楊團(tuán)講述開門立法的《慈善法》

向治霖

在看到慈善法草案內(nèi)部征求意見稿后，楊團(tuán)欣喜地發(fā)現(xiàn)提交的民間版慈善法都“非常有用”，她告訴記者：“民間版本大約有70%的內(nèi)容被吸納進(jìn)了國(guó)家立法的草案當(dāng)中”

3月16日，在全國(guó)人大閉幕會(huì)議上，《中華人民共和國(guó)慈善法（草案）》獲表決通過(guò)，歷經(jīng)十年磨礪，《慈善法》最終出臺(tái)，將于今年9月1日起施行。

繼2015年的立法法后，作為又一部由全國(guó)人大審議的法律，慈善法草案在亮相之初就備受關(guān)注，甚至還有爭(zhēng)議。

3月4日，在全國(guó)人大新聞發(fā)布會(huì)上有人提出，全國(guó)人民代表大會(huì)在近十年來(lái)審議通過(guò)的都是非常重要的基礎(chǔ)性法律，如物權(quán)法、反分裂國(guó)家法等，“（慈善法）這部法律好像分量不夠”，對(duì)此，全國(guó)人大大會(huì)新聞發(fā)言人傅瑩回應(yīng)稱，慈善法是我國(guó)慈善事業(yè)建設(shè)的第一部基礎(chǔ)性和綜合性法律，其分量“不可低估”。

但少有人知的是，慈善法立法的初衷卻并不是要立一個(gè)基礎(chǔ)性和綜合性法律。10余年前，慈善立法之初，民政部向全國(guó)人大和國(guó)務(wù)院法制辦公室提出立法建議時(shí)，其提法為《慈善事業(yè)促進(jìn)法》；到了2014年，慈善立法工作從民政部轉(zhuǎn)交到了全國(guó)人大內(nèi)司委，這個(gè)提法也一直沒(méi)變。

“中國(guó)慈善事業(yè)需要的是一部基本法，是上位法，其它相關(guān)的法律要按這個(gè)法的原則來(lái)設(shè)立，迄今我國(guó)有基金會(huì)、社團(tuán)、民辦非企業(yè)單位（后改為社會(huì)服務(wù)組織）的行政法規(guī)，但是沒(méi)有法律，今后都要立法，就要遵循上位法。所以，我和公益界的同行都認(rèn)為，這個(gè)法就應(yīng)該明確定名為慈善法?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院研究員、社會(huì)政策研究中心副主任楊團(tuán)表示。

說(shuō)起楊團(tuán)，她也算得中國(guó)公益慈善的第一撥人了。自1993年進(jìn)入中國(guó)人口福利基金會(huì)擔(dān)任秘書長(zhǎng)起，20多年間，楊團(tuán)的工作崗位和研究領(lǐng)域幾經(jīng)變遷，但她一直行走在中國(guó)慈善事業(yè)的前沿，“不在一線就在二線”。此次慈善法的立法過(guò)程被稱贊為開門立法的典范，而楊團(tuán)也是推動(dòng)、直至推開這扇門的人。

從2005年起，慈善立法就成為楊團(tuán)一直關(guān)注的大事。她認(rèn)為“慈善事業(yè)促進(jìn)法”的提法并不能體現(xiàn)慈善法在公益慈善領(lǐng)域的基本法的地位，在2015年3月的一次研討會(huì)上，楊團(tuán)向全國(guó)人大內(nèi)司委副主任委員王勝民明確提出應(yīng)該以“慈善法”定名的建議，最終被采納。

“幾字之差，意思大不一樣?！睏顖F(tuán)表示，“慈善事業(yè)促進(jìn)法”的定名似乎重點(diǎn)在于制定政府對(duì)慈善領(lǐng)域的管理辦法，但定名為“慈善法”，則重點(diǎn)是慈善是什么？如何依法自組織、慈善行為例如公募如何界定，社會(huì)各界包括政府如何培育、扶持慈善組織，和對(duì)其行為實(shí)施監(jiān)督等，“立意高了，面廣了，準(zhǔn)確了”。

開門立法的典范

“十年長(zhǎng)跑，一朝提速?！睏顖F(tuán)向記者這樣描述了慈善立法的過(guò)程。

2005年，民政部提出的慈善立法建議正式開啟了慈善法立法元年，但對(duì)楊團(tuán)來(lái)說(shuō)，慈善法的起點(diǎn)是更早的2002年。從1993年進(jìn)入慈善事業(yè)起，楊團(tuán)先后在中國(guó)人口福利基金會(huì)、中華慈善總會(huì)擔(dān)任要職，是“慈善一線實(shí)際的一把手”，1998年進(jìn)入社科院并成立社會(huì)政策研究中心后，她將慈善“拉”入自己研究的課題，“那時(shí)關(guān)于慈善的研究還是一片空白?！睏顖F(tuán)告訴記者，“從2002年開始，慈善公益界就有了要推進(jìn)慈善立法的想法?！?/p>

當(dāng)民政部要立慈善法的消息傳來(lái)時(shí)，楊團(tuán)卻是喜憂參半，“一方面，我非常擁護(hù)慈善立法；另一方面，我擔(dān)心民政部只立自己部門的‘小法，那可不行。”從慈善立法一開始，楊團(tuán)便認(rèn)為慈善法應(yīng)是界定、厘清慈善組織、慈善行為與政府關(guān)系的大法，只有這樣，才能幫助、支持并促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展?！傲⒁庖哌h(yuǎn)，范圍要寬廣，要做成大法，而不是一個(gè)部門的法，慈善不是小慈善”。

事實(shí)證明楊團(tuán)的擔(dān)心是對(duì)的。在關(guān)于慈善事業(yè)促進(jìn)法的討論過(guò)程中，楊團(tuán)等一部分慈善公益界的學(xué)者與民政部門的一些人一直持有不同意見，“有人認(rèn)為慈善就是救濟(jì)鰥寡孤獨(dú)的，扶貧濟(jì)困的，甚至個(gè)人之間的互助捐款才是慈善，教科文衛(wèi)體都是公益不是慈善?！睏顖F(tuán)說(shuō)道，之后民政部擬出的草案她也覺(jué)得不足，認(rèn)為它是“展不開大慈善的真正定義，也談不上促進(jìn)，雖然名字叫（慈善事業(yè)）促進(jìn)法?！庇捎谠摬莅傅臓?zhēng)議很大，慈善立法工作在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)被擱置了。

五部民間版本的《慈善法》

2014年初，慈善法被列入全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃一類項(xiàng)目，慢跑了8年的慈善法被推上了快車道。

身為研究社會(huì)政策的學(xué)者，楊團(tuán)明白一旦納入“一類立法項(xiàng)目”，立法的速度將會(huì)很快，“兩年，甚至一年出來(lái)都不稀奇”。

“得知消息后，我們就自我動(dòng)員起來(lái)?！睏顖F(tuán)說(shuō)，雖然自己一直呼吁為慈善立法，但中央提速慈善法的決定還是讓她頗感意外，“太快，不見得是件好事”，因?yàn)閾?dān)心出臺(tái)的慈善法成為限制慈善事業(yè)發(fā)展的“惡法”，公益界的知名專家如金錦萍、徐永光、王名等人都迅速調(diào)整了步伐。

楊團(tuán)的目標(biāo)很明確，“公益界自己撰寫的法案一定要趕在中央之前做出來(lái)?！睏顖F(tuán)說(shuō)道。

自此，許多公益團(tuán)隊(duì)開始緊張的工作，自2014年4月到同年12月，僅北京大學(xué)法學(xué)院非營(yíng)利組織法研究中心與清華大學(xué)明德公益研究中心合辦的“慈善立法半月談”就有14期之多。

2014年12月21日，楊團(tuán)作為中國(guó)靈山公益慈善促進(jìn)會(huì)的副秘書長(zhǎng)，組織和主持召開了“慈善法民間五版本研討會(huì)”，邀集北京大學(xué)與清華大學(xué)、北京師范大學(xué)中國(guó)公益研究院、上海交通大學(xué)、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所、中山大學(xué)這六家機(jī)構(gòu)自發(fā)撰寫的五個(gè)民間版本的慈善法集體亮相，并組織了上百人進(jìn)行全天討論，全國(guó)人大內(nèi)司委、法工委、民政部的領(lǐng)導(dǎo)也應(yīng)邀出席傾聽。

這樣的集體立法行動(dòng)被全國(guó)人大立法機(jī)構(gòu)和社會(huì)譽(yù)為“開門立法”。

“我們趕上了?！睏顖F(tuán)笑道，研討會(huì)的同一天，這五部法條交給了全國(guó)人大。而人大內(nèi)司委在慈善法草案一讀之前的立法內(nèi)部征求意見稿是在2015年3月出臺(tái)的。

慈善法民間版本研討會(huì)召開時(shí)，國(guó)家立法的草案尚未形成，也還未向公眾征求意見，在這樣的背景下，民間多家研究機(jī)構(gòu)自發(fā)組織起來(lái)撰寫民間版本，還召開社會(huì)各界對(duì)民間立法版本的研討會(huì)，這在中國(guó)立法史上是第一次。

2015年3月，在看到慈善法草案內(nèi)部征求意見稿后，楊團(tuán)欣喜地發(fā)現(xiàn)提交的民間版慈善法都“非常有用”，她告訴記者：“民間版本大約有70%的內(nèi)容被吸納進(jìn)了國(guó)家立法的草案當(dāng)中?！?/p>

現(xiàn)代慈善就是公益

慈善法立法這十年也是中國(guó)慈善事業(yè)迅猛發(fā)展的十年。

在全國(guó)人大新聞發(fā)布會(huì)上，傅瑩在回答慈善法相關(guān)問(wèn)題時(shí)透露，從2006年到2014年的這8年間，中國(guó)全社會(huì)的慈善捐贈(zèng)總額也從100億元人民幣擴(kuò)大到了1000億元，全國(guó)經(jīng)常參加慈善活動(dòng)的志愿者達(dá)到6500萬(wàn)人。

現(xiàn)今，慈善一詞已經(jīng)為幾乎社會(huì)上每一個(gè)人所知曉、熟悉，但在上世紀(jì)90年代，情況卻與今天大相徑庭。作為中國(guó)公益慈善事業(yè)的第一撥人中的領(lǐng)軍人物，楊團(tuán)見證了20多年來(lái)中國(guó)慈善事業(yè)的每一步發(fā)展，也清晰地記得慈善事業(yè)在初期的舉步維艱。

“那時(shí)候官方、民間都不興講慈善。”楊團(tuán)曾在研究中發(fā)現(xiàn)，在1994年之前，中國(guó)官方媒體幾乎從來(lái)沒(méi)有使用過(guò)“慈善”這個(gè)詞；1994年到1998年，也總是用“公益”來(lái)代替“慈善”，楊團(tuán)還記得，在1995年期間，她希望官方媒體發(fā)表關(guān)于中國(guó)慈善總會(huì)的報(bào)道，卻被對(duì)方回應(yīng)“不能講慈善”；而最令她印象深刻的是，她的好友、希望工程創(chuàng)始人徐永光有一次對(duì)她說(shuō)：“我們（希望工程）是公益，不是慈善，咱們不一樣?！?/p>

“當(dāng)時(shí)身邊有些朋友都不理解，問(wèn)我為什么要提倡慈善?！睏顖F(tuán)回憶道，她剛上任中國(guó)人口福利基金會(huì)秘書長(zhǎng)的時(shí)候是1993年，那時(shí)能聽到的關(guān)于慈善的言論都是負(fù)面的論調(diào)，許多人認(rèn)為慈善是“私人的、個(gè)人的出于惻隱之心的善舉，不好提倡”，甚至還有人稱“慈善就是偽善”。

面對(duì)質(zhì)疑，楊團(tuán)只說(shuō)他們并不懂得真正的慈善。她介紹，施舍救濟(jì)等是慈善，但只是傳統(tǒng)慈善，而她所要做的慈善是現(xiàn)代慈善，是一種組織化、專業(yè)化的，覆蓋大多數(shù)人的慈善行為。

慈善得到社會(huì)的認(rèn)同，始于1998年中國(guó)水災(zāi)。

楊團(tuán)回憶，在那場(chǎng)特大洪水面前，全民抗災(zāi)，人人捐款，自發(fā)地興起了1949年以來(lái)中國(guó)第一場(chǎng)幾乎全民參與的慈善募捐社會(huì)運(yùn)動(dòng)，當(dāng)時(shí)，楊團(tuán)所在的中華慈善總會(huì)通過(guò)中央電視臺(tái)816籌款晚會(huì)發(fā)出賑災(zāi)募捐的倡議，全民捐贈(zèng)達(dá)到了歷史空前的110多億元，慈善一詞開始走入公眾的視野。

“從那以后，慈善工作的開展境地就好了很多。”楊團(tuán)介紹，1998年全民抗擊水災(zāi)的那幾個(gè)月，讓大家開始意識(shí)到慈善可不只是“個(gè)人的、私人間的互助”，它是“很多人全情投入，為了很多人的利益一起努力的行動(dòng)?！?/p>

從1998年到2008年的十年，慈善在社會(huì)中由陌生逐漸被人們熟悉和接納，到“5·12”汶川大地震，全國(guó)捐贈(zèng)總額達(dá)到1000億元，慈善已經(jīng)成為公益號(hào)召力極強(qiáng)的社會(huì)募捐行動(dòng)領(lǐng)域。

這便是楊團(tuán)在20世紀(jì)90年代初提出的現(xiàn)代慈善，也就是人人參與其中，同時(shí)從中受益的慈善。1998年的一天，楊團(tuán)再次遇見了徐永光，“他對(duì)我說(shuō)，以前的看法錯(cuò)了，現(xiàn)在對(duì)慈善的看法已經(jīng)改觀了?！睏顖F(tuán)笑道。

選擇為農(nóng)民做一生的事

有人不解，在20世紀(jì)90年代初，楊團(tuán)為什么選擇進(jìn)入一片空白的公益慈善事業(yè)?！臼怯性S多條路可選擇的。

涉足慈善事業(yè)前，楊團(tuán)就職于中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究所，這是一份穩(wěn)定的工作；在20世紀(jì)90年代初，楊團(tuán)身邊不少人選擇了下海經(jīng)商，“也有過(guò)去的同事同學(xué)讓我去做企業(yè)的，說(shuō)只要我答應(yīng)，他們就跟著我干?！被貞洰?dāng)時(shí)情景，楊團(tuán)笑嘆道，那時(shí)候的自己“有經(jīng)驗(yàn)、有力氣、有膽識(shí)”，正是最好的年紀(jì)；此外，楊團(tuán)也有出國(guó)留學(xué)的機(jī)會(huì)……

楊團(tuán)坦承，各種選擇讓她苦苦思索了整整兩年時(shí)間。一次偶然的機(jī)會(huì)，楊團(tuán)接觸到中國(guó)人口福利基金會(huì)，“當(dāng)時(shí)人口福利基金會(huì)的一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)找到我，邀請(qǐng)我去他那里做事，還帶我參觀了會(huì)里的活動(dòng)?！睏顖F(tuán)說(shuō)道，在一番了解后，她認(rèn)為自己會(huì)喜歡這份工作，“因?yàn)檫@是能讓我們國(guó)家變得更好的事業(yè)”。

熟悉楊團(tuán)的人對(duì)她進(jìn)入慈善事業(yè)的原因可能不會(huì)意外?！?988年，原本在首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)任職工業(yè)經(jīng)濟(jì)系主任的楊團(tuán)放棄了有晉升空間的大學(xué)工作，“為了國(guó)家更好”，她到了國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)工作，“后來(lái)我發(fā)現(xiàn)，要中國(guó)更好不只要在經(jīng)濟(jì)體制上改革，其他很多領(lǐng)域也需要?！睏顖F(tuán)告訴記者，選擇慈善事業(yè)，還因?yàn)樗且粋€(gè)能夠和群眾打成一片的工作。

楊團(tuán)表示，自己對(duì)改善國(guó)家的一腔熱忱，也許也源自于家庭對(duì)她的影響。

楊團(tuán)的父母，楊述和韋君宜，都是中共第一屆共青團(tuán)中央的主要負(fù)責(zé)人，兩人在清華大學(xué)讀書時(shí)相識(shí)，同于1936年入黨。1949年，楊述是共青團(tuán)中央書記處書記，宣傳部部長(zhǎng)，早已是著名作家的韋君宜則是宣傳部的副部長(zhǎng)。他們兩人后來(lái)又分別擔(dān)任新華社《中國(guó)青年》雜志第一任和第二任總編輯，在旁人眼里，楊團(tuán)是一個(gè)不折不扣的“高干子弟”。

讀書時(shí)，楊團(tuán)一直是學(xué)生干部，這讓少年時(shí)代的她就有了不少做組織工作的經(jīng)驗(yàn)，“從初中起，我就是北京師范大學(xué)附屬女子中學(xué)的學(xué)生會(huì)主席，高三的同學(xué)都?xì)w我管。”楊團(tuán)笑著說(shuō)，那時(shí)的自己儼然就是個(gè)小干部，但父親楊述一直教育她不要自以為是，要幫助和支持那些有需要的人。

令楊團(tuán)記憶深刻的不只是父親的話，還有他一段“毀家紓難”的事跡。上世紀(jì)30年代，出身商人和地主家庭的楊述在武漢參加革命后，苦勸母親拋棄了家里的土地、房屋、商店等財(cái)產(chǎn)，并將帶出來(lái)的細(xì)軟變賣做了黨的經(jīng)費(fèi)，支持革命事業(yè)。在年少的楊團(tuán)看來(lái)，父親一直是“完美的形象”，是她的榜樣。

但在楊團(tuán)17歲那年，楊團(tuán)心中完美父親的形象幾近崩塌，那是在1966年“文化大革命”風(fēng)雨將來(lái)之時(shí)，楊述成為老干部中“最早被揪出來(lái)的極少數(shù)人”中的一個(gè)，他被打成“三家村黑干將”，后來(lái)又升級(jí)為“四家店黑掌柜”。

1966年6月，隨著父親楊述被打倒，楊團(tuán)一家人一夜間從“紅五類”變成“黑九類”，正在讀高一的楊團(tuán)也結(jié)束了“一路鮮花一路凱歌”的生活，“從管人的人變成了受歧視的人”。

為了激勵(lì)自己，也為了去看一看父母口中常提到的延安，17歲的楊團(tuán)背起背包和水壺，背包中只裝著極少量的糧票和錢，決定一個(gè)人步行到延安，“路上很多經(jīng)過(guò)的車輛邀請(qǐng)我們上車，很多人走不下去就上車了，但我堅(jiān)持步行?！睏顖F(tuán)告訴記者，在這一路上她打交道最多的就是農(nóng)民，吃農(nóng)家、住農(nóng)家，走了三個(gè)多月終于抵達(dá)延安，身上的糧票和錢也消耗得干干凈凈。

在這一路上農(nóng)民的悉心照顧讓楊團(tuán)深受感動(dòng)，“那時(shí)候我已經(jīng)習(xí)慣被歧視了，但路上遇見的農(nóng)民沒(méi)有一個(gè)是歧視我的，他們對(duì)我都很好?！痹诔霭l(fā)前，學(xué)校在楊團(tuán)的介紹信上特地標(biāo)注為“非紅衛(wèi)兵”，使她在路上仍頂著“黑九類”的帽子，但“農(nóng)民是一點(diǎn)都不介意的”，楊團(tuán)回憶，有時(shí)她被同學(xué)嘲笑，農(nóng)民還會(huì)為她打抱不平。

“我得和農(nóng)民一樣，和人相處就不要看人高低?！比齻€(gè)月的長(zhǎng)征強(qiáng)烈刺激了楊團(tuán)的思想，她告訴記者，農(nóng)民是世界上最好的人，憨厚淳樸，“我得一生為他們做事情?！?/p>

1976年文革結(jié)束，被分配到云南隴川農(nóng)場(chǎng)的楊團(tuán)在1973年回到了北京，一家人終于團(tuán)聚。離開農(nóng)村后，楊團(tuán)與農(nóng)民所結(jié)下的緣并沒(méi)有就此斷絕，“就算是后來(lái)到了社科院，還是會(huì)經(jīng)常去考察農(nóng)村，我應(yīng)該是社科院里面去農(nóng)村次數(shù)最頻繁的一個(gè)了?！睏顖F(tuán)表示，尤其在退休以后，她大部分的時(shí)間都待在農(nóng)村里。

回到城市，楊團(tuán)沒(méi)忘記自己要為農(nóng)民做一生的事，從2005年起，由楊團(tuán)牽頭在社科院成立的“農(nóng)禾之家聯(lián)盟”正是這樣一件事，楊團(tuán)介紹，“農(nóng)禾之家聯(lián)盟”其實(shí)就是一個(gè)農(nóng)村的公益組織，以農(nóng)民合作組織為單位，在農(nóng)民合作組織中，由農(nóng)民自己籌款，自主、自治和自我參與社區(qū)公共服務(wù)事務(wù)，到現(xiàn)在，農(nóng)禾之家聯(lián)盟發(fā)展了11年，由最初的7家擴(kuò)大到現(xiàn)在擁有170多家農(nóng)民合作組織，遍及23個(gè)省。

無(wú)界的大公益時(shí)代

事實(shí)上，從1998年進(jìn)入社科院成為社會(huì)政策研究學(xué)者起，楊團(tuán)一直頻繁地前往農(nóng)村實(shí)地考察、研究農(nóng)村問(wèn)題，2004年，為了尋找以農(nóng)民合作組織為支點(diǎn)，破解“三農(nóng)”問(wèn)題的出路，楊團(tuán)到韓國(guó)、日本等地考察了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村，帶回了“綜合農(nóng)協(xié)”，也就是翌年成立的農(nóng)禾之家聯(lián)盟，“到現(xiàn)在發(fā)展得很好，應(yīng)該就是破解中國(guó)‘三農(nóng)問(wèn)題的突破口?！睏顖F(tuán)說(shuō)道。

農(nóng)禾之家聯(lián)盟成立之初，不少農(nóng)民對(duì)楊團(tuán)表示希望能注冊(cè)成立為一個(gè)正式的組織，但囿于政策限制，到現(xiàn)在農(nóng)禾之家也未能注冊(cè)，而是用合法登記的民辦非企業(yè)單位——“北京農(nóng)禾之家咨詢服務(wù)中心”，以“小馬拉大車”的方式發(fā)展聯(lián)盟。

在慈善法空缺的數(shù)十年里，民間慈善組織和農(nóng)禾之家一樣，也面對(duì)登記難的問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)對(duì)慈善組織實(shí)行雙重管理制，成立民間慈善組織，需在民政部門登記注冊(cè)，且要找一個(gè)政府機(jī)關(guān)或黨政部門做主管，然而種種原因，民間慈善組織很難找到愿意負(fù)責(zé)的主管部門，這導(dǎo)致大量民間慈善組織一直背負(fù)“黑戶”之名，或被迫工商注冊(cè)。

盡管民間慈善的發(fā)展一直受到諸多限制，但都在“政策的夾縫中頑強(qiáng)求生，而且發(fā)展得不錯(cuò)”，在楊團(tuán)看來(lái)，這很大程度上歸功于逐漸發(fā)展起來(lái)的新興科學(xué)技術(shù)，如互聯(lián)網(wǎng)等。

2010年3月，在籌備世界公益論壇發(fā)起人會(huì)議時(shí)，楊團(tuán)以中國(guó)社科院社會(huì)政策研究中心研究員的學(xué)者身份首提大公益概念，“在全球新的時(shí)代，國(guó)界的區(qū)分已經(jīng)不大了，人口、金融或是恐怖主義都在流動(dòng)，一個(gè)地方的事會(huì)影響到另一個(gè)距離很遠(yuǎn)的地方?！睏顖F(tuán)告訴記者，她提出的大公益時(shí)代就是在這樣的前提下，“大公益成為跨地域、跨國(guó)家、跨種族的，為了人類的共同利益發(fā)出的協(xié)同一致的行動(dòng)。”而她把公益無(wú)國(guó)界，最大限度統(tǒng)合的多主體協(xié)同行動(dòng)作為大公益的最高理想。