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    探析新常態(tài)背景下的多規(guī)合一

    2016-04-07 02:18:51
    山西建筑 2016年11期
    關(guān)鍵詞:空間規(guī)劃合一規(guī)劃

    夏 小 江

    (中鐵二局集團(tuán)勘測(cè)設(shè)計(jì)院有限責(zé)任公司,四川 成都 610000)

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    探析新常態(tài)背景下的多規(guī)合一

    夏 小 江

    (中鐵二局集團(tuán)勘測(cè)設(shè)計(jì)院有限責(zé)任公司,四川 成都 610000)

    分析了多規(guī)合一的意義和實(shí)施的必要性,從編制方式、編制主體、編制審查審批等方面,闡述了新常態(tài)背景下多規(guī)合一的編制方法,并提出了多規(guī)合一的實(shí)施策略,指出實(shí)行多規(guī)合一是解決各項(xiàng)規(guī)劃不協(xié)調(diào)問(wèn)題的重要舉措。

    多規(guī)合一,規(guī)劃體制,土地資源

    隨著國(guó)際形勢(shì)的不斷轉(zhuǎn)變,我國(guó)面臨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的考驗(yàn),雖然各項(xiàng)事業(yè)得到了穩(wěn)步的發(fā)展,但面臨著全面深化改革的態(tài)勢(shì)。為實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的目標(biāo),在新常態(tài)下,我國(guó)的空間體系規(guī)劃將添加新的內(nèi)容。多規(guī)合一理論的提出引起了社會(huì)各界的強(qiáng)烈反響。實(shí)行多規(guī)合一,將成為解決各項(xiàng)規(guī)劃不協(xié)調(diào)問(wèn)題的重要舉措,為推動(dòng)國(guó)家體系建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

    1 多規(guī)合一的意義和實(shí)施的必要性

    由于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃這些重要的規(guī)劃在規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)、內(nèi)容以及標(biāo)準(zhǔn)等方面存在較大差異,導(dǎo)致現(xiàn)行的政府規(guī)劃管理職能低下,造成資源浪費(fèi)并影響生態(tài)環(huán)境,這些反映出了我國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中存在著有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等問(wèn)題。為此,加快推進(jìn)規(guī)劃體制改革進(jìn)程,實(shí)施多規(guī)合一措施,對(duì)于整合發(fā)展資源,實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。

    1.1 解決規(guī)劃矛盾,滿足實(shí)際需求

    目前,我國(guó)規(guī)劃種類較多,各職能部門組織編制的各類總規(guī)或者專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)用在本職能范圍內(nèi)時(shí)能夠起來(lái)良好的作用,但在與其他規(guī)劃協(xié)同發(fā)展時(shí)就會(huì)出現(xiàn)一系列的問(wèn)題,并且各規(guī)劃之間缺少必要的銜接,致使規(guī)劃起不到應(yīng)有的指導(dǎo)和引領(lǐng)作用。多規(guī)合一可以從技術(shù)和管理方面有效解決上述問(wèn)題,滿足實(shí)際發(fā)展的需求。

    1.2 摒除流于形式的多規(guī)合一,實(shí)現(xiàn)土地資源的集約利用

    不少三規(guī)合一為解決土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃在建設(shè)用地方面的矛盾,推出的所謂的增減掛鉤政策,并沒(méi)有從根本上達(dá)到改善農(nóng)村人居環(huán)境的目標(biāo),反而導(dǎo)致大量土地資源的浪費(fèi),這是一種流于形式的多規(guī)合一,并不是真正意義上的多規(guī)合一。土地資源具有不可再生性,在規(guī)劃時(shí)若無(wú)章程可循,無(wú)理可依,將嚴(yán)重影響土地資源的使用效率,對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境等都會(huì)造成嚴(yán)重影響。多規(guī)合一對(duì)土地資源進(jìn)行科學(xué)、合理的規(guī)劃,為走可持續(xù)發(fā)展道路創(chuàng)造條件。

    2 多規(guī)合一的編制

    2.1 編制的方式

    我國(guó)空間規(guī)劃體系受歷史原因以及社會(huì)性質(zhì)等的影響,呈現(xiàn)了一定的特殊性,這種特殊性導(dǎo)致規(guī)劃內(nèi)容多樣,體系種類繁多,同時(shí),在發(fā)展的過(guò)程中,國(guó)家又相繼提出了“兩規(guī)銜接”“三規(guī)合一”,從實(shí)踐情況上看,比較多的是采用體制改革和規(guī)劃整合兩種方式。利用體制改革推動(dòng)多規(guī)合一在大部分一線城市的發(fā)展中體現(xiàn)得較為明顯,主要做法是將城市規(guī)劃與國(guó)土使用聯(lián)合起來(lái),通過(guò)一套班子,實(shí)行一個(gè)體制,建立一支技術(shù)隊(duì)伍,來(lái)確保規(guī)劃、實(shí)施、監(jiān)制的無(wú)縫對(duì)接,這對(duì)于城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌規(guī)劃,協(xié)同發(fā)展具有重要的作用。

    2.2 編制主體

    多規(guī)合一的編制所涉及的范圍較廣泛,包含內(nèi)容較多,包括國(guó)土、城建、環(huán)保等多個(gè)職能部門的工作內(nèi)容,而編制的主體是確定試點(diǎn)對(duì)象的重要部分。對(duì)于編制的主體問(wèn)題,很多試點(diǎn)地區(qū)從政府工作的主要出發(fā)點(diǎn)入手,建立以市長(zhǎng)為領(lǐng)導(dǎo)小組的多規(guī)合一統(tǒng)一執(zhí)行機(jī)構(gòu),全面負(fù)責(zé)全市的多規(guī)合一規(guī)劃編制。

    2.3 編制的審查及審批

    無(wú)論是部門整合還是職能整合,組織編制多規(guī)合一的主體都需要與其他部門建立合作關(guān)系,通過(guò)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),以使各部門都能夠發(fā)展作用,因此建立技術(shù)型、經(jīng)驗(yàn)型的隊(duì)伍,對(duì)多規(guī)合一方案審查、技術(shù)把關(guān)以及保障多規(guī)合一工作的有效開(kāi)展均具有重要的作用。另外,對(duì)于編制成果的審批工作也需要專門的人來(lái)負(fù)責(zé)。有些觀點(diǎn)認(rèn)為多規(guī)合一的規(guī)劃成果應(yīng)交上級(jí)部門進(jìn)行審批,通過(guò)政府職能引導(dǎo)以規(guī)劃核心內(nèi)容,調(diào)控規(guī)劃范圍,為規(guī)劃的有序進(jìn)行創(chuàng)造條件。

    3 多規(guī)合一的實(shí)施

    3.1 以問(wèn)題為導(dǎo)向,從源頭開(kāi)始治理

    在多規(guī)合一體系下,為了找到系統(tǒng)的解決方案,避免部門職能的相互交叉,管理上的混亂,劃清管理界限,明確管理職責(zé),在空間上對(duì)用地、環(huán)保等方面進(jìn)行有序操作,實(shí)現(xiàn)各部門協(xié)同發(fā)展。同時(shí),為了使多規(guī)合一能夠發(fā)揮長(zhǎng)久的效用,轉(zhuǎn)換政府職能部門作用,由規(guī)劃到引導(dǎo),從而根本性地解決規(guī)劃管理問(wèn)題。

    3.2 建立空間規(guī)劃協(xié)同管理的議事機(jī)制和長(zhǎng)效機(jī)制

    多規(guī)合一并不是一個(gè)全新的規(guī)劃,而是一個(gè)工作機(jī)制,一個(gè)議事平臺(tái)。在多規(guī)合一的發(fā)展平臺(tái)上,需要有一個(gè)完善的管理機(jī)制,強(qiáng)化政府的職能作用,建立長(zhǎng)效機(jī)制,加強(qiáng)各部門的溝通,以改變傳統(tǒng)工作環(huán)境,落實(shí)相應(yīng)的部門管理責(zé)任,以使工作真正地落到實(shí)處。同時(shí),多規(guī)合一在簡(jiǎn)化行政審批,優(yōu)化管理,提高工作效率方面能夠發(fā)揮積極的作用,為此,建立長(zhǎng)效機(jī)制,構(gòu)建完善的管理機(jī)制,對(duì)提高管理水平具有重要的作用。

    4 結(jié)語(yǔ)

    新常態(tài)下多規(guī)合一的有效實(shí)施,將切實(shí)解決我國(guó)規(guī)劃存在的問(wèn)題,為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革,完善體制建設(shè)發(fā)揮積極的作用。我國(guó)在規(guī)劃方面出現(xiàn)的問(wèn)題一定程度上制約了政府職能部門的職能作用,對(duì)此,注重多規(guī)合一的實(shí)效作用,將有助于國(guó)家體系建設(shè),推動(dòng)社會(huì)發(fā)展。

    [1] 王吉勇.分權(quán)下的多規(guī)合一——深圳新區(qū)發(fā)展歷程與規(guī)劃思考[J].城市發(fā)展研究,2013,20(1):23-29,48.

    [2] 謝英挺,王 偉.從“多規(guī)合一”到空間規(guī)劃體系重構(gòu)[J].城市規(guī)劃學(xué)刊,2015,12(3):15-21.

    [3] 金龍新,朱紅梅,陳伊翔,等.基于多規(guī)合一的縣域國(guó)土空間開(kāi)發(fā)規(guī)劃編制框架構(gòu)建[J].國(guó)土與自然資源研究,2015,31(6):29-33.

    [4] 樊 森.空間規(guī)劃改革與“多規(guī)合一”[J].西部大開(kāi)發(fā),2015(4):60-67.

    Analysis on multi-rule integrity in the new normal

    Xia Xiaojiang

    (ChinaRailway2ndBureauGroupSurvey&DesignInstituteLtd,Chengdu610000,China)

    The paper analyzes the multi-rule integrity meaning and implementation necessity. Starting from aspects of compilation methods, compilation body and compilation auditing, it describes multi-rule integrity compilation methods in the new normal, and puts forward multi-rule integrity implementation strategies, and finally points out that: implementing multi-role integrity is the important way of solving incoordination planning problems.

    multi-rule integrity, planning system, land source

    1009-6825(2016)11-0005-02

    2016-02-01

    夏小江(1978- ),男,高級(jí)工程師,注冊(cè)規(guī)劃師

    TU984

    A

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