勝任力模型在公務(wù)員培訓(xùn)中的運(yùn)用

李治錕

摘 要：知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代下，公務(wù)員培訓(xùn)投資已成為人力資本增值的主要形式之一，全面提升我國公務(wù)員的能力素質(zhì)能夠?yàn)榇蛟煲粋€(gè)成功且富有競爭力的組織奠定基礎(chǔ)。要想實(shí)現(xiàn)公務(wù)員培訓(xùn)投資效益的最大化，就需要實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)模式的創(chuàng)新，而勝任力模型的引入則為提高公務(wù)員培訓(xùn)的有效性開辟了新途徑。本文針對勝任力模型在公務(wù)員培訓(xùn)中的運(yùn)用進(jìn)行了研究與探討，以供參考。

關(guān)鍵詞：勝任力模型；公務(wù)員培訓(xùn)；運(yùn)用；研究

中圖分類號：C961 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B

勝任力模型誕生于美國，并被廣泛地應(yīng)用于企業(yè)培訓(xùn)中，為提升企業(yè)員工的能力素質(zhì)奠定了基礎(chǔ)。而隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，這促使我國逐漸提高了對公務(wù)員培訓(xùn)工作的重視程度。但是，一直以來我國公務(wù)員培訓(xùn)的效果不佳，現(xiàn)有培訓(xùn)模式難以提升公務(wù)員的綜合能力及素質(zhì)，進(jìn)而致使我國公務(wù)員組織群體的競爭實(shí)力偏弱；而將勝任力模型應(yīng)用于公務(wù)員培訓(xùn)中，則能夠通過對這一培訓(xùn)流程的再造來提高公務(wù)員培訓(xùn)的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)投資效益的最大化，為全面提升我國公務(wù)人員的能力奠定基礎(chǔ)。

一、當(dāng)前我國公務(wù)員培訓(xùn)的現(xiàn)狀分析

1.所存在的問題

公務(wù)員培訓(xùn)的目標(biāo)是在進(jìn)一步提升公務(wù)員知識能力素質(zhì)的基礎(chǔ)上，確保公務(wù)員群體能夠?qū)⑴嘤?xùn)的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為自身的知識技能，通過組織的構(gòu)建來提升培訓(xùn)的綜合效益。而從目前我國公務(wù)員培訓(xùn)工作開展的現(xiàn)狀看，培訓(xùn)的有效性偏低。具體存在的問題如下：第一，尚未實(shí)現(xiàn)有針對性的培訓(xùn)，相應(yīng)知識技能培訓(xùn)無法滿足實(shí)際需求。在實(shí)際開展這一培訓(xùn)工作的過程中，培訓(xùn)的主要內(nèi)容是圍繞著專業(yè)知識與技能的提升而展開的，在培訓(xùn)的過程中只是簡單地按照崗位級別來進(jìn)行培訓(xùn)，并沒有結(jié)合人才層次與需求的不同來實(shí)現(xiàn)有針對性的培訓(xùn)，致使培訓(xùn)效果大打折扣。第二，并未實(shí)現(xiàn)對公務(wù)員素質(zhì)的有效開發(fā)。公務(wù)員作為人民的公仆，要做到全心全意為人民服務(wù)，承擔(dān)起自身的職責(zé)，以較高的公共服務(wù)意識與道德素養(yǎng)來約束自身的行為，同時(shí)要具備良好的政治素養(yǎng)，而相應(yīng)培訓(xùn)模式并未實(shí)現(xiàn)對公務(wù)員基本素養(yǎng)的有效培養(yǎng)。第三，尚未將培訓(xùn)成果進(jìn)行有效的轉(zhuǎn)化。培訓(xùn)工作的最終目標(biāo)是確保公務(wù)員將培訓(xùn)成果轉(zhuǎn)化為自身的知識素養(yǎng)，而由于培訓(xùn)的評價(jià)機(jī)制不健全，致使培訓(xùn)成果難以實(shí)現(xiàn)有效轉(zhuǎn)化，培訓(xùn)的有效性大打折扣。

2.影響培訓(xùn)效果的主要原因

從宏觀方面而言，導(dǎo)致公務(wù)員培訓(xùn)有效性不足的主要原因?yàn)椋旱谝?，相關(guān)法律基礎(chǔ)不完善?，F(xiàn)有的法律并沒有針對公務(wù)員培訓(xùn)工作的基本要求進(jìn)行細(xì)化，因此，相應(yīng)培訓(xùn)工作的開展無法實(shí)現(xiàn)規(guī)范且得到落實(shí)，同時(shí)也使得培訓(xùn)工作過于形式化。第二，缺乏足夠的資金做支撐。公務(wù)員培訓(xùn)的資金基礎(chǔ)主要是依賴財(cái)政撥款，而公務(wù)員培訓(xùn)本身所需資金較大，現(xiàn)有資金渠道難以滿足實(shí)際培訓(xùn)工作的開展，加上培訓(xùn)資金使用不合理，致使培訓(xùn)工作難以得到開展與落實(shí)。第三，對于培訓(xùn)的重要性認(rèn)識不足。當(dāng)前，對于公務(wù)員培訓(xùn)這一工作，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)給予的重視不足，相應(yīng)公務(wù)員本身對培訓(xùn)工作也缺乏足夠的重視，參與的積極性不高，致使公務(wù)員培訓(xùn)難以發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

從微觀方面看，主要原因?yàn)椋旱谝唬嘤?xùn)需求分析不完善。培訓(xùn)工作的開展需要以完善需求分析為基礎(chǔ)，以明確培訓(xùn)的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)整體規(guī)劃，并明確個(gè)人實(shí)際需求，為實(shí)現(xiàn)有針對性的培訓(xùn)工作的落實(shí)奠定基礎(chǔ)。第二，培訓(xùn)計(jì)劃缺乏全局性。在培訓(xùn)內(nèi)容上缺乏針對性且過于陳舊，過于強(qiáng)調(diào)政治理論的學(xué)習(xí)而忽略了知識能力與職業(yè)素養(yǎng)的培養(yǎng)；培訓(xùn)師資力量過于薄弱，現(xiàn)有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)單一，難以滿足開展實(shí)際培訓(xùn)的需求。第三，培訓(xùn)方法過于陳舊，依舊是以灌輸填鴨式的模式為主，培訓(xùn)人員過于被動，參與的興趣與積極性不高。第四，培訓(xùn)評估體系不健全。相關(guān)評估層次不夠深入，評估內(nèi)容不夠具體，難以為實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)成果的轉(zhuǎn)化提供支撐。

二、勝任力模型綜述

1.內(nèi)涵

勝任力是由英文單詞“competency” 翻譯而來的，所指的是社會個(gè)體所具備的獨(dú)特優(yōu)勢，這些優(yōu)勢的存在能夠?yàn)閭€(gè)人出色完成崗位工作提供保障，而這些獨(dú)特的優(yōu)勢則包括了個(gè)人的價(jià)值觀、知識技能、綜合素養(yǎng)等。而勝任素養(yǎng)模型則是針對組織部門績效達(dá)標(biāo)者所應(yīng)具備的勝任素質(zhì)特征進(jìn)行描述的一種書面形式，針對績效優(yōu)異者與一般人在能力素質(zhì)與行為動機(jī)上的不同進(jìn)行鑒別，并通過開發(fā)相關(guān)產(chǎn)品與培訓(xùn)來實(shí)現(xiàn)優(yōu)化與完善，進(jìn)而提升人員的知識技能水平與素養(yǎng)。

2.類型與構(gòu)成要素

第一，常見的勝任力模型。主要包括：①冰山模型。勝任力構(gòu)成要素為動機(jī)、特質(zhì)、自我概念、知識以及技巧；②洋蔥模型，這一模型是對冰山模型的進(jìn)一步拓展與補(bǔ)充，除了冰山模型中的五要素以外，還包括了價(jià)值觀、個(gè)性、態(tài)度等。該模型的構(gòu)建，能夠?yàn)橄鄳?yīng)的構(gòu)建者更好地把握勝任力模型下的培養(yǎng)要素，并實(shí)現(xiàn)有效的落實(shí)，并為提升培訓(xùn)的有效性奠定理論基礎(chǔ)。第二，構(gòu)成要素。個(gè)性要素，這一要素作為個(gè)人的特質(zhì)，是一個(gè)人本身所固有的一種個(gè)性化特征。比如一個(gè)人性格特點(diǎn)所表現(xiàn)出的誠實(shí)、正直抑或是驕傲、自負(fù)等。而這一個(gè)性要素則直接影響到了一個(gè)人的能力與行為，進(jìn)而也就影響到了個(gè)人的工作績效。因此，在應(yīng)用勝任力模型進(jìn)行培訓(xùn)的過程中，需要針對個(gè)性要素進(jìn)行分析，以確保培訓(xùn)的有效性。能力與行為特征，能力包括工作技能與綜合能力，指的是勝任一個(gè)工作崗位所需的專業(yè)技能以及滿足實(shí)際工作之需的綜合技能，即復(fù)合型人才。必備知識要素，指的是基本的知識素養(yǎng)，需要在建模的過程匯總實(shí)現(xiàn)專業(yè)知識層次的劃分。工作經(jīng)歷與經(jīng)驗(yàn)，這一要素包括個(gè)人從事相關(guān)工作的年限，并在實(shí)際實(shí)踐的過程中所積累的經(jīng)驗(yàn)，工作經(jīng)歷的長短并不能夠作為評價(jià)一個(gè)人工作經(jīng)驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)際建模的過程中，需要以個(gè)人的實(shí)際情況以及崗位實(shí)際需求為基礎(chǔ)。

三、勝任力模型在公務(wù)員培訓(xùn)中的具體應(yīng)用

1.需求分析

第一，立足于公務(wù)員自身內(nèi)在素質(zhì)的分析與培養(yǎng)，根據(jù)崗位需求以及個(gè)人知識能力水平，明確阻礙性因素。第二，勝任力模型是立足于組織戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)這一維度的，將個(gè)人的發(fā)展、職位需求以及組織可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合，從戰(zhàn)略全局角度進(jìn)行協(xié)調(diào)，為從根本上提升公務(wù)員的綜合能力素質(zhì)奠定基礎(chǔ)。第三，要具有前瞻性，即根據(jù)組織發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，對未來發(fā)展需求進(jìn)行預(yù)測，進(jìn)而以具有前瞻性的培訓(xùn)模式來滿足實(shí)際變化發(fā)展之需，在發(fā)生問題前便實(shí)現(xiàn)對公務(wù)員相應(yīng)能力素質(zhì)的培養(yǎng)。第四，構(gòu)建“學(xué)習(xí)型組織”，即將終身學(xué)習(xí)理念貫徹于培訓(xùn)中，強(qiáng)化學(xué)員的自我學(xué)習(xí)意識與能力，以通過自身主觀能動性的發(fā)揮來實(shí)現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展?；趧偃瘟δＰ偷呐嘤?xùn)流程再造的實(shí)現(xiàn)過程為：從組織內(nèi)部現(xiàn)階段發(fā)展的情況出發(fā)，獲取組織的全力支持，然后明確組織發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，定位培訓(xùn)需求，并實(shí)現(xiàn)有針對性培訓(xùn)計(jì)劃的制訂，再次通過崗位層次的分析來明確公務(wù)員的具體需求。最后整合培訓(xùn)，以搭建出基于勝任力模型下的培訓(xùn)組織形式。

2.具體實(shí)施對策

（1）打造優(yōu)秀的培訓(xùn)師隊(duì)伍。對于公務(wù)員培訓(xùn)工作而言，有別于其他教育培訓(xùn)工作。作為一種職業(yè)培訓(xùn)，它要求相應(yīng)的培訓(xùn)講師要具備與之相適應(yīng)的能力素質(zhì)。在組建講師隊(duì)伍的過程中，需要確保講師具備健全的理論知識，能夠滿足培訓(xùn)工作的實(shí)際需求，同時(shí)還需要具備豐富的培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)與技巧。而面對基于傳統(tǒng)公務(wù)員培訓(xùn)模式下的講師隊(duì)伍現(xiàn)狀，大部分講師都難以滿足這一要求，一般培訓(xùn)工作開展的過程中，講師就如同“傳話筒”一般，難以發(fā)揮出應(yīng)有的作用。因此，為了提高公務(wù)員培訓(xùn)的有效性，則需要從講師隊(duì)伍的構(gòu)建著手，針對勝任力模型下對講師的實(shí)際要求，以專職與兼職相結(jié)合，確保相應(yīng)的專職講師能夠具備完善的理論知識與豐富的培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)，并要通過兼職的形式來實(shí)現(xiàn)專家學(xué)者的外聘。

（2）實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)渠道的進(jìn)一步拓寬。傳統(tǒng)公務(wù)員培訓(xùn)模式下，公職人員培訓(xùn)工作一般都是通過黨校等機(jī)構(gòu)作為培訓(xùn)場所來達(dá)到培訓(xùn)目的，而這一類機(jī)構(gòu)的主要特點(diǎn)便是具有較強(qiáng)的政治性，相應(yīng)培訓(xùn)內(nèi)容也是圍繞政治素養(yǎng)的培養(yǎng)與提升來落實(shí)的，因此，相應(yīng)培訓(xùn)的效果不好。而行政部門所開展的培訓(xùn)工作都是借助政府撥款而實(shí)現(xiàn)的，因此缺乏市場化理念意識。因此，面對這一培訓(xùn)現(xiàn)狀，則需要拓寬培訓(xùn)渠道，基于勝任力模型下多元化培訓(xùn)渠道的搭建，可以將政府、高校以及社會進(jìn)行結(jié)合，并以培訓(xùn)外包的形式來面向市場，以進(jìn)一步豐富并健全培訓(xùn)內(nèi)容，為確保培訓(xùn)全過程的質(zhì)量奠定基礎(chǔ)。

（3）實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)課程的開發(fā)與設(shè)計(jì)。基于勝任力模型下，相應(yīng)培訓(xùn)工作的開展需要實(shí)現(xiàn)課程體系的完善設(shè)計(jì)與開發(fā)，以確保相應(yīng)培訓(xùn)內(nèi)容能夠滿足實(shí)際需求，最終提升培訓(xùn)的有效性。在實(shí)際操作過程中，需要結(jié)合勝任力模型的要求，實(shí)現(xiàn)內(nèi)訓(xùn)與外訓(xùn)課程的構(gòu)建，針對相應(yīng)培訓(xùn)課程類型來實(shí)現(xiàn)相應(yīng)教材資源的搜集與整理。在內(nèi)訓(xùn)課程上，需要針對公務(wù)員崗位實(shí)際之需實(shí)現(xiàn)具有針對性教材的編寫；在外訓(xùn)課程上，則需要結(jié)合自身的培訓(xùn)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)內(nèi)容的進(jìn)一步豐富與完善，為全面提升公務(wù)員的綜合能力素質(zhì)提供保障。

（4）構(gòu)建完善的激勵機(jī)制與評估體系。在激勵機(jī)制的構(gòu)建上，為了切實(shí)實(shí)現(xiàn)對培訓(xùn)效果的轉(zhuǎn)化，以提升公務(wù)員的能力素質(zhì)，就需要通過激勵機(jī)制的構(gòu)建來調(diào)動公務(wù)員參與培訓(xùn)的積極性，將薪資水平、職位晉升以及個(gè)人知識能力素質(zhì)相連接，通過激勵機(jī)制來調(diào)動公務(wù)員參與培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)對培訓(xùn)成果的轉(zhuǎn)化，提高其自身的綜合能力及素質(zhì)；并通過培訓(xùn)反饋工作的落實(shí)來明確培訓(xùn)工作開展的現(xiàn)狀與所存在的問題，以實(shí)現(xiàn)有針對性的培訓(xùn)。這一評估體系的搭建要針對培訓(xùn)需求分析、培訓(xùn)實(shí)施以及培訓(xùn)成果轉(zhuǎn)化等各階段來實(shí)現(xiàn)相應(yīng)評估工作的落實(shí)，以確保公務(wù)員培訓(xùn)工作能夠?qū)崿F(xiàn)既定目標(biāo)，提高培訓(xùn)的有效性。

綜上所述，為了進(jìn)一步提高公務(wù)員培訓(xùn)的有效性，要求轉(zhuǎn)變當(dāng)前公務(wù)員培訓(xùn)的模式，而將勝任力模型應(yīng)用于公務(wù)員培訓(xùn)中，則能夠?yàn)檫_(dá)成這一目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。在實(shí)際應(yīng)用的過程中，需要在明確勝任力模型內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，掌握目前公務(wù)員培訓(xùn)的現(xiàn)狀與問題，并基于勝任力模型下實(shí)現(xiàn)對培訓(xùn)需求的分析，進(jìn)而落實(shí)有效的培訓(xùn)對策與措施，以積極發(fā)揮出勝任力模型在公務(wù)員培訓(xùn)中的作用與價(jià)值。

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