從規(guī)劃角度談中川機(jī)場與蘭州新區(qū)的發(fā)展關(guān)系

楊 新 毅

(中國民航機(jī)場建設(shè)集團(tuán)公司西北分公司，陜西 西安 710075)

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從規(guī)劃角度談中川機(jī)場與蘭州新區(qū)的發(fā)展關(guān)系

楊 新 毅

(中國民航機(jī)場建設(shè)集團(tuán)公司西北分公司，陜西 西安 710075)

以促進(jìn)機(jī)場與城市的協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，分析了蘭州新區(qū)與中川機(jī)場的發(fā)展趨勢，討論了機(jī)場不同發(fā)展方案對機(jī)場以及蘭州新區(qū)的影響，指出中川機(jī)場應(yīng)以現(xiàn)有場址為基礎(chǔ)，維持原規(guī)劃方案的發(fā)展方向，并進(jìn)一步優(yōu)化設(shè)計(jì)方案。

機(jī)場，蘭州新區(qū)，城市規(guī)劃，土地

0 引言

2012年8月20日國務(wù)院批復(fù)設(shè)立蘭州新區(qū)，蘭州中川機(jī)場位于蘭州新區(qū)的規(guī)劃范圍內(nèi)，使得蘭州新區(qū)具有了便捷的對外交通渠道，成為新區(qū)發(fā)展的巨大優(yōu)勢。以機(jī)場為核心打造區(qū)域性的客運(yùn)樞紐是提升蘭州新區(qū)區(qū)域輻射能力的重要措施，但機(jī)場凈空限制對蘭州新區(qū)布局具有較強(qiáng)的影響。如何協(xié)調(diào)好機(jī)場規(guī)劃與新區(qū)規(guī)劃成為當(dāng)前較為緊迫的問題。

1 中川機(jī)場現(xiàn)狀及規(guī)劃

中川機(jī)場位于蘭州市以北，距離蘭州市65.5 km，為甘肅省的省會(huì)機(jī)場，處于甘肅省航空網(wǎng)絡(luò)的中心位置，是甘肅綜合交通運(yùn)輸體系中的重要組成部分。

隨著西部大開發(fā)政策的深入貫徹，西部與東部等發(fā)達(dá)地區(qū)來往頻繁，人民生活水平逐年提高，機(jī)場航空運(yùn)輸業(yè)務(wù)量呈現(xiàn)出快速增長的態(tài)勢，2005年—2015年中川機(jī)場旅客吞吐量年均增長率為17.3%，貨郵吞吐量年均增長率為10.3%。2015年中川機(jī)場旅客吞吐量達(dá)到800萬人次，貨郵吞吐量5萬t。

中川機(jī)場位于秦王川盆地的西南角，機(jī)場的發(fā)展受到西側(cè)山體的限制。1998年，中川機(jī)場一期工程改擴(kuò)建時(shí)，將新跑道相對原跑道向東平移了約540 m，為航站區(qū)留出了狹小用地。隨著航空運(yùn)輸業(yè)務(wù)量的發(fā)展，大量的機(jī)場設(shè)施需要進(jìn)行擴(kuò)容改造，但受地形限制，航站區(qū)難以繼續(xù)向西擴(kuò)展。因此，在《蘭州中川機(jī)場總體規(guī)劃(2006版)》中，確定機(jī)場遠(yuǎn)期向東擴(kuò)展。

在《蘭州中川機(jī)場總體規(guī)劃(2006年版)》中，中川機(jī)場定性為中型樞紐機(jī)場，遠(yuǎn)期目標(biāo)年為2035年，年旅客吞吐量為2 500萬人次，飛行區(qū)等級為4E，兼顧備降4F的使用要求。在現(xiàn)跑道東側(cè)2 000 m處規(guī)劃第2條遠(yuǎn)距平行跑道(4 000 m)，遠(yuǎn)景在第2條跑道東側(cè)規(guī)劃第3條近距平行跑道(3 200 m)，與第2條跑道間距760 m。第2,3條跑道南端與現(xiàn)跑道延長至4 000 m后南端對齊。

近年來，中川機(jī)場的的航空業(yè)務(wù)量增長迅速，且機(jī)場周圍環(huán)境發(fā)生了巨大變化，需對原有的總體規(guī)劃及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。初步分析，中川機(jī)場未來年旅客吞吐量將達(dá)到6 000萬人次，貨郵吞吐量100萬t，需規(guī)劃四條跑道。

2 蘭州新區(qū)規(guī)劃

根據(jù)《蘭州新區(qū)總體規(guī)劃(2011—2030)》，蘭州新區(qū)規(guī)劃范圍約806 km2，南北長約49 km，東西寬約23 km。西界為尹—中高速公路向北沿秦王川盆地西邊緣延伸至引大東二干渠，東界為皋蘭縣西岔川東緣向北延伸至永登縣秦川鎮(zhèn)東界，北界為引大東二干渠，南界為永登縣樹屏鎮(zhèn)尹家莊—水阜鄉(xiāng)澇池公路北緣。

中川機(jī)場位于蘭州新區(qū)的規(guī)劃范圍內(nèi)，使得新區(qū)具有了便捷的對外交通渠道，成為新區(qū)發(fā)展的巨大優(yōu)勢。以機(jī)場為核心打造區(qū)域性的客運(yùn)樞紐，是提升新區(qū)區(qū)域輻射能力的重要措施。根據(jù)蘭州新區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，將依托中川機(jī)場、鐵路交通樞紐、能源儲(chǔ)運(yùn)基地，發(fā)展為區(qū)內(nèi)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群服務(wù)的現(xiàn)代倉儲(chǔ)物流產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)打造臨空物流園區(qū)和能源石化物流園區(qū)，并與區(qū)內(nèi)臨空現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相關(guān)聯(lián)，共同打造西部重要的臨空產(chǎn)業(yè)鏈?？梢娭写C(jī)場對蘭州新區(qū)的發(fā)展具有較強(qiáng)的帶動(dòng)作用，但同時(shí)也因機(jī)場凈空、噪聲的限制對新區(qū)布局具有較強(qiáng)的限制性。

3 蘭州新區(qū)與中川機(jī)場的發(fā)展關(guān)系

中川機(jī)場規(guī)劃四條跑道，如何確定其發(fā)展方向是問題的關(guān)鍵。結(jié)合現(xiàn)狀條件，提出三個(gè)發(fā)展方向:第一，向東發(fā)展：在原有規(guī)劃用地范圍規(guī)劃新增三條跑道，均布置在現(xiàn)跑道東側(cè)。第二，向西發(fā)展：在現(xiàn)跑道東側(cè)規(guī)劃一條跑道，在現(xiàn)有跑道西側(cè)規(guī)劃兩條跑道。第三，搬遷現(xiàn)有機(jī)場，由于目前機(jī)場吞吐量較小，對于蘭州市來說，也難以支撐一市兩場的運(yùn)行，搬遷比新建第二機(jī)場可行。

3.1 從機(jī)場發(fā)展的角度考慮

2)在模擬的基礎(chǔ)上，對風(fēng)筒位置及噴霧布置方式進(jìn)行優(yōu)化，經(jīng)現(xiàn)場測試得出，當(dāng)風(fēng)筒優(yōu)化后硫化氫體積分?jǐn)?shù)降低了約6.3%，同時(shí)對掘進(jìn)機(jī)的外噴霧布置方式進(jìn)行優(yōu)化后，發(fā)現(xiàn)硫化氫的治理效率均值達(dá)到了95.6%，較未優(yōu)化前平均值提高了6.2%，經(jīng)過優(yōu)化后大幅提高了綜掘工作面硫化氫的治理效率。

機(jī)場向東側(cè)發(fā)展有如下優(yōu)缺點(diǎn)：1)地形條件簡單，土方工程量小；2)距離西側(cè)山體更遠(yuǎn)了，飛行條件將有所改善；3)由于蘭州新區(qū)的成立，機(jī)場東側(cè)原有的村莊規(guī)模發(fā)展迅速，機(jī)場向東擴(kuò)建，需要進(jìn)行大規(guī)模的拆遷；4)機(jī)場二期擴(kuò)建工程于2015年竣工，向東擴(kuò)建后，其西側(cè)現(xiàn)有的航站樓、綜合交通樞紐難以發(fā)揮作用。

機(jī)場向西側(cè)發(fā)展有如下優(yōu)缺點(diǎn)：1)地形條件復(fù)雜，土方工程量巨大，初步估算土方工程量約4億m3，且絕大多數(shù)為挖方，棄方對當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境帶來較大的影響；2)離西側(cè)山體更近了，飛行條件更加不利；3)可以避免機(jī)場東側(cè)村莊的大規(guī)模拆遷；4)機(jī)場現(xiàn)有設(shè)施(如航站樓、綜合交通樞紐)可以充分利用。

搬遷機(jī)場有如下優(yōu)缺點(diǎn)：1)重新選址新建機(jī)場，機(jī)場不受城市發(fā)展影響；2)現(xiàn)有場址距離城市較遠(yuǎn)，新建機(jī)場可以考慮靠近城市；3)由于蘭州市周圍地形復(fù)雜，選址困難，新建機(jī)場土方工程量較大，工程浩大、花費(fèi)巨額、周期較長、影響面廣；4)現(xiàn)有機(jī)場及配套設(shè)施得不到有效利用，浪費(fèi)大。

3.2 從蘭州新區(qū)的角度考慮

機(jī)場向東發(fā)展：雖然在蘭州新區(qū)的規(guī)劃中已經(jīng)按照《蘭州中川機(jī)場總體規(guī)劃(2006年版)》預(yù)留了機(jī)場的發(fā)展用地，但是機(jī)場對蘭州新區(qū)的限制是其所不愿意接受的。由于蘭州新區(qū)位于秦王川盆地，新區(qū)的發(fā)展用地本就有限，加之機(jī)場的限制，新區(qū)的主要發(fā)展區(qū)域集中在機(jī)場的東側(cè)、南側(cè)，幾乎全部位于機(jī)場的凈空障礙物限制面內(nèi)，對建筑物高度有著嚴(yán)格限制條件，使得土地利用率較低，不能發(fā)揮較大的產(chǎn)能。

機(jī)場向西發(fā)展：可以為蘭州新區(qū)釋放大面積的土地，且減小了凈空障礙物限制面覆蓋蘭州新區(qū)的面積，可以提高土地利用率，發(fā)揮較大的產(chǎn)能。

搬遷機(jī)場：蘭州新區(qū)的土地開發(fā)完全不受機(jī)場的影響，為蘭州新區(qū)騰出大量土地的同時(shí)也消除了限高、噪聲的影響，大大的提高了土地利用率。機(jī)場作為重要的交通設(shè)施，為新區(qū)的發(fā)展提供了便利，也為新區(qū)臨空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了機(jī)會(huì)，但是機(jī)場搬遷后，機(jī)場所產(chǎn)生的積極效應(yīng)也隨之減弱甚至消失。

4 如何處理蘭州新區(qū)與中川機(jī)場發(fā)展之間的矛盾

蘭州新區(qū)與中川機(jī)場之間有著相輔相成、互相促進(jìn)的關(guān)系。機(jī)場的存在為蘭州新區(qū)的發(fā)展提供了便利，蘭州新區(qū)的發(fā)展又為機(jī)場帶來了充足的客源，處理好兩者發(fā)展中的相互關(guān)系是城市規(guī)劃首先要解決的問題。通過前面的分析我們可以看出，處理好兩者之間的關(guān)系應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：

首先，明確兩者的定位問題，分清主次。蘭州新區(qū)為國家級新區(qū)，定位內(nèi)涵為：構(gòu)建西北地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長極、國家重要的產(chǎn)業(yè)基地、向西開放的重要戰(zhàn)略平臺(tái)和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。蘭州中川機(jī)場定位為甘肅省的省會(huì)機(jī)場、區(qū)域樞紐機(jī)場。雖然兩者地位都特別重要，但當(dāng)兩者發(fā)展的關(guān)系不可調(diào)和時(shí)，只能是搬遷機(jī)場。

其次，根據(jù)各自的發(fā)展目標(biāo)合理規(guī)劃規(guī)模。根據(jù)蘭州新區(qū)所處的的地理位置，研究表明其生態(tài)適度人口規(guī)模為80萬人～120萬人。《蘭州新區(qū)總體規(guī)劃(2011—2030)》中提出蘭州新區(qū)2030年城市人口規(guī)模為100萬人。蘭州中川機(jī)場規(guī)劃目標(biāo)年旅客吞吐量為6 000萬人次，日均旅客吞吐量16萬人次，說明從生態(tài)適應(yīng)性的角度考慮蘭州新區(qū)與蘭州中川機(jī)場可以在該地區(qū)共存。

再次，從大局出發(fā)，尋找兩者發(fā)展的平衡點(diǎn)。從機(jī)場的布局考慮，蘭州中川機(jī)場雖然距離蘭州市較遠(yuǎn)，但場址自然條件相對較好，目前已經(jīng)開通蘭州市至新區(qū)的城際鐵路，西寧市至中川機(jī)場的動(dòng)車，極大的縮短了機(jī)場與周圍城市的時(shí)間距離，為機(jī)場的發(fā)展提供了有利的保障。中川機(jī)場的總體規(guī)模仍較小，短期內(nèi)現(xiàn)西側(cè)航站區(qū)尚能滿足機(jī)場的發(fā)展需求，因此應(yīng)繼續(xù)充分利用現(xiàn)西側(cè)航站，并做好機(jī)場東側(cè)用地的規(guī)劃，為機(jī)場的長遠(yuǎn)發(fā)展打好基礎(chǔ)，充分發(fā)揮現(xiàn)有場址的作用。對于一個(gè)大城市，存在多個(gè)不同功能的機(jī)場也是必然，一個(gè)大的機(jī)場會(huì)對周圍環(huán)境、交通條件產(chǎn)生很大壓力。因此在中川機(jī)場達(dá)到6 000萬吞吐量以后，可以根據(jù)整個(gè)區(qū)域的航空市場發(fā)展情況適時(shí)考慮遷建或建設(shè)第二機(jī)場。

從蘭州新區(qū)發(fā)展的角度出發(fā)，目前蘭州新區(qū)的發(fā)展尚處于起步階段，需要機(jī)場為其提供便利的交通條件，也有條件為機(jī)場發(fā)展保留原有的發(fā)展用地。當(dāng)蘭州新區(qū)發(fā)展到一定階段，現(xiàn)有規(guī)劃用地不滿足需要，迫切需要加大土地開發(fā)力度時(shí)，再搬遷機(jī)場為城市發(fā)展騰出用地。屆時(shí)機(jī)場區(qū)域土地增值也為其搬遷提供了充足的資金支持。

5 結(jié)語

不管是蘭州新區(qū)的發(fā)展，還是中川機(jī)場的發(fā)展，都是一個(gè)逐步擴(kuò)建的過程。從城市與機(jī)場的發(fā)展關(guān)系考慮，目前蘭州新區(qū)與中川機(jī)場正處于快速增長，互相促進(jìn)的階段，兩者之間的矛盾尚不明顯。

規(guī)劃是未雨綢繆，解決以后的發(fā)展問題。因此從規(guī)劃的角度考慮，對于中川機(jī)場應(yīng)在現(xiàn)有場址做到容量最大化。簡而言之：用足西側(cè)，預(yù)留東側(cè)，適時(shí)調(diào)整。

[1] [美]卡薩達(dá)，[美]林 賽. 航空大都市[M].曹允春，沈丹陽，譯.鄭州：河南科學(xué)技術(shù)出版社，2013.

[2] 潘競虎，孫會(huì)慧，石培基.基于多情景模式的蘭州新區(qū)生態(tài)適度人口測度[J].中國人口·資源與環(huán)境，2012，22(11)：31-32.

On development relationship between Zhongchuan Airport and Lanzhou New District from the aspect of planning

Yang Xinyi

(NorthwestBranch,ChinaAirportConstructionGroupCorporation,Xi’an710075,China)

In order to enhance the coordinative development between airports and cities, the paper analyzes the development of Zhongchuan Airport and Lanzhou New District, discusses the influence of various schemes on the airport and the region, maintains the formal development by taking Zhongchuan Airport as the current address, and optimizes the design scheme.

airport, Lanzhou New District, urban planning, land

1009-6825(2016)18-0014-03

2016-04-12

楊新毅(1982- )，男，工程師

TU984

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