招標(biāo)階段工程造價(jià)管理的研究

宋 改 芳

(山西省臨汾市工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定額管理站，山西 臨汾 041000)

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招標(biāo)階段工程造價(jià)管理的研究

宋 改 芳

(山西省臨汾市工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定額管理站，山西 臨汾 041000)

結(jié)合工作經(jīng)驗(yàn)，論述了招標(biāo)階段工程量清單與招標(biāo)控制價(jià)的編制內(nèi)容，總結(jié)了編制過(guò)程中的注意事項(xiàng)，并介紹了造價(jià)資料的歸檔事宜，使工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)的編制更加客觀、公正、科學(xué)。

招標(biāo)階段，工程量清單，招標(biāo)控制價(jià)，造價(jià)資料

0 引言

隨著GB 50500—2013建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范的推行，文中明確規(guī)定招標(biāo)工程量清單必須作為招標(biāo)文件的組成部分，其準(zhǔn)確性和完整性應(yīng)由招標(biāo)人負(fù)責(zé)。本條作為強(qiáng)制性條文，必須執(zhí)行。工程量的偏差、工程量清單的缺項(xiàng)、項(xiàng)目特征的漏項(xiàng)都將引起合同價(jià)款的調(diào)整，而且可計(jì)價(jià)的技術(shù)性措施費(fèi)要求編入分部分項(xiàng)工程量清單，這對(duì)做造價(jià)的人員也提出了更高的要求，不僅僅是計(jì)算工程量、套定額。需要可行的施工技術(shù)方案與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，才能做出合格、優(yōu)化的工程量清單和控制價(jià)。結(jié)合一些工程實(shí)際情況對(duì)招標(biāo)階段清單和控制價(jià)的編制提出自己的意見(jiàn)和注意的事項(xiàng)。

1 招標(biāo)工程量清單的編制

招標(biāo)工程量清單是指招標(biāo)人依據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、招標(biāo)文件、設(shè)計(jì)文件及施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況編制的，隨招標(biāo)文件發(fā)布供投標(biāo)報(bào)價(jià)的工程量清單。

1.1 編制招標(biāo)工程量清單的依據(jù)

1)GB 50500—2013建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范和相關(guān)的國(guó)家計(jì)量規(guī)范;2)國(guó)家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的計(jì)價(jià)定額和辦法;3)施工圖設(shè)計(jì)文件，地質(zhì)勘察報(bào)告；4)與工程有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、技術(shù)資料；5)施工現(xiàn)場(chǎng)情況及常規(guī)的施工方案。

1.2 編制招標(biāo)工程量清單的準(zhǔn)備工作

準(zhǔn)備工作是最核心、最關(guān)鍵的。所謂磨刀不誤砍柴功，做好準(zhǔn)備工作，會(huì)帶來(lái)事半功倍的效果。具體內(nèi)容如下：

1)收集編制依據(jù)中的所有資料，并對(duì)這些資料進(jìn)行認(rèn)真研究，必須熟悉2013清單計(jì)價(jià)規(guī)范和相關(guān)專業(yè)的工程計(jì)量規(guī)范。

2)熟悉施工設(shè)計(jì)圖，注意是完成圖紙審查的施工圖，不然會(huì)造成反復(fù)修改工作。熟悉施工圖設(shè)計(jì)說(shuō)明及圖中的任何文字性說(shuō)明，認(rèn)真翻閱圖紙，掌握工程全貌，便于清單的列項(xiàng)和描述。對(duì)圖紙中的疑問(wèn)和問(wèn)題全部文字性羅列出來(lái)，并及時(shí)和設(shè)計(jì)院聯(lián)系，做到全部文字性答復(fù)并留好檔案。

3)詳細(xì)閱讀圖紙、招標(biāo)文件，提前列出需暫估的材料名稱，暫估的專業(yè)類工程項(xiàng)目，以及對(duì)2013清單計(jì)價(jià)規(guī)范缺項(xiàng)的新材料、新技術(shù)、新工藝，安排專人收集足夠的基礎(chǔ)資料，比如一些橋梁伸縮縫、支座的詢價(jià)，涉及的一些新工藝如：橋梁工程加固方面新技術(shù)、工藝、造價(jià)方面的文件資料以及可以借鑒的補(bǔ)充定額。

4)現(xiàn)場(chǎng)踏勘。編制人員通過(guò)充分了解施工現(xiàn)場(chǎng)和施工特點(diǎn)，才能確定合理的施工組織設(shè)計(jì)和技術(shù)方案。主要掌握自然地理?xiàng)l件和施工條件。如某市政橋梁工程，地處汾河，就需要了解施工期水位情況；圍堰設(shè)置情況；周圍道路情況；大型施工機(jī)具、材料堆放場(chǎng)地安排情況；全封閉還是邊施工邊通車；預(yù)制梁場(chǎng)的設(shè)置位置；預(yù)制梁二次倒運(yùn)以及吊裝運(yùn)距的問(wèn)題等等。

5)擬定常規(guī)的施工組織設(shè)計(jì)，根據(jù)工程的具體情況擬定施工方案、施工順序、施工方法等，便于為工程量清單的編制尤其為技術(shù)性措施項(xiàng)目清單的編制提供依據(jù)。擬定施工總方案，需對(duì)重大問(wèn)題和關(guān)鍵工藝做原則性的規(guī)定，主要包括施工方法、施工機(jī)械設(shè)備的選擇，要符合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，在切實(shí)可行的范圍內(nèi)盡量使其先進(jìn)和快速，滿足施工工期的需求，盡量降低施工成本。比如上述的橋梁工程，就需確定樁基施工機(jī)械設(shè)備、樁基施工時(shí)采用的圍堰類型、預(yù)制箱梁的吊裝方案、現(xiàn)澆箱梁時(shí)支架預(yù)壓方案及支架的基礎(chǔ)處理等，一些關(guān)鍵工藝還需提前邀請(qǐng)專家論證。大致擬定大型機(jī)械設(shè)備種類和數(shù)量，要考慮其進(jìn)出場(chǎng)及安拆費(fèi)。

1.3 招標(biāo)工程量清單的編制內(nèi)容

1)分部分項(xiàng)工程量清單的編制。

a.項(xiàng)目編碼按國(guó)家計(jì)量規(guī)范編制，注意項(xiàng)目編碼不得重碼。補(bǔ)充項(xiàng)目編碼由各專業(yè)的工程量計(jì)算規(guī)范代碼與B和三位阿拉伯?dāng)?shù)字組成，如市政工程補(bǔ)充就從01B001編起。

b.項(xiàng)目名稱應(yīng)按專業(yè)工程計(jì)量規(guī)范結(jié)合工程實(shí)際確定。要注意計(jì)量規(guī)范中沒(méi)有相對(duì)應(yīng)的項(xiàng)目，需作補(bǔ)充在清單中單獨(dú)列項(xiàng)，要認(rèn)真核對(duì)圖紙，確保清單不缺項(xiàng)。

c.項(xiàng)目特征的描述至關(guān)重要，項(xiàng)目特征的漏項(xiàng)和不符都能引起合同價(jià)款的調(diào)整。項(xiàng)目特征應(yīng)依據(jù)專業(yè)計(jì)量規(guī)范規(guī)定的項(xiàng)目特征，并結(jié)合擬建工程的實(shí)際情況予以描述。對(duì)于影響工程造價(jià)的項(xiàng)目特征、工程做法必須描述，涉及可準(zhǔn)確計(jì)算工程量的內(nèi)容，如檢查井的尺寸，井深；涉及結(jié)構(gòu)要求的內(nèi)容，如砂漿強(qiáng)度，灰土配比；涉及材質(zhì)要求的內(nèi)容，如漢白玉欄桿、球墨鑄鐵管材；涉及安裝方式的內(nèi)容如管道的連接方式等。對(duì)于可不詳細(xì)描述的內(nèi)容，如土質(zhì)類別復(fù)雜時(shí)可描述為綜合類土，但要在清單編制說(shuō)明中注明投標(biāo)人要根據(jù)地質(zhì)勘察資料自行報(bào)價(jià)。對(duì)于土方工程的棄、取土運(yùn)距，在項(xiàng)目特征中注明由投標(biāo)人自行確定。

d.計(jì)量單位應(yīng)遵守2013清單計(jì)價(jià)計(jì)量規(guī)范，當(dāng)有多個(gè)計(jì)量單位時(shí)，應(yīng)結(jié)合工程項(xiàng)目的實(shí)際情況選擇確定即可。

e.工程量的計(jì)算。工程量應(yīng)按照各專業(yè)工程計(jì)量規(guī)范，按施工圖給定的尺寸計(jì)算。工程量的偏差直接影響合同價(jià)款的調(diào)整，施工單位發(fā)現(xiàn)清單工程量有誤后可以不提出來(lái)，然后利用這一失誤進(jìn)行不平衡報(bào)價(jià)，爭(zhēng)取中標(biāo)后獲得更大的收益。如某個(gè)大型工程項(xiàng)目，招標(biāo)時(shí)間緊張，鋼筋工程量少計(jì)算了二百多噸，土方工程量多計(jì)算了一萬(wàn)多方，投標(biāo)單位把鋼筋的價(jià)格報(bào)高，把土方的價(jià)格降低，施工合同中對(duì)工程量的風(fēng)險(xiǎn)也沒(méi)有約定，直到竣工結(jié)算時(shí)才發(fā)現(xiàn)，但是已經(jīng)造成不可挽回的損失。工程量計(jì)算是一項(xiàng)繁雜而細(xì)致的工作，用算量軟件時(shí)一定要謹(jǐn)慎，再三復(fù)核后確保不漏算，算精確才能出結(jié)果。

2)措施項(xiàng)目清單必須根據(jù)2013清單計(jì)價(jià)規(guī)范，并結(jié)合工程實(shí)際情況列項(xiàng)。措施項(xiàng)目清單的編制是技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的具體體現(xiàn)，也是判斷造價(jià)人員編制水平高低的依據(jù)，一定要綜合性考慮工程的施工組織設(shè)計(jì)、技術(shù)方案，相關(guān)的施工規(guī)范與施工驗(yàn)收規(guī)范。尤其是列入分部分項(xiàng)工程和單價(jià)措施項(xiàng)目清單的項(xiàng)目，其技術(shù)性措施方案及列入的數(shù)量一定要切實(shí)可行，必要時(shí)提前進(jìn)行專家論證，這樣才有利于投資控制，減少簽證和變更。比如：施工排水、降水的天數(shù)、施工圍堰類型的選擇、便道修筑的寬度、長(zhǎng)度及鋪筑材料、大型機(jī)械設(shè)備的進(jìn)出場(chǎng)數(shù)量都需要根據(jù)工程量及施工方案進(jìn)行估算；當(dāng)出現(xiàn)相關(guān)專業(yè)計(jì)量規(guī)范中沒(méi)有的項(xiàng)目可以進(jìn)行補(bǔ)充列項(xiàng)，如橋梁現(xiàn)澆箱梁支架預(yù)壓。

3)其他項(xiàng)目清單包括暫列金額、暫估價(jià)、計(jì)日工、總承包服務(wù)費(fèi)。暫列金額應(yīng)考慮施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)深度、合同價(jià)款約定調(diào)整的因素以及工程的實(shí)際情況，不同專業(yè)分別列項(xiàng)；暫估價(jià)中的材料、設(shè)備價(jià)格，應(yīng)根據(jù)工程造價(jià)信息或者參考市場(chǎng)不少于三家的詢價(jià)填列，材料設(shè)備價(jià)格按扣除進(jìn)項(xiàng)稅額的價(jià)格列入，專業(yè)工程暫估價(jià)包括除規(guī)費(fèi)、稅金以外的管理費(fèi)和利潤(rùn)；計(jì)日工要與甲方溝通，盡可能估算比較貼近實(shí)際的數(shù)量；總承包服務(wù)費(fèi)應(yīng)根據(jù)工程實(shí)際情況列出服務(wù)項(xiàng)目及需要總承包人提供協(xié)調(diào)和配合的服務(wù)。

4)規(guī)費(fèi)和稅金項(xiàng)目清單，依照2013清單計(jì)價(jià)規(guī)范及各省有關(guān)部門的規(guī)定列項(xiàng)。

5)工程量清單總說(shuō)明應(yīng)該包括以下內(nèi)容：工程概況，建設(shè)規(guī)模、工程特征、計(jì)劃工期、施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，工程量清單編制的依據(jù)，工程材料的特殊要求如對(duì)水泥品牌、鋼筋生產(chǎn)廠家、花崗巖品牌等的要求。

完成以上工作，完整的工程量清單就編制好了。一定要加強(qiáng)審查復(fù)核，爭(zhēng)取做到清單不漏項(xiàng)，工程量計(jì)算準(zhǔn)確，項(xiàng)目特征描述完整。此時(shí)工程的面貌、特征、基本的施工方法、施工方案在大腦中就已經(jīng)準(zhǔn)備就緒了。下一步通過(guò)編制招標(biāo)控制價(jià)，整個(gè)工程在大腦中就開始選擇適合的定額進(jìn)行開工建設(shè)了，下面就招標(biāo)控制價(jià)編制要點(diǎn)及注意事項(xiàng)匯總?cè)缦隆?/p>

2 招標(biāo)控制價(jià)的編制

招標(biāo)控制價(jià)是指根據(jù)國(guó)家或省級(jí)建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的有關(guān)計(jì)價(jià)依據(jù)和辦法，依據(jù)擬訂的招標(biāo)文件和工程量清單，結(jié)合工程具體情況發(fā)布的招標(biāo)工程的最高投標(biāo)限價(jià)。

1)分部分項(xiàng)工程費(fèi)的編制注意事項(xiàng)：

a.分部分項(xiàng)工程費(fèi)中有暫估材料、設(shè)備價(jià)格的，按暫估價(jià)格列入綜合單價(jià)。

b.綜合單價(jià)中對(duì)于技術(shù)難度大和管理復(fù)雜的項(xiàng)目，可以考慮一定的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用，招標(biāo)文件中規(guī)定的對(duì)工程材料、設(shè)備的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，也應(yīng)考慮到綜合單價(jià)中。

c.材料價(jià)格一般要按當(dāng)?shù)卦靸r(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的信息編制，信息中沒(méi)有的項(xiàng)目，要積極進(jìn)行市場(chǎng)詢價(jià)，貨比三家，通過(guò)調(diào)查、分析，有可靠的依據(jù)后確定，做好詢價(jià)記錄，材料價(jià)格要扣除進(jìn)項(xiàng)稅額。

d.定額的選用根據(jù)工程主專業(yè)確定主定額，定額的套用要符合工程實(shí)際情況，與施工方案、施工規(guī)范都緊密聯(lián)系，充分體現(xiàn)著技術(shù)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，施工機(jī)械設(shè)備的選型直接關(guān)系到綜合單價(jià)的水平，要本著經(jīng)濟(jì)實(shí)用先進(jìn)高效的原則確定。如市政道路土方工程，要根據(jù)土方的工程量、經(jīng)濟(jì)運(yùn)距選擇挖掘機(jī)與自卸汽車的搭配裝運(yùn)土；選用推土機(jī)推土還是鏟運(yùn)機(jī)鏟土，根據(jù)土的類別和實(shí)際地形選擇正鏟還是反鏟挖掘機(jī)；根據(jù)路基壓實(shí)度及壓實(shí)材料種類選擇壓路機(jī)靜壓、振動(dòng)壓以及噸位；根據(jù)預(yù)制箱梁的噸位選擇吊車的噸位等。還要注意定額的材料量配比換算。

e.對(duì)清單中需要由投標(biāo)人自行確定的運(yùn)距，編制人選用的運(yùn)距要切合實(shí)際且經(jīng)濟(jì)合理。挖土項(xiàng)目特征中的綜合類土，也要做到詳細(xì)查看地質(zhì)報(bào)告書結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)土質(zhì)情況，根據(jù)經(jīng)驗(yàn)和資料確定土的類別，選擇可行適合的定額。

2)措施項(xiàng)目費(fèi)的編制，對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性的措施費(fèi)用的確定，招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)常規(guī)的施工組織設(shè)計(jì)、施工方案，必要時(shí)要經(jīng)專家論證確認(rèn)后再進(jìn)行預(yù)算編制。對(duì)于不可競(jìng)爭(zhēng)性的措施費(fèi)均應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行編制，不能隨意修改費(fèi)率。

3)其他項(xiàng)目費(fèi)編制注意事項(xiàng)，暫列金額如無(wú)特殊要求，基本按照各專業(yè)分部分項(xiàng)工程費(fèi)的10%～15%列計(jì)，暫估價(jià)也要按各專業(yè)分別列計(jì)。

4)規(guī)費(fèi)和稅金必需按照國(guó)家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計(jì)算。注意隨著2016年5月1日“營(yíng)改增”的正式實(shí)施，建筑業(yè)增值稅率變?yōu)?1%。

5)招標(biāo)控制價(jià)的編制說(shuō)明。招標(biāo)控制價(jià)的編制說(shuō)明應(yīng)包括工程概況、編制范圍、編制依據(jù)、編制方法、組價(jià)原則及相關(guān)費(fèi)用計(jì)取說(shuō)明。組價(jià)原則及費(fèi)用計(jì)取說(shuō)明是描述的重點(diǎn)，要對(duì)選取的定額、人工、材料、設(shè)備費(fèi)的價(jià)格采用依據(jù)、綜合單價(jià)考慮的風(fēng)險(xiǎn)、組價(jià)中運(yùn)距的考慮、措施費(fèi)用的考慮等等進(jìn)行闡述。

6)對(duì)編制人員的要求。編制人員一定要有良好的職業(yè)素養(yǎng)，專業(yè)的技術(shù)水平。本著客觀、公正的原則去認(rèn)真對(duì)待。當(dāng)招標(biāo)控制價(jià)超過(guò)批準(zhǔn)的概算時(shí)，要認(rèn)真復(fù)核，分析原因及時(shí)報(bào)請(qǐng)甲方，報(bào)原概算審批部門審核。爭(zhēng)取調(diào)整概算，事先做好投資控制，絕不超概。如果編制的最高限價(jià)大大高于市場(chǎng)平均價(jià)時(shí)，只要投標(biāo)不超過(guò)公布的限額，都是有效投標(biāo)，容易誘導(dǎo)投標(biāo)人圍標(biāo)，且中標(biāo)后利潤(rùn)豐厚，造成國(guó)家資金的流失；如果公示的最高限價(jià)經(jīng)過(guò)投標(biāo)人復(fù)核，未按GB 50500—2013建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范編制，或者措施項(xiàng)目考慮過(guò)少不能滿足工程需要等等造成最高限價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場(chǎng)平均價(jià)時(shí)，經(jīng)投標(biāo)人投訴，招標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)會(huì)同造價(jià)管理機(jī)構(gòu)若發(fā)現(xiàn)招標(biāo)控制價(jià)誤差大于±3%的，招標(biāo)人就得修改招標(biāo)控制價(jià)，延誤招標(biāo)時(shí)間。

3 造價(jià)資料的歸檔

招標(biāo)工程量清單和控制價(jià)編制完成后，要經(jīng)過(guò)三級(jí)審核制，經(jīng)過(guò)編制人、審核人、審定人審查完成后，就可以簽字蓋章，提交成果了。要注重過(guò)程性資料的整理，如初步的施工組織設(shè)計(jì)，經(jīng)過(guò)論證的措施項(xiàng)目費(fèi)方案、與設(shè)計(jì)院溝通的圖紙問(wèn)題答復(fù)、與甲方一起定的暫定材料價(jià)格依據(jù)以及設(shè)備、材料的市場(chǎng)詢價(jià)記錄、編制人的工作底稿、審核人及審定人的審核底稿、現(xiàn)場(chǎng)踏勘資料記錄、地質(zhì)勘查報(bào)告等等。留存檔案至關(guān)重要，一旦投標(biāo)單位投訴或者審計(jì)部門審核時(shí)，能把所有依據(jù)翻查出來(lái)，很快一目了然做出解釋。

4 結(jié)語(yǔ)

客觀、公正、科學(xué)的編制好工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)是招標(biāo)階段控制投資最有效的方法和至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。通過(guò)招標(biāo)工程量清單做到減少合同價(jià)款調(diào)整因素、減少工程變更和索賠，做好最高限價(jià)，為之后的合同價(jià)款簽訂及竣工結(jié)算奠定良好的基礎(chǔ)。

[1] GB 50500—2013，建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范[S].

[2] 全國(guó)造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格考試培訓(xùn)教材編審委員會(huì).建設(shè)工程計(jì)價(jià)[M].北京：中國(guó)計(jì)劃出版社，2013.

Study on engineering cost management at bidding phase

Song Gaifang

(ShanxiLinfenEngineeringConstructionCriteriaQuotaAdministrationStation,Linfen041000,China)

Combining with working experience, the paper discusses BOQ and bidding control compiling contents at bidding phase, summarizes matters needing attention in compilation process, and introduces cost data filling matters, with a view to make BOQ and bidding control compilation more objective, justified and scientific.

bidding phase, BOQ, bidding control price, cost data

1009-6825(2016)22-0214-03

2016-06-01

宋改芳(1978- )，女，工程師

TU723.3

A