社區(qū)基層黨組織建設(shè)問(wèn)題與對(duì)策探析——以成都市高新西區(qū)某街道辦為例

田啟戰(zhàn)

(電子科技大學(xué) 馬克思主義教育學(xué)院，四川 成都 611731)

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社區(qū)基層黨組織建設(shè)問(wèn)題與對(duì)策探析
——以成都市高新西區(qū)某街道辦為例

田啟戰(zhàn)

(電子科技大學(xué) 馬克思主義教育學(xué)院，四川 成都 611731)

摘要：加強(qiáng)社區(qū)基層黨組織建設(shè)，是適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，是創(chuàng)新社會(huì)治理體制的時(shí)代要求，也是黨的十八大對(duì)創(chuàng)新基層黨建工作所做出的重大部署。文章以成都市高新西區(qū)某街道辦社區(qū)黨組織建設(shè)為個(gè)案進(jìn)行調(diào)查和研究，總結(jié)了該街道辦社區(qū)黨建工作所取得的實(shí)際成效和有益經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)分析了其工作中存在的社區(qū)黨組織隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理、黨員管理教育難度系數(shù)加大、社區(qū)黨組織工作能力及服務(wù)能力欠佳等問(wèn)題，并據(jù)此提出了以創(chuàng)新社區(qū)黨建工作體制和推進(jìn)服務(wù)能力建設(shè)為著力點(diǎn)的對(duì)策與措施。

關(guān)鍵詞：社區(qū)；基層黨組織；組織建設(shè)

一、調(diào)查的背景及意義

伴隨著我國(guó)改革開(kāi)放的深入推進(jìn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、利益格局、社會(huì)結(jié)構(gòu)、管理方式及人們的思想觀念等發(fā)生了一系列深刻變化。同時(shí)，我國(guó)城市社會(huì)傳統(tǒng)的“單位制”日漸式微，原有的社會(huì)結(jié)構(gòu)及社會(huì)整合機(jī)制發(fā)生了顯著變化，社區(qū)制逐漸步入歷史的舞臺(tái)引起社會(huì)的廣泛關(guān)注[1]19。大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和外來(lái)經(jīng)商、務(wù)工人員不斷涌向城市，城市社區(qū)已成為部分社會(huì)群體流動(dòng)指向的目的地、生活工作的落腳點(diǎn)和利益表達(dá)的聚合點(diǎn)。與此同時(shí)，大量個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，一些新興經(jīng)濟(jì)組織和非政府組織如雨后春筍般出現(xiàn)。這些都給城市社區(qū)黨組織建設(shè)帶來(lái)了新的時(shí)代課題。

社區(qū)黨組織是城市治理系統(tǒng)格局中的基本單元，一方面要承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)自治建設(shè)，提升社區(qū)治理能力和創(chuàng)新社會(huì)治理體制的時(shí)代重任；另一方面又肩負(fù)著堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員，提高服務(wù)能力和創(chuàng)新服務(wù)載體的歷史使命。在我國(guó)全面深化改革和大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化的語(yǔ)境下，向往美好生活的社區(qū)居民對(duì)社區(qū)服務(wù)管理提出了新的更高的要求，這一要求也同樣考驗(yàn)著社區(qū)黨組織的執(zhí)政能力。因此，加強(qiáng)城市社區(qū)黨建工作的調(diào)查和研究，積極探索社區(qū)黨建工作的有效路徑，提出一些更貼近社區(qū)黨組織建設(shè)的實(shí)際性的工作建議，有利于充分發(fā)揮黨組織服務(wù)群眾、凝聚人心、優(yōu)化管理、維護(hù)穩(wěn)定的職能，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和增強(qiáng)居民群眾對(duì)黨的政治認(rèn)同，形成社區(qū)群眾人人各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面。

基于以上認(rèn)識(shí)，作為黨在基層社會(huì)中的戰(zhàn)斗堡壘的社區(qū)黨組織，在新的社會(huì)條件下，如何更好地領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)自治建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)治理方式，提高公共服務(wù)能力，回應(yīng)社會(huì)不同群體的利益訴求？如何更好地發(fā)揮黨組織對(duì)社區(qū)建設(shè)的政治導(dǎo)向作用和提升黨的執(zhí)政能力？如何通過(guò)建設(shè)服務(wù)型基層黨組織來(lái)獲得社區(qū)群眾的政治認(rèn)同和實(shí)現(xiàn)對(duì)基層社會(huì)的有效整合？針對(duì)這些在新形勢(shì)下社區(qū)黨組織建設(shè)過(guò)程中所面臨的問(wèn)題，筆者從2015年上半年開(kāi)始對(duì)成都市高新西區(qū)某街道辦社區(qū)黨組織建設(shè)情況進(jìn)行廣泛調(diào)研，發(fā)放問(wèn)卷350份，接觸基層黨員干部群眾達(dá)150余人，現(xiàn)場(chǎng)參與座談會(huì)20多次，實(shí)地調(diào)研社區(qū)、院落達(dá)10個(gè)。本文在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，試從問(wèn)題與對(duì)策兩方面對(duì)城市社區(qū)黨組織建設(shè)做初步探討。

二、社區(qū)黨建工作開(kāi)展情況和存在的問(wèn)題

成都市高新西區(qū)是國(guó)家級(jí)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)。伴隨著高新西區(qū)市場(chǎng)化、工業(yè)化、信息化、城市化進(jìn)程的加快，社會(huì)組織形式發(fā)生了深刻變化，單位體制的衰微使大量的“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)人”，同時(shí)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和外來(lái)務(wù)工、經(jīng)商人員涌入社區(qū)，社區(qū)黨組織面臨著社區(qū)人員來(lái)源廣泛、組織結(jié)構(gòu)復(fù)雜、利益訴求多元化等挑戰(zhàn)。針對(duì)新形勢(shì)下社區(qū)黨建工作所面臨的挑戰(zhàn)，該街道辦在積極引導(dǎo)黨組織適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求的同時(shí)，創(chuàng)新工作理念，以構(gòu)筑社區(qū)黨組織工作網(wǎng)絡(luò)體系和強(qiáng)化社區(qū)黨組織服務(wù)功能為切入點(diǎn)，取得了積極成效和有益經(jīng)驗(yàn)。但也面臨著黨員素質(zhì)參差不齊、黨組織服務(wù)能力欠佳、物資保障不足等問(wèn)題。

(一)社區(qū)黨建工作開(kāi)展情況簡(jiǎn)析

1.社區(qū)黨組織是發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)的中堅(jiān)

黨的十七大報(bào)告提出“充分發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用”。發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，社區(qū)黨組織要搞好社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把非公企業(yè)發(fā)展、群眾利益納入到黨組織對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政治引導(dǎo)的視野中，扮演好社區(qū)“大管家”角色，為社區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。通過(guò)調(diào)研，該街道辦社區(qū)黨組織以打造優(yōu)良的軟、硬投資環(huán)境和提供全方位的服務(wù)為總抓手，先后吸引英特爾、富士康、德州儀器、惠普等20多家企業(yè)入駐，不僅促進(jìn)了社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且為社區(qū)居民尤其是來(lái)自農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力提供了就業(yè)機(jī)會(huì)和渠道，促進(jìn)了社區(qū)的和諧發(fā)展。

2.社區(qū)黨組織是凝聚社區(qū)人心的內(nèi)核

全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，是衡量基層黨組織先進(jìn)性的一把標(biāo)尺?；鶎狱h組織的生命力在于服務(wù)群眾，服務(wù)社會(huì)。只有認(rèn)真傾聽(tīng)群眾心聲、切實(shí)反映群眾訴求、有效解決群眾困難，多辦順民意、解民憂(yōu)、增民利的實(shí)事好事，才能增強(qiáng)群眾對(duì)黨組織的認(rèn)同感和忠誠(chéng)度。該街道辦社區(qū)黨組織從群眾最直接利益出發(fā)，定期召開(kāi)黨群大會(huì)和居民代表大會(huì)，集中討論群眾最關(guān)心、最實(shí)際的問(wèn)題，積極引導(dǎo)群眾有秩序地政治參與，充分反映了社情民意和調(diào)動(dòng)了群眾參與社區(qū)治理的主動(dòng)性。走訪發(fā)現(xiàn)，該街道辦社區(qū)黨組織不斷創(chuàng)新服務(wù)理念、優(yōu)化服務(wù)方式，通過(guò)建立困難黨員群眾關(guān)愛(ài)制度、樓道組長(zhǎng)反饋機(jī)制和志愿者服務(wù)制度等社會(huì)服務(wù)制度，切切實(shí)實(shí)地把工作做到了群眾的心坎里，極大地提升了社區(qū)黨組織的影響力、凝聚力和號(hào)召力。

3.社區(qū)黨組織是提升居民素質(zhì)的陣地

社會(huì)現(xiàn)代化不僅僅是指經(jīng)濟(jì)、政治的現(xiàn)代化，也包含人的現(xiàn)代化。社區(qū)居民是城市的一張“名片”，其言行舉止關(guān)系到城市形象和社區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。農(nóng)民市民化是發(fā)展中國(guó)家工業(yè)化進(jìn)程的一般規(guī)律[2]。針對(duì)4萬(wàn)多“準(zhǔn)市民”的客觀情況，該街道辦事處社區(qū)黨組織不斷豐富社區(qū)文化內(nèi)涵，舉辦群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化活動(dòng)，完善群眾娛樂(lè)設(shè)施，建立黨員學(xué)習(xí)教育機(jī)制，使黨員群眾的精神面貌得到了極大的改善。據(jù)該街道辦事處提供的資料顯示：僅2015年上半年，該街道辦事處社區(qū)黨組織開(kāi)展迎春晚會(huì)、養(yǎng)生講座、體育健身、鄰里節(jié)、美食節(jié)等活動(dòng)達(dá)50余場(chǎng)，基本上每月都會(huì)有3場(chǎng)以上的“文化大餐”。同時(shí)，每個(gè)院落都設(shè)有黨群活動(dòng)室，并配置報(bào)刊和電視、麻將等文化娛樂(lè)設(shè)施。社區(qū)文化是生活在一定區(qū)域的居民在長(zhǎng)期的共同生活中沉淀而成的，對(duì)群眾文化素養(yǎng)的培育具有持久的效力。黨組織在通過(guò)文化手段提升居民素質(zhì)的同時(shí)，無(wú)形中也增強(qiáng)了自身聯(lián)系、協(xié)調(diào)、整合、凝聚社會(huì)的功能。

(二)社區(qū)黨建工作中存在的問(wèn)題

1.社區(qū)黨組織隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理

基層黨組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，社區(qū)黨組織隊(duì)伍力量的強(qiáng)弱決定著黨組織的公信力、影響力和號(hào)召力。雖然該街道辦社區(qū)黨務(wù)工作者的年齡結(jié)構(gòu)、文化知識(shí)水平有了一定的改善，但相對(duì)于社區(qū)黨建繁重的日常工作和預(yù)期的功能定位來(lái)講，目前該街道辦社區(qū)黨組織隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象比較突出，隊(duì)伍力量比較薄弱。主要體現(xiàn)以下幾個(gè)方面。

一是社區(qū)黨員年齡結(jié)構(gòu)呈老齡化趨勢(shì)，亟待改善。在回收上來(lái)的309份有效問(wèn)卷中，經(jīng)統(tǒng)計(jì)表明社區(qū)黨員老齡化趨勢(shì)較為明顯。見(jiàn)表1。

表1　社區(qū)黨員年齡分布情況

社區(qū)黨員老齡化是制約社區(qū)黨組織隊(duì)伍力量提升的關(guān)鍵因素。老黨員雖然具有較高的政治覺(jué)悟，對(duì)黨組織具有強(qiáng)烈的歸屬感和忠誠(chéng)度，但因?yàn)槟挲g偏大、文化程度偏低、身體狀況不佳、居住分散、養(yǎng)老心態(tài)等因素往往會(huì)讓老黨員同志在一定程度上脫離組織生活。除此之外，18—40歲的黨員占33%，在社區(qū)中，中青年黨員由于工作壓力和家庭重?fù)?dān)，往往也是不熱心組織生活的重點(diǎn)人群。

二是社區(qū)黨員文化程度偏低，黨務(wù)工作能力有待提升。問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示：該街道下轄4個(gè)院落的248名黨員多為中小學(xué)文化水平，文化程度偏低。見(jiàn)表2。

表2　社區(qū)黨員文化程度統(tǒng)計(jì)表

作為黨組織的細(xì)胞和工作主體，黨員理論知識(shí)、業(yè)務(wù)技能、文化水平的高低在很大程度上制約著黨組織工作效績(jī)和黨組織的公信力，也嚴(yán)重影響著黨組織工作方式的創(chuàng)新和理念的轉(zhuǎn)變。一些社區(qū)黨務(wù)工作者創(chuàng)新精神嚴(yán)重不足，主要體現(xiàn)為工作理念傳統(tǒng)陳舊，工作方法簡(jiǎn)單保守，工作手段單一粗暴，還停留在“等、靠、要”的工作思維上，開(kāi)展黨建工作依靠上級(jí)的安排和指示，處理具體事務(wù)依賴(lài)傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)具體黨務(wù)工作和居民事務(wù)拿捏不準(zhǔn)，分寸掌握不當(dāng)，甚至還局限于通知、開(kāi)會(huì)、調(diào)解鄰里矛盾等具體事務(wù)上。這種情況致使社區(qū)黨組織“服務(wù)群眾、凝聚人心、優(yōu)化管理、維護(hù)穩(wěn)定”的作用難以得到有效發(fā)揮，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足新形勢(shì)下黨對(duì)創(chuàng)新基層組織服務(wù)體制的要求。

三是社區(qū)黨員多為社會(huì)底層勞動(dòng)者，職業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。該社區(qū)的248名黨員中僅“無(wú)業(yè)/無(wú)職業(yè)”一項(xiàng)就高達(dá)28%，其他的占44%。一般為失地農(nóng)民、司機(jī)、農(nóng)民工、普通員工等，收入不穩(wěn)定，從社會(huì)階層劃分來(lái)看，他們較多地處于社會(huì)底層。故而，他們時(shí)刻在為生計(jì)奔忙，很難全身心地投入到基層黨組織活動(dòng)中去。

綜上可知，該街道辦事處社區(qū)黨組織建設(shè)面臨著自身隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理和力量薄弱的雙重壓力，黨員老齡化、文化水平偏低、無(wú)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)收入等因素是制約該街道辦創(chuàng)建服務(wù)型黨組織的重要瓶頸。

2.黨員管理教育難度系數(shù)加大

黨員是黨的細(xì)胞，是社區(qū)基層組織戰(zhàn)斗力的有效力量。近年來(lái)，該街道辦社區(qū)黨組織通過(guò)建立完善黨組織負(fù)責(zé)人定期述職機(jī)制、社區(qū)黨員教育管理制度、第三方評(píng)估機(jī)制，創(chuàng)新黨建活動(dòng)形式，極大地增強(qiáng)了黨組織的吸引力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。但是，社區(qū)黨組織面臨著黨員教育管理系數(shù)加大，部分黨員游離組織之外等問(wèn)題。首先，部分離退休黨員雖然把其組織關(guān)系轉(zhuǎn)入了社區(qū)黨組織，但由于濃厚的“單位意識(shí)”，大多數(shù)黨員的人事、勞資關(guān)系仍由原單位管理。這部分黨員“社區(qū)情節(jié)”比較淡薄，他們過(guò)去很少或者從來(lái)就不和社區(qū)打交道，社區(qū)對(duì)他們的情況又知之甚少，這部分人基本游離于社區(qū)黨組織之外。其次，社區(qū)內(nèi)相當(dāng)部分的在職黨員基于利益的考量，比較注重單位活動(dòng)，不樂(lè)于參與社區(qū)建設(shè)和社區(qū)黨組織活動(dòng)。在問(wèn)卷設(shè)計(jì)的“黨員管理教育情況”這一項(xiàng)中，調(diào)查的248名黨員中對(duì)“黨員計(jì)分考核辦法的總體評(píng)價(jià)、黨員管理教育工作的評(píng)價(jià)”等問(wèn)題表示“不清楚”的達(dá)21%以上。見(jiàn)圖1 。最后，流動(dòng)黨員的管理教育也是黨組織工作的薄弱環(huán)節(jié)。一部分本區(qū)黨員長(zhǎng)年在外打工、經(jīng)商，雖然組織關(guān)系留在社區(qū)，但基本上不參加社區(qū)黨組織的活動(dòng)和組織生活；另一部分本區(qū)應(yīng)屆畢業(yè)的大學(xué)生黨員往往由于工作、生活不穩(wěn)定，導(dǎo)致社區(qū)黨組織對(duì)其情況難以全面把握。此外，還有一些外來(lái)務(wù)工、經(jīng)商黨員因組織關(guān)系或交納黨費(fèi)等因素，不主動(dòng)聯(lián)系社區(qū)黨組織，甚至不愿亮明自身黨員身份。

圖1　黨員管理教育情況

由此看來(lái)，社區(qū)黨組織應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)黨員群體的管理教育，在充分尊重其勞動(dòng)權(quán)、就業(yè)權(quán)、休息權(quán)等合法權(quán)益的前提下，建立在職黨員與黨組織之間的動(dòng)態(tài)組織關(guān)系，充分利用電腦、手機(jī)等現(xiàn)代媒介，適時(shí)引入QQ、微信、微博等新媒體，大力拓展聯(lián)系渠道，實(shí)現(xiàn)黨員與組織之間的良性互動(dòng)。

3.社區(qū)黨組織工作能力不強(qiáng)

社區(qū)黨組織長(zhǎng)年奮斗在基層第一線，社會(huì)群體利益訴求多種多樣，社區(qū)行政事務(wù)龐雜煩瑣，社區(qū)黨建具有“點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣”的特點(diǎn)，是名副其實(shí)的“小政府、大保姆”。該街道辦事處雖然高度重視黨組織的工作能力問(wèn)題，并采取多重舉措提升社區(qū)黨組織的工作能力，但目前社區(qū)黨組織的工作能力仍無(wú)法適應(yīng)社區(qū)建設(shè)發(fā)展要求。一是社區(qū)干部超負(fù)荷工作，工作負(fù)擔(dān)普遍過(guò)重。社區(qū)干部不僅要承擔(dān)起諸如社會(huì)治安綜合治理、居民再就業(yè)等本來(lái)由政府職能部門(mén)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的工作，而且大多數(shù)工作還要面臨著各種檢查評(píng)比考核的壓力。為了應(yīng)付繁重的行政事務(wù)和出于政績(jī)的權(quán)衡，社區(qū)干部大多“荒廢”或者“擱淺”黨務(wù)方面的事情，致使許多社區(qū)黨組織工作打不開(kāi)局面或進(jìn)展遲緩。二是社區(qū)黨建經(jīng)費(fèi)缺乏。黨建活動(dòng)必須要有充足的人力、物力和財(cái)力保障。在現(xiàn)有黨建活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)渠道來(lái)源中，除了市、區(qū)的兩級(jí)財(cái)政支持外，基本上沒(méi)有其他資金來(lái)源。社區(qū)黨組織面臨著有限的經(jīng)費(fèi)來(lái)源和自身日益擴(kuò)大的工作范圍的“兩難”境況。社區(qū)黨組織普遍存在著的辦公場(chǎng)地有限、配套設(shè)施殘缺、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)保障不足等問(wèn)題，使社區(qū)黨組織的工作績(jī)效難以達(dá)到社區(qū)群眾的心理預(yù)期值。三是社區(qū)干部待遇偏低。當(dāng)前該街道辦普遍實(shí)行社區(qū)院落書(shū)記、主任“一肩挑”和“兼職化”，這一舉措雖有利于降低黨務(wù)成本和提高工作效率，但也表現(xiàn)出一些弊端。第一，“一肩挑”造成了社區(qū)干部負(fù)擔(dān)大，工作重，尤其是他們往往是兼職人員，有自己的第一職業(yè)，難以按時(shí)保質(zhì)、保量地完成工作任務(wù)。第二，“一肩挑”權(quán)力過(guò)于集中，缺乏相應(yīng)的約束機(jī)制，當(dāng)涉及困難戶(hù)評(píng)選、民生工程等工作時(shí)，社區(qū)干部很難平衡自身和社區(qū)群眾的利益關(guān)系。此外，社區(qū)干部自身的文化水平、工作作風(fēng)、創(chuàng)新精神等因素也在很大程度上決定著黨建工作的優(yōu)劣和黨群關(guān)系的鞏固。問(wèn)卷中“您對(duì)院落兩委班子成員評(píng)價(jià)”的調(diào)查結(jié)果有力地論證了這一結(jié)論。見(jiàn)圖2。

圖2　對(duì)院落兩委班子成員評(píng)價(jià)

從圖2可得知：院樓兩委班子成員在黨性修養(yǎng)、工作作風(fēng)、精神狀態(tài)等方面獲得了廣大黨員群眾的好評(píng)。但從問(wèn)卷設(shè)計(jì)的相關(guān)考察變量中“不清楚”所占比例而言，當(dāng)前還有相當(dāng)部分群眾對(duì)兩委班子成員心存疑慮和隔閡，政治冷漠主義現(xiàn)象還很?chē)?yán)重。

4.社區(qū)黨組織服務(wù)能力欠佳

服務(wù)群眾是社區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)，也是社區(qū)黨建工作的主旋律。建設(shè)服務(wù)型黨組織是新形勢(shì)下政黨功能的重大轉(zhuǎn)變，也是夯實(shí)政黨執(zhí)政基礎(chǔ)和使執(zhí)政黨永葆生命力的關(guān)鍵所在。但社區(qū)黨組織建設(shè)還不能滿(mǎn)足社區(qū)發(fā)展的要求及社區(qū)群眾的實(shí)際需求。一是社區(qū)活動(dòng)形式單調(diào)，創(chuàng)新點(diǎn)不足。社區(qū)黨組織活動(dòng)主要體現(xiàn)在政府政策宣傳、正面思想教育灌輸、政治任務(wù)動(dòng)員、公民政治參與(兩委班子換屆大會(huì)、居民聽(tīng)證會(huì))等方面，活動(dòng)內(nèi)容的枯燥和形式的單一，使社區(qū)群眾容易產(chǎn)生“審美疲勞”，不愿參加黨組織活動(dòng)，對(duì)組織生活日漸疏離。二是黨組織服務(wù)能力欠佳。黨組織舉辦各種服務(wù)活動(dòng)時(shí)，往往沉湎于過(guò)去的工作方式，沒(méi)有從居民群眾普遍關(guān)心的就業(yè)服務(wù)、技能培訓(xùn)、投資理財(cái)、法律服務(wù)、社會(huì)教育、居家養(yǎng)老等民生項(xiàng)目出發(fā)，造成了一定的資源浪費(fèi)，往往被群眾扣上“表面工程”的帽子。在問(wèn)卷調(diào)查黨員群眾過(guò)程中，38.9%的黨員群眾希望“創(chuàng)新黨建工作內(nèi)容、形式、平臺(tái)、載體”，86.9%的群眾迫切要求“積極組織黨員多為群眾辦好事實(shí)事”?？陀^的數(shù)據(jù)體現(xiàn)了廣大黨員群眾的心聲，社區(qū)黨組織必須切實(shí)厘清工作思路，創(chuàng)新工作理念與方式，不斷延伸服務(wù)領(lǐng)域、擴(kuò)大服務(wù)范圍和提升服務(wù)水平，用實(shí)際行動(dòng)換取社區(qū)群眾的真心擁護(hù)，為創(chuàng)新社區(qū)黨建工作體制開(kāi)辟一條新路。

三、加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)的建議

針對(duì)社區(qū)黨組織建設(shè)中存在的問(wèn)題，必須在一定程度上突破傳統(tǒng)的工作思路和工作框架，進(jìn)行新的實(shí)踐和探索[3]，以創(chuàng)新社區(qū)黨建工作體制和推進(jìn)服務(wù)能力建設(shè)為著力點(diǎn)，加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)。

(一)以社區(qū)黨建工作制度建設(shè)為重點(diǎn)，積極探索黨建工作新路徑

首先，要完善黨員密切聯(lián)系群眾制度，健全社情民意反映渠道。黨員密切聯(lián)系群眾是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是我們黨的最大政治優(yōu)勢(shì)。構(gòu)建黨員聯(lián)系群眾的科學(xué)機(jī)制，通過(guò)走訪、談心和召開(kāi)座談會(huì)等形式，及時(shí)了解群眾的意愿和訴求，以?xún)?yōu)質(zhì)、高效的工作質(zhì)量贏得群眾的支持，進(jìn)而升華黨群關(guān)系，踐行為人民服務(wù)的宗旨。然而根據(jù)走訪調(diào)研的情況來(lái)看，黨員走訪聯(lián)系群眾的情況不甚樂(lè)觀，主要還停留在口頭上、文件上、宣傳上和表面上，沒(méi)有真正做到深入群眾做扎實(shí)細(xì)致的思想工作。除了部分社區(qū)黨組織對(duì)老黨員、部分困難群體進(jìn)行經(jīng)常性走訪外，大多數(shù)黨員很少主動(dòng)聯(lián)系、走訪群眾，甚至沒(méi)有和群眾打過(guò)交道，只顧過(guò)自己的“小日子”。社區(qū)黨組織應(yīng)把密切聯(lián)系群眾規(guī)范化、責(zé)任化、承包化，將社區(qū)群眾分片承包給所屬黨員，落實(shí)責(zé)任人并做到權(quán)責(zé)一致。同時(shí)，鼓勵(lì)大家暢所欲言，努力營(yíng)造尊重“講真話、講實(shí)話、辦實(shí)事”的良好環(huán)境。其次，要完善黨員考核辦法和獎(jiǎng)懲機(jī)制，調(diào)動(dòng)黨務(wù)工作者的積極性和主動(dòng)性。社區(qū)黨組織應(yīng)擴(kuò)大考核范圍，把民生問(wèn)題列入考核序列中，并逐步加大對(duì)社會(huì)事業(yè)考核的比重。把人民群眾贊成不贊成、愿意不愿意、支持不支持作為檢驗(yàn)工作成效的根本標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)那些在黨建、社區(qū)工作中能力突出、群眾滿(mǎn)意的人員給予物質(zhì)、社會(huì)名譽(yù)、職務(wù)提升等形式的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)那些工作慵懶、不作為，甚至損害群眾利益的黨員干部要及時(shí)進(jìn)行警告、降職、處分、開(kāi)除黨籍或公職等措施的懲罰，努力形成廣大黨員干部以群眾意愿為基礎(chǔ)，以社區(qū)發(fā)展為原則，以改善民生為目標(biāo)的實(shí)干氛圍。再次，實(shí)施社區(qū)黨員分類(lèi)管理辦法，提升黨員管理工作的有效性。社區(qū)黨員教育管理是基層黨建工作中的基礎(chǔ)性工作，也是社區(qū)黨組織的重要工作內(nèi)容。如何在社區(qū)黨員構(gòu)成成分日益多元化的背景下，更好地發(fā)揮黨員作用是社區(qū)黨組織建設(shè)必須認(rèn)真對(duì)待的重要問(wèn)題。在總結(jié)社區(qū)黨建實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，實(shí)行黨員分類(lèi)管理機(jī)制是充分發(fā)揮黨員模范作用和提升黨組織服務(wù)能力的有效路徑。一方面通過(guò)黨支部委員會(huì)、黨員大會(huì)、黨小組會(huì)、民主生活會(huì)等形式，加強(qiáng)所在社區(qū)黨員的管理工作，建立“垂直化”管理機(jī)制。另一方面通過(guò)郵箱、微信、電話、流動(dòng)黨員所在單位黨組織進(jìn)行多元化管理，建立“多元化”管理體制。

(二)以創(chuàng)新社區(qū)黨建工作體制為突破口，不斷提升黨組織服務(wù)能力

首先，社區(qū)黨組織要?jiǎng)?chuàng)新基層黨建工作形式，提升黨建活動(dòng)的實(shí)效性、針對(duì)性。針對(duì)社區(qū)黨員結(jié)構(gòu)兩極化傾向，社區(qū)黨組織在實(shí)行分類(lèi)管理的同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新宣傳、教育和活動(dòng)形式，充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)等傳播媒介，注重開(kāi)發(fā)網(wǎng)頁(yè)、微信、微博等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，構(gòu)建起全方位、廣覆蓋、動(dòng)態(tài)化的社區(qū)信息載體，及時(shí)推送黨的方針政策、社情民意、就業(yè)民生、文化娛樂(lè)等相關(guān)方面的信息，讓居民群眾成為網(wǎng)格化信息工作的參與者和受益者。其次，社區(qū)黨組織要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)手段，提升服務(wù)能力。社區(qū)黨組織應(yīng)由“單一的無(wú)償性福利服務(wù)向?qū)嵭杏袃敾虻蛢斉c無(wú)償相結(jié)合的服務(wù)轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)的人工操作型服務(wù)手段向運(yùn)用電腦網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代科技智力型服務(wù)手段轉(zhuǎn)變。通過(guò)高質(zhì)量、全方位的服務(wù)工作，努力營(yíng)造一個(gè)安居樂(lè)業(yè)、健康文明、積極向上、關(guān)系和諧的社會(huì)氛圍，使“社區(qū)內(nèi)的陌生人熟悉起來(lái)，勞累的人輕松起來(lái)，疏遠(yuǎn)的人親近起來(lái)，困難的人得到關(guān)愛(ài)，奉獻(xiàn)的人受到尊敬”[4]。最后，社區(qū)黨組織應(yīng)加強(qiáng)黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)，充分尊重群眾的知情權(quán)。信息公開(kāi)是優(yōu)化黨群關(guān)系的一劑良藥，公開(kāi)的信息和真實(shí)的信息有利于降低信息成本，提高信息收益，防止出現(xiàn)“信息悖論”[5]。社區(qū)黨組織應(yīng)創(chuàng)新社區(qū)參與機(jī)制，改進(jìn)封閉式的社區(qū)參與方式，為社區(qū)居民提供多樣化的參與渠道，并確保參與渠道的暢通，不能人為地制造“兩堵墻”和“兩張皮”，保證社區(qū)居民在信息對(duì)等的條件下通過(guò)相應(yīng)渠道表達(dá)出自己的利益訴求[6]。

(三)以社區(qū)黨建物質(zhì)保障為支撐，匯聚社區(qū)黨建工作合力

基層黨組織是黨、國(guó)家與社會(huì)聯(lián)系的紐帶，也是黨自身組織網(wǎng)絡(luò)的最基礎(chǔ)的聯(lián)絡(luò)點(diǎn)。社區(qū)黨組織社會(huì)服務(wù)能力的提升及黨建工作的有效開(kāi)展，離不開(kāi)相應(yīng)的物質(zhì)保障和財(cái)力依托。一方面，政府要逐漸加大對(duì)社區(qū)黨組織的財(cái)政扶持力度，在充分保障基層黨組織日常的、必要的經(jīng)費(fèi)前提下，應(yīng)適當(dāng)覆蓋社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、社區(qū)便民服務(wù)站等社區(qū)服務(wù)部門(mén)。另一方面，社區(qū)黨組織要通過(guò)“黨建聯(lián)席會(huì)”這一載體，加強(qiáng)社區(qū)黨組織與駐區(qū)單位的聯(lián)系，充分利用駐區(qū)單位優(yōu)勢(shì)資源，發(fā)揮“共駐共建”功能，以實(shí)現(xiàn)“轄區(qū)內(nèi)各機(jī)關(guān)、事業(yè)單位各黨組織共同參與的條塊結(jié)合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的區(qū)域性黨建工作格局”[7]。

參考文獻(xiàn)：

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[2]漆向東．城鄉(xiāng)發(fā)展一體化與“三農(nóng)”發(fā)展的“四化”之路[J]．信陽(yáng)師范學(xué)院學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2015,35(6)：60-65.

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[6]于波．新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中居民社區(qū)參與的動(dòng)力機(jī)制分析[J]．信陽(yáng)師范學(xué)院學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2013,33(6)：24-27.

[7]中共中央辦公廳，國(guó)務(wù)院辦公廳.關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)民政部關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)的通知[J].中國(guó)民政,2001，(1):3-6.

(責(zé)任編輯：蔡宇宏)

On the Problems and Countermeasures of the Construction of Party Organizations at the Grass-roots Level in Community——Take one Street Office in the West of Chengdu High-tech as an Example

TIAN Qizhan

(University of Electronic Science and Technology，Chengdu 611731，China)

Abstract:Strengthing the construction of Party Organizations at the grass-roots level in community is the contemporary requirement of adapting to the new urbanization development and innovating the social management system, and is significant deployment made by the Party's 18th call for innovation at the primary level. In this paper, we take one street office in the West of Chengdu High-tech as an example to survey and study. We also summarize the useful experiences, explain the problems in their work such as the unreasonable community party organization structure, the increasins difficulty coefficient of the party members' education management and the poor work ability and service ability of the community party organization, etc.,and accordingly propose some measures and thinking of an innovative system of community work of the party and the community capacity of the service in order to provide some advice and help to open up a new prospect in party building.

Key words:community；Party Orsanizations at the grass-roots level; the construction of party organizations；analyze

中圖分類(lèi)號(hào)：D262

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1003-0964(2016)02-0018-06

作者簡(jiǎn)介：田啟戰(zhàn)(1990—),男，河南商丘人，碩士，主要研究方向?yàn)檎h政治。

基金項(xiàng)目：河南省高等學(xué)校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究“三重”重大項(xiàng)目(2014-SZZD-29)

收稿日期：2015-12-16；收修日期：2016-02-02

·社會(huì)主義理論與實(shí)踐·