市政工程造價(jià)的影響因素與控制措施

弓 志 芳

(太原市市政工程總公司，山西 太原 030002)

?

市政工程造價(jià)的影響因素與控制措施

弓 志 芳

(太原市市政工程總公司，山西 太原 030002)

簡述了市政工程造價(jià)控制的必要性，分析了影響市政工程造價(jià)的因素，并從項(xiàng)目決策、招投標(biāo)、控制力度等方面，闡述了市政工程的造價(jià)控制措施，旨在提高工程造價(jià)管理水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益最大化。

市政工程，工程造價(jià)，項(xiàng)目決策，招投標(biāo)

市政工程屬于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)造價(jià)的控制和管理，是實(shí)現(xiàn)用最少的投資取得最大利益的根本方式。因此，想要較好的控制工程造價(jià)，就要在確保工程質(zhì)量和安全的前提下，加快施工進(jìn)度，合理使用資金，降低整個(gè)工程造價(jià)。由此可見，對(duì)影響市政工程造價(jià)的因素進(jìn)行分析，并合理控制市政工程造價(jià)，是非常重要的一項(xiàng)工作。

1 市政工程造價(jià)控制的必要性

在我國，20世紀(jì)初至今，工程造價(jià)管理已經(jīng)持續(xù)發(fā)展多年。由于建筑市場(chǎng)擴(kuò)大，工程造價(jià)管理有了更加嚴(yán)格的要求。在此背景下，基于工程造價(jià)與發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力有密切的相關(guān)性，致使當(dāng)前的工程造價(jià)存在諸多突出性的問題。為了有效解決我國的工程造價(jià)目前存在的問題，必須采取有效控制策略，才能保證工程造價(jià)管理符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)[1]。市政工程從籌備、工程施工、工程竣工直至工程驗(yàn)收，其所有的過程中，都會(huì)涉及到資金的使用，這些資金就稱為工程造價(jià)(成本)。由于工程項(xiàng)目的環(huán)節(jié)眾多，因而涉及的資金比較復(fù)雜，工程安裝費(fèi)、購買設(shè)備的費(fèi)用、建設(shè)費(fèi)、材料費(fèi)、稅金以及工程預(yù)留金等都是被涵蓋在內(nèi)的。由于工程造價(jià)反映的是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的綜合指標(biāo)，對(duì)其進(jìn)行控制和管理是非常必要的?？偠灾?，在各個(gè)階段把工程造價(jià)控制在預(yù)算內(nèi)或者一個(gè)較為合理的金額內(nèi)，是市政工程造價(jià)控制措施實(shí)施的根本目的[2]。

針對(duì)市政工程，其工程造價(jià)管理應(yīng)該符合以下三項(xiàng)要求：其一，設(shè)置管理目標(biāo)。市政工程造價(jià)與目標(biāo)管理相結(jié)合是市政工程造價(jià)的基本要求，為此，需要詳細(xì)分解市政工程施工中的成本，并確保每一項(xiàng)成本都被投入到具體的施工過程中。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)要求，要將施工人員自身權(quán)責(zé)明確，以做好市政工程造價(jià)管理。其二，將權(quán)責(zé)與利益掛鉤。市政工程項(xiàng)目是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，其投入成本非常高，因此，力求節(jié)約各項(xiàng)成本，減少施工過程中的各項(xiàng)開支是市政工程項(xiàng)目推進(jìn)過程中必須要遵循的原則[3]。從此方面考慮，就需要考慮分配成本責(zé)任，用這種方式明晰管理者的權(quán)限范圍和相應(yīng)的造價(jià)控制義務(wù)。只有通過這種方式，才能真正落實(shí)造價(jià)控制措施。其三，針對(duì)市政工程項(xiàng)目施工過程，進(jìn)行全過程的動(dòng)態(tài)控制。市政工程項(xiàng)目的施工周期較長，每個(gè)項(xiàng)目的施工階段均有不同，因而存在較多的動(dòng)態(tài)變化，這對(duì)于工程造價(jià)有一定的影響。從這方面進(jìn)行考慮，就需要將施工環(huán)境、項(xiàng)目的變化過程掌握清晰，以便于及時(shí)對(duì)施工過程中的材料、設(shè)備以及人工等進(jìn)行準(zhǔn)確的成本核算，將核算結(jié)果與設(shè)定的目標(biāo)值對(duì)比，調(diào)整相應(yīng)的差距。

2 市政工程造價(jià)的影響因素

2.1 造價(jià)工程師素質(zhì)有待提高

工程造價(jià)的廣泛性、復(fù)雜性，致使對(duì)于從事造價(jià)管理的造價(jià)工程師有更加嚴(yán)格的要求，整體來看，本行業(yè)中造價(jià)工程師的專業(yè)素養(yǎng)還需進(jìn)一步提升[4]。在取得造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格證書的隊(duì)伍中，有些同志缺少扎實(shí)的專業(yè)工程知識(shí)，有些同志對(duì)工程造價(jià)工作涉及的領(lǐng)域和范圍的專業(yè)知識(shí)掌握的不透徹，這些都不利于解決市政工程經(jīng)濟(jì)問題。由于工程項(xiàng)目各主體之間相互聯(lián)系，并非各自獨(dú)立，所以，擁有扎實(shí)全面的專業(yè)技術(shù)人員，才能確保施工階段造價(jià)得到有效控制。

2.2 項(xiàng)目前期工作不到位

工程的前期階段對(duì)于工程造價(jià)管理至關(guān)重要，是工程的基礎(chǔ)階段。前期的預(yù)算一般不會(huì)過高，但是，對(duì)于工程合同價(jià)格及后期變更價(jià)格等，這一階段的工程造價(jià)管理有較大的影響。為此，不能忽略市政項(xiàng)目前期的造價(jià)管理工作。否則，難以確保實(shí)際造價(jià)指標(biāo)符合設(shè)計(jì)階段的造價(jià)要求。當(dāng)前，大多數(shù)單位在這方面缺少認(rèn)知意識(shí)，以至于市政工程造價(jià)出現(xiàn)問題[5]。另外，市政工程前期進(jìn)行招標(biāo)、投標(biāo)時(shí)，投標(biāo)單位壓低報(bào)價(jià)的方式對(duì)工程會(huì)產(chǎn)生負(fù)面作用，這對(duì)于市政工程項(xiàng)目的造價(jià)有一定的影響。

2.3 工程造價(jià)缺少專業(yè)性的管理方案

市政工程造價(jià)管理中，確定管理方法極為關(guān)鍵。工程造價(jià)的確定，是根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙及施工規(guī)范的要求，計(jì)算工程量從而得出工程的直接成本，隨后參考費(fèi)用定額得出工程的間接成本，將兩個(gè)成本簡單相加，這就是最終的工程造價(jià)。但是，在此過程中，由于受施工動(dòng)態(tài)變化或者其他因素的影響，致使最終得出的工程造價(jià)存在偏差。另外，施工單位的企業(yè)類別、性質(zhì)與預(yù)算定額中規(guī)定的間接費(fèi)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有密切的相關(guān)性，同時(shí)不同的專業(yè)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也不同，因此，工程造價(jià)管理應(yīng)分別按照不同的專業(yè)分開管理，若缺少專業(yè)性，則必然造成不利影響。從當(dāng)前的工程造價(jià)管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析，造成工程造價(jià)管理缺少專業(yè)性的原因諸多，整體規(guī)范模式不健全，有的項(xiàng)目合同條款與正式施工存在較大差異，因此，在造價(jià)方面，相關(guān)的專業(yè)知識(shí)還需深入探究。

3 關(guān)于市政工程造價(jià)的控制措施

3.1 做好項(xiàng)目決策和項(xiàng)目設(shè)計(jì)

項(xiàng)目投資決策階段是控制工程造價(jià)非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，所以應(yīng)該重視。在此過程中，不可忽視國家和行業(yè)現(xiàn)行規(guī)定的要求。同時(shí)，需要研究可行性方案，以免造成編制的初步設(shè)計(jì)概算超出報(bào)告估算的范圍。在獲取批準(zhǔn)后，再進(jìn)行下一階段的工作。針對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段，將技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析工作放在首要位置。通常情況下，項(xiàng)目設(shè)計(jì)質(zhì)量與整個(gè)項(xiàng)目工程造價(jià)有非常直接的關(guān)系。若不重視項(xiàng)目的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，則不利于工程造價(jià)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3.2 控制項(xiàng)目招投標(biāo)

為了做好項(xiàng)目招投標(biāo)管理工作，必須從完善項(xiàng)目招投標(biāo)管理制度入手。由于要對(duì)工程招投標(biāo)行為加強(qiáng)宏觀管理，加上其涉及到編制招標(biāo)文件、發(fā)標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和決標(biāo)等環(huán)節(jié)，所以不能缺少規(guī)范化的程序。而制定項(xiàng)目招投標(biāo)管理制度是非常便捷的途徑。另外，做好項(xiàng)目招投標(biāo)管理工作不能忽視以下三個(gè)方面：其一，在編制標(biāo)底時(shí)，需考慮在保證工期及質(zhì)量的前提下，標(biāo)底盡量最低；其二，在招標(biāo)過程中，要從技術(shù)、質(zhì)量、報(bào)價(jià)等各個(gè)方面對(duì)各施工單位進(jìn)行對(duì)比和評(píng)審；其三，在評(píng)標(biāo)過程中，要杜絕一切不公開、不公平以及不公正的現(xiàn)象，以免影響工程造價(jià)的合理性。

3.3 正確應(yīng)用工程造價(jià)的控制方法

項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段，工程造價(jià)是否符合規(guī)范要求與工程造價(jià)的逐級(jí)控制方法有很大的關(guān)系，可以采用限額設(shè)計(jì)方法，結(jié)合運(yùn)用價(jià)值工程方法，來實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)的有效控制。謹(jǐn)記，應(yīng)用限額設(shè)計(jì)方法時(shí)，設(shè)計(jì)人員開展設(shè)計(jì)期間，需遵循以下要求：第一，與概、預(yù)算人員不可分離工作；第二，以可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)的投資限額為標(biāo)準(zhǔn)；第三，不可忽視方案設(shè)計(jì)的比較及優(yōu)化。在運(yùn)用價(jià)值工程方法時(shí)，需要注意兩點(diǎn)：第一，在以最短周期成本中實(shí)現(xiàn)所要求的必要功能的前提下，來達(dá)到提高價(jià)值的目的[6]；第二，對(duì)比方案的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，以免出現(xiàn)材料選擇和方案設(shè)計(jì)的不合理性。

3.4 加大跟蹤控制力度

整個(gè)工程項(xiàng)目中，由于施工階段資金占用比例較高，所以，在此期間，應(yīng)加大施工造價(jià)控制管理力度。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，應(yīng)以施工企業(yè)內(nèi)部的造價(jià)控制和健全設(shè)計(jì)變更審批制度為基礎(chǔ)，著手進(jìn)行。此外，工程造價(jià)人員的專業(yè)性必須提升。對(duì)施工企業(yè)內(nèi)部的造價(jià)進(jìn)行控制過程中，與施工相關(guān)各項(xiàng)活動(dòng)需要以承包合同價(jià)為基準(zhǔn)進(jìn)行，否則將難以確保成本核算的規(guī)范性。同時(shí)，在設(shè)計(jì)變更時(shí)，要確?；A(chǔ)資料的真實(shí)性，針對(duì)設(shè)計(jì)變更增加的內(nèi)容，必須及時(shí)對(duì)工程量、造價(jià)進(jìn)行分析，以確保施工階段工程造價(jià)的準(zhǔn)確性。另外，對(duì)于竣工結(jié)算階段的工程造價(jià)工作也需要加強(qiáng)管理。

4 結(jié)語

對(duì)于市政工程而言，工程造價(jià)管理涉及面廣、難度較大，不可避免會(huì)出現(xiàn)較多問題，這些問題的出現(xiàn)阻礙了市政工程建設(shè)的進(jìn)程向前推進(jìn)。究其根本，是對(duì)項(xiàng)目前期的造價(jià)管理不重視，工程造價(jià)的確定方法落后，缺少專業(yè)性的管理以及造價(jià)工程師素質(zhì)偏低等造成的，簡而言之，就是人為因素、管理因素等造成的問題。為了有效規(guī)避這些影響因素，筆者提出了些許見解，以期望為市政工程造價(jià)管理控制盡綿薄之力。

[1] 李斯鋒.市政工程造價(jià)主要影響因素及應(yīng)對(duì)措施[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè),2014(24):143-144.

[2] 王 河.市政工程造價(jià)影響因素分析及降低工程造價(jià)措施[J].山西建筑,2014，40(34):229-230.

[3] 王 瑩,姚海春.市政工程造價(jià)的影響因素及控制策略分析[J].門窗,2014(11):296.

[4] 何浩斌.市政工程造價(jià)的影響因素與控制措施[J].科技展望,2015(6):44.

[5] 陳成湊.淺析市政工程造價(jià)的影響因素與控制措施[J].低碳世界,2016(13):244-245.

[6] 敖明霞.市政工程造價(jià)的影響因素及控制[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用,2014(21):263.

On influential factors of municipal engineering cost and its controlling measures

Gong Zhifang

(TaiyuanMunicipalEngineeringCorporation,Taiyuan030002,China)

The paper indicates the necessity for the engineering control in municipal projects, analyzes the factors affecting the municipal engineering cost, and illustrates the measures for the cost control in the projects from the program decision-making, bidding, and controlling, so as to improve the management over the engineering cost and realize the maximum of the economic and social benefits.

municipal project, engineering cost, program decision-making, bidding

1009-6825(2016)22-0222-02

2016-05-24

弓志芳(1981- )，女，工程師

TU723.3

A