōu)惠條件，由于招標方的組織、管理、分工漏洞等種種原因，這些優(yōu)惠條件并沒有體現(xiàn)在最終的合同中，使招標方喪失了本該應有的利益。11)一成不變的招標隊伍。招標工作是一項高風險工作，主要體現(xiàn)在容易發(fā)生經(jīng)濟犯罪。當招標隊伍一成不變時，招標工作者經(jīng)濟犯罪的幾率就加大。因此，經(jīng)常調(diào)整招標隊伍既保證了招標工作的順利進行，又可保護招標工作者不犯紀律錯誤。12)“舉賢避親”。舉賢避親是我國古代選擇人才的標準之一，這里的意思是指在招標工作中有些單位為了避嫌免犯錯誤，對與招標方有關(guān)系的合格投標方有意不選用，其實完全沒有必要這樣做。只要投標方各方面都合格，在相同的條件下，應該優(yōu)先選擇有關(guān)系的合格投標方，一是可以選擇到可靠的合作伙伴，二是在今后履行合同的過程中有困難還可以得到投標方的大力幫助和支持，三是履行合同的過程中有糾紛也能友好協(xié)商解決。13)對投標單位要求太“苛刻”。在招標工作中，經(jīng)常犯對投標單位要求太“苛刻”的錯誤。如果對產(chǎn)品的業(yè)績年限要求太長，會使一些新興的優(yōu)良企業(yè)不能入圍，招標方喪失了選擇質(zhì)優(yōu)價廉產(chǎn)品的機會。如果給投標方準備標書的時間和交貨期太短，則投標方的標書質(zhì)量和價格不能做到完美，受損失的仍然是招標方。因此，招標方在提出招標要求時，一定要慎重，要針對不同的產(chǎn)品提出不同的合理要求，既要考慮招標方的需求，也要站在投標方的立場上考慮問題，才能做到雙贏。14)不合理壓價。正規(guī)的招投標過程，是不應該進行壓價的。但在實際招投標過程中，壓價已經(jīng)成為一種常態(tài)。其實對投標方而言，在激烈的競爭中為了拿到標書，拼到最后大多已經(jīng)將價格降到了底線，在此基礎(chǔ)上招標方再進行壓價，投標方不得已只能勉強接受。任何企業(yè)都不會做賠本的買賣，投標方為了自己的利益，只能在今后的供貨產(chǎn)品上做文章，降低供貨質(zhì)量或者售后服務，最終的受害者仍然是招標方。我國的產(chǎn)品質(zhì)量普遍差，不是我們的建造水平大多不行，有許多是由于采用壓價的招標模式造成。我們應當轉(zhuǎn)變觀念，步入正確的招投標軌道。

3 結(jié)語

招投標是工程建設(shè)領(lǐng)域一項非常重要的工作，其涉及面廣、科學性強、政策嚴格、繁雜又嚴謹、時間緊、過程長、易出錯，工作中的任何失誤都會給國家、企業(yè)、工程帶來巨大的損失，我們應該多研究其常見問題并努力避免和改善，實現(xiàn)招投標工作的公平、公正、公開，將招投標工作做得更好。

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Common problems and their countermeasures of the tendering and bidding

Liu Zhifei

(BeijingMetallurgicalEquipmentResearchandDesignInstituteCo.,Ltd,Beijing100029,China)

Combining with the practical work experience, from the organization, bidding process, bidding document compilation, scale principle, prequalification and other aspects, this paper analyzed the common problems in engineering construction bidding work, and put forward some specific solutions, so as to promote the benign development of bidding market.

bidding, engineering construction, bidding document, budget

1009-6825(2016)11-0232-02

2016-02-02

劉志飛(1963- )，女，工程師

TU723.2

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