大都市邊緣區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展路徑探討

孔凡娥 周 琦

(1.南京大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司，江蘇 南京 210000； 2.深圳市新城市規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)有限公司南京分公司，江蘇 南京 210000)

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大都市邊緣區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展路徑探討

孔凡娥1周 琦2

(1.南京大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司，江蘇 南京 210000； 2.深圳市新城市規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)有限公司南京分公司，江蘇 南京 210000)

針對新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，結(jié)合南京市全面推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的區(qū)域背景，以程橋新市鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制為例，從城鄉(xiāng)空間、產(chǎn)業(yè)和設(shè)施一體化發(fā)展三個方面，探討了大都市邊緣區(qū)小城鎮(zhèn)的發(fā)展路徑，對大都市區(qū)整體空間優(yōu)化及綜合品質(zhì)的提升有一定的意義。

大都市，小城鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)一體化，特色產(chǎn)業(yè)

1 規(guī)劃背景

我國已處于城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的關(guān)鍵時期，根據(jù)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》要求，小城鎮(zhèn)發(fā)展應(yīng)與疏解大城市中心城區(qū)功能相結(jié)合、與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合、與服務(wù)“三農(nóng)”相結(jié)合。程橋新市鎮(zhèn)是《南京市城市總體規(guī)劃(2011—2020)》確定的34個新市鎮(zhèn)之一，是南京大都市邊緣區(qū)的一個涉農(nóng)街道，也是城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化多重戰(zhàn)略的交匯點(diǎn)。隨著南京市全面推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和農(nóng)業(yè)“1115”工程的深入實(shí)施、六和機(jī)場和繞越高速等重大建設(shè)項(xiàng)目相繼建成，以及江北新區(qū)建設(shè)速度的加快，新市鎮(zhèn)傳統(tǒng)的發(fā)展模式將被打破，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的驅(qū)動因素將發(fā)生根本性的變化，新市鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)性質(zhì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、用地布局和設(shè)施配置等將在規(guī)劃中重新審視。

2 規(guī)劃區(qū)概況

程橋街道位于南京市六合區(qū)西部，東隔黃木橋河與馬鞍鎮(zhèn)接壤，南以滁河與龍池街道分界，西與安徽來安縣隔向陽河相望，下轄2個社區(qū)、1個工業(yè)園區(qū)、11個行政村和198個自然村，人口4.7萬人，面積122.25 km2。毗鄰六合城市副中心，服務(wù)工業(yè)基礎(chǔ)良好，城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速；但自然資源未有效利用，農(nóng)田水利設(shè)施、交通、電力通訊和公共服務(wù)設(shè)施等建設(shè)落后；毗鄰六合機(jī)場，相應(yīng)的臨港產(chǎn)業(yè)卻未得到發(fā)展。

3 城鄉(xiāng)空間一體化發(fā)展

3.1 城鎮(zhèn)定位

立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦，借助機(jī)場建設(shè)契機(jī)，建設(shè)“全國服裝名鎮(zhèn)、南京都市圈臨港產(chǎn)業(yè)新市鎮(zhèn)、南京市生態(tài)田園型新市鎮(zhèn)”。

1)全國服裝名鎮(zhèn)：程橋先后被江蘇省紡織工業(yè)協(xié)會授予江蘇服裝名鎮(zhèn)、江蘇紡織產(chǎn)業(yè)集群示范基地、江蘇出口服裝名鎮(zhèn)，被南京市經(jīng)委授予“服裝制造業(yè)特色名鎮(zhèn)”。2000年開工建設(shè)的“南京服裝工業(yè)園”被列入市級14個產(chǎn)業(yè)集群，現(xiàn)狀入園企業(yè)50多家，年產(chǎn)值10億元，利稅過億元，擁有產(chǎn)業(yè)員工1.2萬人?；诂F(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)積極培育并壯大服裝產(chǎn)業(yè)，向服裝設(shè)計(jì)方向延伸。2)南京都市圈臨港產(chǎn)業(yè)新市鎮(zhèn)：程橋是機(jī)場臨空區(qū)域的重要功能區(qū)域、江北新區(qū)西北方向重要的發(fā)展空間，借助馬鞍機(jī)場以及六合副中心發(fā)展機(jī)遇，以大力發(fā)展臨港先進(jìn)加工制造業(yè)為主，輔助發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和生態(tài)觀光及休閑旅游業(yè)。3)南京市生態(tài)田園型新市鎮(zhèn)：街道東北擁山、西南圍水，成山水相擁格局；內(nèi)有東周墓地、羊山角遺址、雪山商周遺址、春秋編鐘等文物古跡，進(jìn)行資源保護(hù)，建設(shè)山水、文化共融的田園新市鎮(zhèn)。

3.2 發(fā)展目標(biāo)

規(guī)劃遠(yuǎn)期至2030年。規(guī)劃期末總?cè)丝?0.0萬人，城鎮(zhèn)化達(dá)80%；城鎮(zhèn)建設(shè)用地13 km2，人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地105 m2/人；地區(qū)生產(chǎn)總值300億元，單位工業(yè)用地增加值55億元/km2；城鎮(zhèn)人均公共綠地面積13 m2/人。

3.3 鎮(zhèn)村體系規(guī)劃

按照“逐步集中、布局均衡、尊重民意”的原則進(jìn)行鎮(zhèn)村布局優(yōu)化調(diào)整，形成“鎮(zhèn)區(qū)—新社區(qū)”二級鎮(zhèn)村體系結(jié)構(gòu)。

鎮(zhèn)區(qū)，包括中心鎮(zhèn)區(qū)和南京服裝工業(yè)園，人口7.0萬、用地9.4 km2。建成滁河沿岸具有歷史文化傳統(tǒng)的以服裝創(chuàng)意研發(fā)和加工生產(chǎn)、生態(tài)旅游和居住為主的園林宜居新市鎮(zhèn)。

一級新社區(qū)1個，為東湖社區(qū)，人口1.0萬，用地1.1 km2，以居住、商業(yè)為主。二級新社區(qū)10個，其中河南、荷花、古墩、羊山為《南京市六合區(qū)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃》確定的新社區(qū)，人口規(guī)模5 000人/個，用地2.0 km2。河北、金莊、胥莊、唐樓、山湖和桂花為過渡村，人口規(guī)模2 000人/個，用地0.3 hm2/個；近期適度發(fā)展、遠(yuǎn)期撤銷。河北、古墩、金莊、羊山、桂花和荷花為農(nóng)業(yè)精品特色村；山湖、唐樓為生態(tài)旅游特色村；胥莊為水產(chǎn)養(yǎng)殖特色村；河南為濕地休閑旅游特色村。

4 城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)體系規(guī)劃

構(gòu)建以服裝產(chǎn)業(yè)、臨港產(chǎn)業(yè)、休閑旅游業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，形成10個特色產(chǎn)業(yè)功能片區(qū)。

1)城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展區(qū)包括鎮(zhèn)區(qū)和東湖社區(qū)，以服裝產(chǎn)業(yè)、臨港產(chǎn)業(yè)、居住和服務(wù)業(yè)為主，面積15.0 km2。2)濕地生態(tài)綜合農(nóng)業(yè)區(qū)位于內(nèi)滁河與滁河之間，面積11.15 km2，開展蓮藕、芡實(shí)、慈姑、莼菜、水芹等水生蔬菜和絲瓜、西瓜、甜瓜等設(shè)施蔬菜的生產(chǎn)、包裝和加工。3)濕地生態(tài)修復(fù)區(qū)位于六來公路與滁河之間，面積2.1 km2。4)現(xiàn)代設(shè)施園藝產(chǎn)業(yè)區(qū)位于寧連高速兩側(cè)、西部干線西側(cè)，用地31.2 km2，以葉菜類、根菜類和水生蔬菜出口及其加工業(yè)為主。5)觀賞花木產(chǎn)業(yè)區(qū)位于西部干線以西、寧連高速以東，用地2.2 km2。6)濱湖生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)位于東湖社區(qū)以東、以南區(qū)域，用地6.3 km2。7)立體種養(yǎng)林果產(chǎn)業(yè)區(qū)位于唐樓村、桂花村東部區(qū)域，重點(diǎn)發(fā)展果禽立體種養(yǎng)、果樹新品種新技術(shù)的引進(jìn)研發(fā)和示范、果樹采摘、優(yōu)質(zhì)高效果園等。8)山湖休閑旅游度假區(qū)和健康雜糧產(chǎn)業(yè)區(qū)位于街道北部，寧連高速以東、中部干線以北東區(qū)域，用地12.1 km2。推廣血糯、甜玉米、綠豆、花生等雜糧作物的有機(jī)栽培技術(shù)；依托自然山水資源開展生態(tài)觀光度假旅游。9)有機(jī)稻米種植區(qū)位于街道北部，用地17.2 km2。10)特種水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)位于街道西部，用地16.1 km2，以螃蟹、青蝦、甲魚等特種水產(chǎn)養(yǎng)殖為主。

5 城鄉(xiāng)設(shè)施一體化規(guī)劃

大都市邊緣區(qū)是城市與鄉(xiāng)村功能相互交錯的特殊地帶，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)設(shè)施一體化配置對于大都市區(qū)整體空間優(yōu)化、綜合品質(zhì)提升具有直接的意義。1)著力推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村地區(qū)延伸，以鎮(zhèn)村體系優(yōu)化調(diào)整為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌安排給排水、通信、環(huán)衛(wèi)、綠化、教育、醫(yī)療、文化、燃?xì)?、消防等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，形成“新市鎮(zhèn)—新社區(qū)”二級公共設(shè)施配置體系，建設(shè)內(nèi)容執(zhí)行《南京市公共設(shè)施配套規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》。一級新社區(qū)設(shè)置居委會、衛(wèi)生站、文化站、小型球場、幼托、公廁、垃圾收集站等設(shè)施；二級新社區(qū)設(shè)置村委會、便利店、公廁等設(shè)施。2)對外交通實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)。利用滁河、向陽河航道加強(qiáng)與安徽省來安縣之間的交通銜接，建設(shè)繞越高速、中部干線、西部干線公路連接線、六來公路加強(qiáng)與主城區(qū)的聯(lián)系，建設(shè)編鐘路、荷花路—長青路、六程路、黃木河路完善與六合副中心之間的交通聯(lián)系。3)加強(qiáng)城鄉(xiāng)聚落聯(lián)系。鎮(zhèn)區(qū)與一級社區(qū)之間實(shí)現(xiàn)一級公路聯(lián)系，二級社區(qū)之間實(shí)現(xiàn)二級公路聯(lián)系、15 min內(nèi)通達(dá)區(qū)域干線公路網(wǎng)，鎮(zhèn)域范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)村村通公交。

[1] 羅 彥,周春山.中國城鄉(xiāng)邊緣區(qū)研究的回顧和展望[J].城市發(fā)展研究，2005,12(1):25-30.

[2] 馬 璇,王紅揚(yáng).大都市邊緣區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展路徑及空間模式——以南京市江寧區(qū)為例[A].規(guī)劃創(chuàng)新：2010中國城市規(guī)劃年會論文集[C].2010.

[3] 陳 宇,趙 明.大都市邊緣區(qū)城鄉(xiāng)空間重構(gòu)的規(guī)劃探索——以湖南省長沙縣為例[A].轉(zhuǎn)型與重構(gòu)——2011中國城市規(guī)劃年會論文集[C].2011.

Disscussion on the development path of the town in metropolitan fringe areas

Kong Fan’e1Zhou Qi2

(1.NanjingUniversityUrbanPlanningandDesignInstituteCo.,Ltd,Nanjing210000,China;2.ShenzhenNewCityPlanningArchitecturalDesignCo.,Ltd,NanjingBranch,Nanjing210000,China)

According to new urbanization， based on the deeply development of urban and rural integration in Nanjing, taking the Chengqiao master planning as an example, from three aspects of urban layout, industry and facilities, this paper disscuss on the development path of the town in metropolitan fringe areas, which has certain meaning for optimizing integral metropolis space and improving comprehensive quality.

metropolitan, small town, urban and rural integration, special industry

1009-6825(2016)22-0024-02

2016-05-23

孔凡娥(1980- )，女，規(guī)劃師； 周 琦(1989- )，男，助理工程師

TU982.29

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