企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)新思路

稅碧垣

中國石油管道公司質(zhì)量安全環(huán)保處（河北廊坊065000）

企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)新思路

稅碧垣

中國石油管道公司質(zhì)量安全環(huán)保處（河北廊坊065000）

對企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)有關(guān)系列國家標(biāo)準(zhǔn)進行了解讀，指出整體思想和方法的局限性，提出企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)新模式，一是“金字塔化”，即企業(yè)基于國家法律法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)以及其他外部標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建和編制處于“金字塔”頂?shù)南到y(tǒng)、完整、真正符合企業(yè)實際需要的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系；二是“一體化”，即企業(yè)的管理標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)按照體系建設(shè)模式，以業(yè)務(wù)為導(dǎo)向構(gòu)建企業(yè)“一體化”管理體系。在此基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化積極性和潛力，提升企業(yè)核心競爭力。

企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系；建設(shè)模式；金字塔化；一體化

企業(yè)管理體系（如QHSE管理體系）由管理手冊、程序文件、作業(yè)文件來構(gòu)成，作為規(guī)范性文件其實質(zhì)仍然是企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。按照通常的理解，標(biāo)準(zhǔn)分為管理標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)，在企業(yè)管理體系龐雜、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系定位模糊的情況下，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系如何實現(xiàn)統(tǒng)一、簡化、協(xié)調(diào)、優(yōu)化是一個值得研究的課題。相關(guān)論著在論述企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系時主要關(guān)注于如何依照傳統(tǒng)方法來構(gòu)建企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系[1-4]，而本文嘗試給出不同的觀點和看法。

1 企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)解讀

我國關(guān)于企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)主要包括6項標(biāo)準(zhǔn)和1項法規(guī)：

①GB/T 15496-2003《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系要求》；②GB/T 15497-2003《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系》；③GB/T 15498-2003《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)體系》；④GB/T 19273-2003《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系評價和改進》；⑤GB/T 13016-2009《標(biāo)準(zhǔn)體系表編制原則和要求》；⑥GB/T 13017-2008《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系表編制指南》；⑦國家技術(shù)監(jiān)督局令第13號《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》，1990年8月4日發(fā)布。

上列標(biāo)準(zhǔn)的總體思路、要求和做法歸納如下：

1）企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系是標(biāo)準(zhǔn)的集合，包含管理標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系為主體，工作標(biāo)準(zhǔn)體系基于管理和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建立，工作標(biāo)準(zhǔn)體系保證管理和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系執(zhí)行，管理標(biāo)準(zhǔn)體系保證技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系執(zhí)行。

2）企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系是企業(yè)其他管理體系，如質(zhì)量管理、技術(shù)管理、生產(chǎn)管理、財務(wù)成本管理、HSE管理體系的基礎(chǔ)，并充分滿足其他體系的要求，形成完整、協(xié)調(diào)配合、自我完善的管理體系和運行機制。

3）管理標(biāo)準(zhǔn)是對企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域中需要協(xié)調(diào)統(tǒng)一的管理事項所制定的標(biāo)準(zhǔn)。“管理事項”主要指在企業(yè)管理中，如法人管理、營銷、標(biāo)準(zhǔn)化與信息、設(shè)計、需求、人才、財務(wù)、生產(chǎn)、檢驗、銷售、服務(wù)、質(zhì)量、安全、衛(wèi)生、環(huán)保、節(jié)能、退役等管理中與實施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)的重復(fù)性事物和概念。管理標(biāo)準(zhǔn)與實施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)無關(guān)的規(guī)章制度可并行存在。

管理標(biāo)準(zhǔn)體系包含企業(yè)所執(zhí)行的國家法律法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和本企業(yè)制定的管理標(biāo)準(zhǔn)，如各種程序、控制、辦法和制度等。

管理標(biāo)準(zhǔn)包括：管理基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，如術(shù)語、標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則、指南和編寫規(guī)則、圖形符號、量和單位、數(shù)理統(tǒng)計、網(wǎng)絡(luò)計劃技術(shù)、價值工程、可靠性工程、計算機軟件工程企業(yè)管理信息系統(tǒng)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化指南、工業(yè)工程等；經(jīng)營綜合管理標(biāo)準(zhǔn)，包括方針目標(biāo)管理、經(jīng)營綜合管理、設(shè)計開發(fā)與創(chuàng)新管理、采購管理、生產(chǎn)管理、質(zhì)量管理、設(shè)備與基礎(chǔ)設(shè)施管理、測量檢驗試驗管理、安裝交付管理服務(wù)管理、能源管理、安全管理、職業(yè)健康管理、環(huán)境管理、信息管理、體系評價管理以及標(biāo)準(zhǔn)化管理。

4）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是對標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域中需要協(xié)調(diào)統(tǒng)一的技術(shù)事項所制定的標(biāo)準(zhǔn)?！凹夹g(shù)事項”是指《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法實施條例》中明確的工業(yè)產(chǎn)品的設(shè)計、生產(chǎn)、試驗、檢驗、包裝、儲存、運輸、使用的方法或者生產(chǎn)、儲存、運輸過程中的安全、衛(wèi)生、環(huán)保的各項技術(shù)要求等7類對象，以及《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》中規(guī)定工藝、工裝、半成品和方法也應(yīng)制定企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)包括：技術(shù)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，包括標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則、通用技術(shù)語言（術(shù)語、符號、代號、代碼、標(biāo)志、技術(shù)制圖等）、量和單位、數(shù)值與數(shù)據(jù)、互換性與精度、環(huán)保安全、各專業(yè)技術(shù)導(dǎo)則、通則等；以及設(shè)計、產(chǎn)品、采購、工藝、半成品、設(shè)備基礎(chǔ)設(shè)施和工藝裝備、檢驗驗收和試驗方法、測量檢驗和試驗設(shè)備、包裝搬運貯存標(biāo)志、安裝交付、服務(wù)、能源、安全、職業(yè)健康、環(huán)境和信息等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的存在形式可以是標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程、守則、操作卡、作業(yè)指導(dǎo)書等。

5）工作標(biāo)準(zhǔn)是對企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域中需要協(xié)調(diào)統(tǒng)一的工作事項所制定的標(biāo)準(zhǔn)?！肮ぷ魇马棥敝饕冈趫?zhí)行相應(yīng)管理標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)時與工作崗位的職責(zé)權(quán)限、工作內(nèi)容和方法、崗位的任職資格和基本技能、檢查考核等有關(guān)的重復(fù)性事物和概念。

工作標(biāo)準(zhǔn)體系包含決策人員、管理人員和操作人員工作標(biāo)準(zhǔn)。工作標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容大體包括職責(zé)權(quán)限、崗位人員資格要求、工作內(nèi)容與要求、檢查考核以及附錄、記錄和表格等。

6）企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系包括企業(yè)所貫徹采用的上層標(biāo)準(zhǔn)（國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)）和本企業(yè)制定的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)體系主要按行業(yè)、專業(yè)或門類等標(biāo)準(zhǔn)化活動性質(zhì)的同一性來劃分，而不宜按行政機構(gòu)的管轄范圍來劃分。

7）我國標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)包括層次結(jié)構(gòu)和序列結(jié)構(gòu)兩種。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系表由企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)圖和標(biāo)準(zhǔn)明細表組成。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)圖包括集成模式的結(jié)構(gòu)圖、板塊模式結(jié)構(gòu)圖和簡易模式結(jié)構(gòu)圖。

集成模式的結(jié)構(gòu)圖由3個層次組成：第1層為基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)；第2層為企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和企業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)體系；第3層為企業(yè)工作標(biāo)準(zhǔn)體系，適用于大多數(shù)工業(yè)企業(yè)，服務(wù)性企業(yè)和其他非盈利組織機構(gòu)以及工程項目可參照采用。

板塊模式結(jié)構(gòu)圖由企業(yè)基礎(chǔ)管理板塊、資源管理板塊、產(chǎn)品實現(xiàn)或服務(wù)提供板塊和檢查改進板塊組成，形成四大類功能，分別涵蓋所需的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)。

簡易模式結(jié)構(gòu)圖將技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、管理標(biāo)準(zhǔn)體系和工作標(biāo)準(zhǔn)體系直接展開，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、管理標(biāo)準(zhǔn)體系分別由基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和其他專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)兩個層次表達，工作標(biāo)準(zhǔn)體系中除列出決策層工作標(biāo)準(zhǔn)和通用工作標(biāo)準(zhǔn)外，按照管理部門和企業(yè)的基層單位為基礎(chǔ)列出管理層和操作層的主要工作標(biāo)準(zhǔn)。

8）企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系實施企業(yè)自我評價和評價機構(gòu)確認，評價、確認的內(nèi)容主要是：標(biāo)準(zhǔn)化工作以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、管理標(biāo)準(zhǔn)體系和工作標(biāo)準(zhǔn)體系的編制是否符合相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)的要求，是否建立標(biāo)準(zhǔn)體系的實施、監(jiān)督和改進機制等。

2 企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)存在問題思考

該系列標(biāo)準(zhǔn)給出了一個較為復(fù)雜的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)模式，為企業(yè)建立標(biāo)準(zhǔn)體系提供了基本方法和思路，但其實用性和科學(xué)性在新時期有待商榷和改進。筆者認為該系列標(biāo)準(zhǔn)所表達主體思想存在的主要問題有：

1）企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系包含國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，這是一個粗放的系統(tǒng)，標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量可能十分龐大（對于較大型企業(yè)就可能上千項），加之標(biāo)準(zhǔn)來源不同，標(biāo)準(zhǔn)間界限不清，很容易出現(xiàn)矛盾、交叉、重復(fù)、滯后、冗余等問題，不能體現(xiàn)出標(biāo)準(zhǔn)化的簡化、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、優(yōu)化原則，嚴格意義上講很難稱之為“體系”。

2）考慮到企業(yè)內(nèi)部多種管理體系并存的情況下，現(xiàn)實中標(biāo)準(zhǔn)體系與其他體系很難實現(xiàn)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，加上業(yè)務(wù)部門（也就是使用標(biāo)準(zhǔn)的部門）和標(biāo)準(zhǔn)化管理部門的相對獨立，導(dǎo)致事實上的管理“多層皮”現(xiàn)象，導(dǎo)致企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系無法得到有效的重視，標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行很難到位。

3）企業(yè)分別建立管理標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)體系，管理標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在專業(yè)范圍上大部分重復(fù)，難以實現(xiàn)明確的界限劃分，尤其是這三類標(biāo)準(zhǔn)可能由不同部門負責(zé)制定，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)的范圍、界限、內(nèi)在關(guān)聯(lián)混亂而難以形成科學(xué)、協(xié)調(diào)、有機的整體，一旦業(yè)務(wù)或形勢發(fā)生變化，標(biāo)準(zhǔn)的修改、提升由于涉及面廣、內(nèi)容散亂而很難快速及時跟進。

4）企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系中充斥大量基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)，如標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則、通用技術(shù)語言、術(shù)語符號制圖、量和單位、數(shù)值與數(shù)據(jù)等標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)過于基礎(chǔ)，離具體業(yè)務(wù)太遠，此外，體系中包括許多的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)很多時候是企業(yè)生產(chǎn)管理過程中或在制定標(biāo)準(zhǔn)時需要參考、轉(zhuǎn)化、細化或引用的標(biāo)準(zhǔn)，而非完全適用可執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，而一些關(guān)鍵性的需要實際執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)則可能埋沒在一大堆標(biāo)準(zhǔn)之中，加上標(biāo)準(zhǔn)之間引用關(guān)系復(fù)雜，如此這般，使得標(biāo)準(zhǔn)體系變得非常龐雜、臃腫，這種標(biāo)準(zhǔn)的“集合”可稱為“烏合之眾”“大雜燴”，不可能體現(xiàn)出其系統(tǒng)性和內(nèi)在邏輯關(guān)系。此外，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系中大量列入國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及地方標(biāo)準(zhǔn)，會讓企業(yè)相關(guān)業(yè)務(wù)部門以為標(biāo)準(zhǔn)已解決了“有無”問題，參照執(zhí)行即可，主觀能動性大大降低，標(biāo)準(zhǔn)化工作也逐漸邊緣化而不受重視。

5）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是主體值得商榷，因為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)只針對特定技術(shù)問題解決“怎么作”的問題，而對于某項業(yè)務(wù)，首先面對的是“作什么”“誰來作”的問題，在此前提下才考慮“怎么作”的問題。因此邏輯上講，應(yīng)該管理標(biāo)準(zhǔn)在前、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在后更合理，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)更可能是為實現(xiàn)管理目標(biāo)、完成具體業(yè)務(wù)提供支持。

6）關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)中提出標(biāo)準(zhǔn)體系層次劃分“主要按行業(yè)、專業(yè)或門類等標(biāo)準(zhǔn)化活動性質(zhì)的同一性劃分，而不宜按行政機構(gòu)的管轄范圍來劃分”這個提法也值得商榷，不能一概而論。在國家或行業(yè)層面這么劃分也許是合理的，但在企業(yè)層面，企業(yè)內(nèi)部是按業(yè)務(wù)劃分管理范疇，某項業(yè)務(wù)可能涵蓋多個專業(yè)，從體系上看等于標(biāo)準(zhǔn)是分散的，不利于標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行。對于一些大型集團公司來說，其下屬板塊公司可能業(yè)務(wù)相對獨立，如果在集團公司層面按專業(yè)門類劃分建立標(biāo)準(zhǔn)體系并分配標(biāo)準(zhǔn)化管理權(quán)限，則可能存在如運營部門（業(yè)主單位）在工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)上的話語權(quán)受到很大限制的情況。

3 國外能源企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)啟示

3.1國外能源公司標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)模式

經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，西方國家普遍采用強制性技術(shù)法規(guī)和自愿性標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的標(biāo)準(zhǔn)化管理模式。國外SHELL、Exxonmobil、Cheveron、W illiams、Enbridge等企業(yè)在構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系時，除必須要遵循的國家監(jiān)管類法規(guī)外，企業(yè)完全自主編制一套企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，所有外部標(biāo)準(zhǔn)均經(jīng)過了甄別、吸收、整合、修改、完善、提升之后固化到企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系中，與本企業(yè)編制標(biāo)準(zhǔn)一起，構(gòu)成本企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。

以荷蘭皇家殼牌公司為例[5]，該企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建模式呈“金字塔”結(jié)構(gòu)（圖1）。殼牌在100多個國家和地區(qū)有作業(yè)區(qū)，它特別強調(diào)建立和使用統(tǒng)一的集團標(biāo)準(zhǔn)，公司花費了大量人力、財力建立了一套由339項DEP(Design and Engineering Practice)，500項標(biāo)準(zhǔn)程序和200項電子需求表格構(gòu)成的內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)，有約130項的DEP是在外部標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上進行修訂采納，其余200項DEP則是根據(jù)公司核心業(yè)務(wù)建立而成。這些標(biāo)準(zhǔn)是基于運行、維護、設(shè)計、施工的經(jīng)驗總結(jié)，要求承包商的作業(yè)不低于此標(biāo)準(zhǔn)的要求。

再以北美Enbridge管道公司為例[6]，該公司在對公開使用的1 429項外部標(biāo)準(zhǔn)進行摘錄、修訂、補充和認可的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了精簡適用的內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)手冊，主要包括公司運行原則、工程建設(shè)和運行維護三大類共203項。其中工程建設(shè)類中包括68項工程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和61項工程施工及設(shè)備技術(shù)規(guī)范；運行維護手冊，涉及管道安全、管道設(shè)施、焊接、機械維護、應(yīng)急響應(yīng)、維護管理等多卷。公司內(nèi)部只執(zhí)行一套標(biāo)準(zhǔn)，每年不定期進行更新和完善。

3.2啟示

1）國際能源公司均根據(jù)自身業(yè)務(wù)需求自主建立系統(tǒng)完整、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系，公司內(nèi)部只執(zhí)行企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中明確要執(zhí)行或參考的外部標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)了公開標(biāo)準(zhǔn)化成果與自身技術(shù)與實踐的有機結(jié)合，實現(xiàn)了企業(yè)自身經(jīng)驗和技術(shù)的固化和傳承，構(gòu)成企業(yè)核心競爭力[7]。

2）明確標(biāo)準(zhǔn)化責(zé)任和界限，落實“管業(yè)務(wù)、管標(biāo)準(zhǔn)”，業(yè)務(wù)部門對本部門標(biāo)準(zhǔn)化工作負責(zé)（如shell公司的“托管專員”制度），標(biāo)準(zhǔn)化體現(xiàn)“業(yè)主第一”思想，運營部門意見得到充分重視和采納；企業(yè)內(nèi)部在自主建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系基礎(chǔ)上的“歸一化”管理，保證了管理體系的唯一性，使得標(biāo)準(zhǔn)符合需求并相互協(xié)調(diào)。

3）企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系具有形式、內(nèi)容、格式的靈活性，以好用、實用為目標(biāo)，與所建立的一個模式出來的“標(biāo)準(zhǔn)體系”和按照GB/T 1.1編寫的千篇一律的“標(biāo)準(zhǔn)”有很大差異。按標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容不同可分多種類型，如標(biāo)準(zhǔn)文檔、手冊、程序文件、指導(dǎo)書以及藍皮書等，標(biāo)準(zhǔn)重要內(nèi)容的加粗、外部標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容斜體表示、標(biāo)準(zhǔn)電子版藍色鏈接，標(biāo)準(zhǔn)中大量采用彩色或立體圖片甚至全文采用表格形式展示等。

4 國內(nèi)能源企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)核心問題思考

4.1企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的核心問題

比較而言，國外能源公司標(biāo)準(zhǔn)化更為注重標(biāo)準(zhǔn)的實用、簡潔和特色，充分展示企業(yè)的主觀能動性，從而達到較高的標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展水平。2012年某國際咨詢公司開展的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化成熟度水平對標(biāo)顯示，BP、殼牌等處于優(yōu)化級，而中石油、中石化、中海油處于規(guī)范級，其主要差距在于，國內(nèi)石油企業(yè)沒有形成自身具有核心競爭力的標(biāo)準(zhǔn)體系。歸結(jié)起來，主要問題在于二個方面：

1）企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)模式落后，其表現(xiàn)就在于以粗放的標(biāo)準(zhǔn)“集合”的模式構(gòu)建企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，體系龐大、臃腫、實用性和可操作性差，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化積極性和潛力難以充分發(fā)揮出來。

2）企業(yè)管理體系龐大、分散、交叉，多個體系并行，標(biāo)準(zhǔn)與體系隔離，企業(yè)規(guī)范性文件沒有統(tǒng)一，企業(yè)管理存在“多層皮”問題。

4.2觀念創(chuàng)新

4.2.1 企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的“金字塔化”

企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的“金字塔化”即采用類似于圖1的模式，摒棄粗放的“標(biāo)準(zhǔn)集合”模式，企業(yè)完全自主編制一套屬于本企業(yè)的系統(tǒng)完整、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系。將以前外部國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)直接納入標(biāo)準(zhǔn)體系的做法不同，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系中的標(biāo)準(zhǔn)要么是根據(jù)業(yè)務(wù)需要完全自主編制的新標(biāo)準(zhǔn)，要么是對外部標(biāo)準(zhǔn)修改、完善、細化、提升后的修訂標(biāo)準(zhǔn)，要么就是在此兩類標(biāo)準(zhǔn)中明確要執(zhí)行的外部標(biāo)準(zhǔn)（或某一部分）。這一做法其實就如同企業(yè)管理體系文件均由企業(yè)自主編制或轉(zhuǎn)化而來一樣，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系也應(yīng)該全部由企業(yè)自己重新構(gòu)建和編制。

在編制過程中，企業(yè)完全可以將企業(yè)自身沉積多年的經(jīng)驗、新的技術(shù)成果、新的對標(biāo)成果、新的標(biāo)準(zhǔn)化成果以及新的業(yè)務(wù)需求內(nèi)容寫入標(biāo)準(zhǔn)中。同時修正以往標(biāo)準(zhǔn)缺失、冗余、矛盾、模糊、過粗、雜亂、落后等問題，將標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)成為處于“金字塔”頂?shù)奈ㄒ粓?zhí)行的、具有不同特性的與國際接軌的標(biāo)準(zhǔn)體系，而外部國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)乃至國外標(biāo)準(zhǔn)和國際標(biāo)準(zhǔn)的“集合”只能作為來源和參考（可以建，但其定位已不同）。實踐證明，“金字塔”化的標(biāo)準(zhǔn)體系，其數(shù)量可以減少80%以上，大大方便標(biāo)準(zhǔn)的使用和維護。

在實施這一模式過程中，首先是開展以“業(yè)務(wù)需求”為導(dǎo)向的標(biāo)準(zhǔn)體系框架設(shè)計，確定需要的標(biāo)準(zhǔn)目錄，明確標(biāo)準(zhǔn)是制定、修訂還是整合，這其實就是采用“綜合標(biāo)準(zhǔn)化”方法來進行標(biāo)準(zhǔn)體系的模塊化“頂層設(shè)計”[8]。需要注意的是，與通常的標(biāo)準(zhǔn)化管理部門負責(zé)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作管理體制不同，具體業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的責(zé)任部門是業(yè)務(wù)部門，也就是“管業(yè)務(wù)、管標(biāo)準(zhǔn)”，而標(biāo)準(zhǔn)化管理部門只負責(zé)征集意見、組織審查、標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)的工作。業(yè)務(wù)部門成為標(biāo)準(zhǔn)化的責(zé)任主體，有利于激發(fā)業(yè)務(wù)部門的標(biāo)準(zhǔn)化積極性并真正重視標(biāo)準(zhǔn)和持續(xù)改進標(biāo)準(zhǔn)。

如果上升到集團公司層面，實際上就是由各業(yè)務(wù)板塊負責(zé)建設(shè)各自的“金字塔”頂?shù)臉?biāo)準(zhǔn)體系，集團公司只負責(zé)集團層面通用標(biāo)準(zhǔn)（如HSE標(biāo)準(zhǔn)）的組織編制、各板塊標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督檢查、標(biāo)準(zhǔn)上升為國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國際標(biāo)準(zhǔn)的把關(guān)等工作即可。在這種情況下，專業(yè)化的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會將得以弱化，因為專業(yè)技術(shù)委員會無法對標(biāo)準(zhǔn)的適用性和先進性負責(zé)，而業(yè)務(wù)部門則必須且應(yīng)該為本部門標(biāo)準(zhǔn)體系的水平負責(zé)。

4.2.2 企業(yè)管理體系的“一體化”

現(xiàn)在企業(yè)大都建立有QHSE管理體系，但企業(yè)管理體系的復(fù)雜性在于，除了管理體系的程序文件、作業(yè)文件（包括作業(yè)管理規(guī)定和作業(yè)指導(dǎo)書等）之外，企業(yè)還有各項規(guī)章制度、內(nèi)控體系等。除此而外，企業(yè)一般還建立有標(biāo)準(zhǔn)體系，標(biāo)準(zhǔn)體系可以分為管理標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)……，如此復(fù)雜的體系問題，常常使企業(yè)難以理出頭緒，無所適從。但無論如何，企業(yè)建立唯一的“一體化”管理體系是一個終極目標(biāo)，其科學(xué)性和實用性毋庸置疑。

一體化是指將2個或2個以上的互不相同、互不協(xié)調(diào)的事項，采取適當(dāng)?shù)姆绞?、方法或措施，將其有機地融合為一個整體，形成協(xié)同效力，以實現(xiàn)組織策劃目標(biāo)的一項措施。企業(yè)管理體系的一體化，實際上就是將企業(yè)所有規(guī)范性文件，如HSE體系、各項規(guī)章制度、內(nèi)控流程、標(biāo)準(zhǔn)體系等，按照特定體系框架，納入同一個管理體系中（如QHSE管理體系），從而簡化優(yōu)化體系，發(fā)揮協(xié)同作用，提升企業(yè)管理水平。

按照QHSE管理體系的分類，程序文件主要規(guī)定開展業(yè)務(wù)的部門職責(zé)和業(yè)務(wù)流程，明確“干什么”“誰去干”，以及時間、地點、頻次要求；作業(yè)文件主要規(guī)定具體工作的實施方法和步驟，也就是“如何干”，是對程序文件的支持。這種分類界限應(yīng)該比較清晰。

相對而言，管理標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)就比較難以區(qū)分開，但管理標(biāo)準(zhǔn)接近于程序文件，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)接近于作業(yè)文件，工作標(biāo)準(zhǔn)也接近于作業(yè)文件，只是范圍大于技術(shù)事項而已。如果將所有業(yè)務(wù)按管理要素進行區(qū)分，即按照QHSE管理體系要素劃分，企業(yè)其它體系文件如規(guī)章制度和內(nèi)控流程是可以轉(zhuǎn)化為程序文件或作業(yè)文件的。同樣，管理標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)是可以與對應(yīng)管理要素進行關(guān)聯(lián)的，通過文件內(nèi)容的整合、修改，成為管理體系的有機組成部分。

現(xiàn)階段，企業(yè)所關(guān)注和建立的標(biāo)準(zhǔn)體系實際上主要是指技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，如果按照“金字塔化”建立起來的企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，既可以相對獨立（按照現(xiàn)有管理體制，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有專門的部門和規(guī)則進行管理）。當(dāng)然，如果沒有建立“金字塔化”的企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，則很難實現(xiàn)這一目標(biāo)，因為這一模式對文件具有“唯一性”的要求，而粗放的“標(biāo)準(zhǔn)集合”無法做到這一點。如果企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)直接轉(zhuǎn)化為企業(yè)作業(yè)文件其實是最好的選擇，但這也意味著通常意義上的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的“滅亡”而不被人接受。

一體化管理體系建成以后，如何保證體系的有效執(zhí)行是一個難題。目前的最佳實踐（來源于中國石油管道公司體系改進工作實踐）之一是，通過管理崗、操作崗工作指引表，明確各崗位工作任務(wù)及依據(jù)的體系文件或標(biāo)準(zhǔn)，明確檢查考核結(jié)果和指標(biāo)，形成崗位“工作標(biāo)準(zhǔn)”，按照崗位“作什么就檢查什么”的原則，對各崗位進行檢查考核，考核結(jié)果與個人績效及培訓(xùn)需求掛鉤。

5 結(jié)束語

企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是市場經(jīng)濟中最基礎(chǔ)、最關(guān)鍵也是最有活力的標(biāo)準(zhǔn)化活動，對于推動整個國家和社會發(fā)展具有重要作用。2015年3月，國務(wù)院印發(fā)《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》，方案明確提出：企業(yè)要根據(jù)需要自主制定、實施企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵企業(yè)制定高于國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)，具有競爭力的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)該說，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的“金字塔化”和管理體系的“一體化”是對這一精神的徹底貫徹和落實，也是“綜合標(biāo)準(zhǔn)化”思想和“系統(tǒng)工程”方法的全面深入實踐和應(yīng)用，相信這一思想對我國企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系和管理體系建設(shè)模式的突破和發(fā)展具有重要意義。

[1]李春田.標(biāo)準(zhǔn)化概論[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2010.

[2]洪生偉.企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化教程[M].北京：中國標(biāo)準(zhǔn)出版社，2005.

[3]國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會.企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系實施指南[M].北京：中國標(biāo)準(zhǔn)出版社，2003.

[4]徐曉明,夏芳.企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系表編制的思考與實踐[J].石油工業(yè)技術(shù)監(jiān)督，2011,27(4)：44-46.

[5]孫德剛,杜德林，張明,等.殼牌和BP石油公司標(biāo)準(zhǔn)化工作調(diào)研[J].石油工業(yè)技術(shù)監(jiān)督，2008，24(4)：14-16.

[6]姚偉.我國油氣儲運標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀與發(fā)展對策[J].油氣儲運，2012，31(6)：416-421.

[7]稅碧垣,楊寶玲.國內(nèi)外管道企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)現(xiàn)狀與思考[J].油氣儲運，2012，31(5)：326-344.

[8]李春田.企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系須進行結(jié)構(gòu)改革—試回答“企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系該怎么辦？”[J].中國標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)報，2015(3)：18-25.

The national standards related to the construction of enterprise standard system are analyzed,the limitation in their overall thought and method is pointed out,and a new mode of enterprise standard system construction is put forward.In themode,there is a "pyramid",that is,an enterprise constructs a systematic completeenterprise standard system truly tomeet itsactualneedsand at the top of the"pyramid"based on national lawsand regulations,national standards,industrial standards,local standardsand other external stan?dards;there is“integration”,that is,and enterprise shouldmake itsmanagementstandards,technicalstandardsandwork standards form a“integration”managementsystem oriented to business.On thisbasis,give full play to the enthusiasm and potential ofenterprise stan?dardization toenhance the core competitivenessof theenterprise.

enterprisestandard system;constructionmode;pyramid;integration

路萍

2015-12-14

稅碧垣（1973-），男，高級工程師，主要從事管道企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化研究以及企業(yè)管理體系建設(shè)工作。

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