深挖房屋拆遷中的腐敗

沈寅飛

“過江就是浦口區(qū)檢察院。”這句話是盧承輝第一次報(bào)到時(shí)的印象。1997年從揚(yáng)州大學(xué)法學(xué)院畢業(yè)的他，20年后，已經(jīng)成為浦口區(qū)檢察院反瀆職侵權(quán)局局長(zhǎng)。

17年的反貪反瀆職業(yè)生涯已經(jīng)讓他對(duì)這份“越來越有挑戰(zhàn)的工作”產(chǎn)生了難以割舍的感情?！懊鎸?duì)每一起瀆職案件時(shí)都覺得是一次挑戰(zhàn)，而越復(fù)雜越艱難的案件辦起來就越有興趣，越有意義。”盧承輝告訴《方圓》記者，不斷去研究犯罪主體和犯罪過程不僅能夠活躍思想也能提高辦案能力?！胺礊^不是沒有案件，而是很多時(shí)候研究不夠深，在很多領(lǐng)域缺少敢第一個(gè)吃螃蟹的人?！?img alt="" src="https://cimg.fx361.com/images/2017/01/20/fany201606fany20160621-1-l.jpg" style="">

在盧承輝的帶領(lǐng)下，2012年以來，浦口區(qū)檢察院反瀆局共立案查辦15件29人，為國(guó)家挽回經(jīng)濟(jì)損失近千萬(wàn)元，立案查辦的反瀆案件連續(xù)三年穩(wěn)居南京市第一，而且所立案件均為重大案件。盧承輝個(gè)人被評(píng)選為南京市十佳檢察官。

線索信息整合為反瀆工作開源節(jié)流

方圓：據(jù)了解，你是2012年開始接手反瀆局工作的，當(dāng)時(shí)浦口反瀆工作是一個(gè)什么樣的情況？

盧承輝：當(dāng)時(shí)的反瀆工作情況并不十分理想，主要存在兩方面的問題。首先是辦案人員的心態(tài)沒有調(diào)整好。由于浦口區(qū)地處江北，前些年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不快，一些辦案人員存在著“以前沒做過”、“我可能不行”、“鄉(xiāng)村檢察院”等不良心態(tài)，導(dǎo)致工作缺乏自信心，辦案數(shù)量少。其次是反瀆工作線索少。辦案人員自行發(fā)現(xiàn)反瀆線索能力弱、線索成案率不高。當(dāng)時(shí)我們?cè)?jīng)統(tǒng)計(jì)過一個(gè)數(shù)據(jù)，在辦理的案件中自行發(fā)現(xiàn)線索的比例不到30%，而發(fā)現(xiàn)的線索成案率也不到50%。

方圓：看到問題，又是如何解決的呢？

盧承輝： 我們?cè)谵D(zhuǎn)變觀念的同時(shí)，開始充分發(fā)揮信息科的作用。信息科是2012年浦口區(qū)檢察院自偵部門開始設(shè)立的，專門負(fù)責(zé)案件線索中信息的收集、匯總、分析和評(píng)判等工作?？评飳?shí)行信息分析員主辦責(zé)任制，就是由他來統(tǒng)一負(fù)責(zé)案件線索管理、辦理案件過程中所有相關(guān)信息的收集以及運(yùn)用各種技術(shù)偵查手段，成為整個(gè)案件的“信息庫(kù)”。辦案人員辦案過程中所需要的一切信息，可以隨時(shí)提取，避免可能出現(xiàn)信息不全、重復(fù)查找證據(jù)等問題，有效整合了我們整個(gè)檢察院的反腐辦案力量。這樣一來，我們自行發(fā)現(xiàn)案件線索率和線索成功立案率都達(dá)到了80%以上。

方圓：能舉一個(gè)在這種工作模式下查辦的個(gè)案嗎？

盧承輝：2014年我們查辦了浦口區(qū)房地產(chǎn)交易登記中心顧某等人涉嫌濫用職權(quán)、受賄犯罪案件。案件線索起初來源于一起用違規(guī)辦理的房屋產(chǎn)權(quán)證騙取某小額貸款公司280萬(wàn)元貸款的案件，犯罪嫌疑人繆某用偽造的土地證復(fù)印件（按照辦理流程規(guī)定，辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記必須出示土地證原件）騙取了房屋產(chǎn)權(quán)登記，而為繆某辦理房屋產(chǎn)權(quán)開“綠燈”的正好就是當(dāng)時(shí)浦口區(qū)房地產(chǎn)交易登記中心產(chǎn)權(quán)科科長(zhǎng)顧某。

公安機(jī)關(guān)將這起案件的案卷資料移送給檢察院后，辦案檢察官發(fā)現(xiàn)了隱藏在其中的腐敗線索，并移交給了信息科。通過詳細(xì)查閱繆某案件的卷宗、訊問犯罪嫌疑人，并結(jié)合分析浦口區(qū)近年來自建房產(chǎn)權(quán)登記申請(qǐng)領(lǐng)域暴露出的種種問題，不僅犯罪嫌疑人顧某的瀆職行為暴露，而且通過深挖線索，做到“一案多線”，還查到了浦口區(qū)房地產(chǎn)交易登記中心中多名工作人員涉嫌瀆職的問題。辦案人員分工負(fù)責(zé)、相互配合支持，很快就對(duì)涉案房產(chǎn)交易登記的各項(xiàng)資料進(jìn)行了收集，在初查階段就形成了完整的證據(jù)鏈條。

經(jīng)查明，繆某為了順利辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記，已經(jīng)事先向顧某以及多名窗口工作人員人進(jìn)行了請(qǐng)托。等到繆某前來辦理的時(shí)候，顧某就直接安排窗口人員在不審查土地使用證原件的情況下直接為繆某辦理產(chǎn)權(quán)申辦手續(xù)，并決定發(fā)放10份房屋產(chǎn)權(quán)證。并且這些產(chǎn)權(quán)證的申辦人竟然都不是繆某本人。

方圓：產(chǎn)權(quán)申辦成功后會(huì)造成什么后果？

盧承輝：房產(chǎn)和土地都是價(jià)值很高的商品，但凡設(shè)有“權(quán)”，就必有“利”。這個(gè)案件就發(fā)生在利益較高的初始登記環(huán)節(jié)。因?yàn)橐坏┳越ǚ揩@得初始登記后，就有了產(chǎn)權(quán)身份，在房屋出售、征地拆遷中就能獲取高額利益。顧某作為產(chǎn)權(quán)科科長(zhǎng)，對(duì)自建房初始登記具有最終審批權(quán)，前臺(tái)窗口人員在收件受理環(huán)節(jié)對(duì)土地證、身份證等原件具有查驗(yàn)的責(zé)任。他們熟悉產(chǎn)權(quán)登記的流程，一旦不符合條件的產(chǎn)權(quán)申辦獲得通過，也就意味著瀆職犯罪的可能。

2014年9月，這個(gè)案件一審宣判。顧某因?yàn)闉E用職權(quán)致使國(guó)家利益遭受267萬(wàn)元的重大損失，同時(shí)因?yàn)槔寐殑?wù)便利非法收受賄賂25萬(wàn)元被判處有期徒刑11年。令人惋惜的是，這起案件的涉案人員普遍比較年輕，年齡最大才39歲，年齡最小的才25歲。在與年齡較小的涉案人員談話中，他們也表示后悔莫及，說自己太年輕，缺少判斷分析能力，科長(zhǎng)怎么安排就怎么干，沒想到就觸犯了法律，毀了前程。

方圓：這個(gè)案件確實(shí)讓我們看到了線索有效利用的重要性。

盧承輝：是的，有鑒于此，我們進(jìn)一步建立了偵查信息平臺(tái)。借助于專線聯(lián)網(wǎng)、定期拷盤、開通舉報(bào)熱線及綠色通道等手段，目前已經(jīng)擁有各類信息平臺(tái)17個(gè)：如房產(chǎn)查詢24小時(shí)熱線，解決了非工作時(shí)間無(wú)法查詢涉案人員不動(dòng)產(chǎn)等難題；如人員信息快查通道，我們可以隨時(shí)查詢涉案人員基本信息；如建筑工程信息庫(kù)，從住建部門定期拷貝全市建筑工程領(lǐng)域招投標(biāo)信息，形成建筑工程信息情報(bào)庫(kù)……尤其是我們專門購(gòu)置的賬務(wù)分析系統(tǒng)，成功地發(fā)現(xiàn)了多起征地拆遷項(xiàng)目中的虛報(bào)補(bǔ)償資金行為。

查辦京滬高鐵等項(xiàng)目征地拆遷中的瀆職案件

方圓：聽說你還辦理過一起京滬高鐵等項(xiàng)目征地拆遷中的瀆職貪污案件，該案件還被評(píng)為“江蘇省十大反瀆優(yōu)質(zhì)案件”，能否介紹一下這起案件？

盧承輝：2013年1月初，浦口區(qū)紀(jì)委移送了一條案件線索，是關(guān)于現(xiàn)任浦口區(qū)湯泉街道城管中隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)張某、湯泉街道征地拆遷辦公室副主任韓某某和主任助理李某等人在征地拆遷中虛報(bào)冒領(lǐng)，用公款吃喝的舉報(bào)。我們經(jīng)過連續(xù)半個(gè)月的縝密初查后，就對(duì)三人采取了刑事拘留的強(qiáng)制措施。

方圓：在如此短的時(shí)間內(nèi)是怎么找到案件的突破口的？

盧承輝：查辦這個(gè)案件，我們還是堅(jiān)持信息引導(dǎo)偵查的工作模式。在收到案件線索后，從街道財(cái)政所調(diào)取了完整的拆遷補(bǔ)償農(nóng)戶的名單，并根據(jù)這些名單中所列農(nóng)戶的身份證號(hào)向銀行查詢開戶情況。經(jīng)過銀行確認(rèn)反饋，其中部分人員的身份證號(hào)碼是錯(cuò)誤的，根本查不出開戶情況。這一點(diǎn)就存在很大的嫌疑，符合虛報(bào)冒領(lǐng)的作案特點(diǎn)。緊接著又根據(jù)銀行反饋的結(jié)果，我們把嫌疑人員的身份證號(hào)碼向浦口區(qū)公安分局查詢，經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)查確認(rèn)，這些人員的身份證號(hào)碼竟然根本不存在，完全是虛構(gòu)的，甚至連號(hào)碼的邏輯順序都是錯(cuò)誤的。

在獲取這些情況后，我們從銀行調(diào)取當(dāng)時(shí)京滬、滬漢蓉鐵路湯泉街道段所有拆遷補(bǔ)償戶的銀行存單及憑證，將這些存單的名字與街道財(cái)政所提供的補(bǔ)償名單進(jìn)行比對(duì)，發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶名下的補(bǔ)償款在銀行開具存單環(huán)節(jié)，被人用街道拆遷辦會(huì)計(jì)余某和主任助理李某的名字置換，總金額達(dá)200余萬(wàn)元，而最終這些存單中的資金被提現(xiàn)后，都存入李某名下的9個(gè)郵政儲(chǔ)蓄賬戶內(nèi)。再進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，作為拆遷辦主任助理的李某憑借一人之力根本不可能獲取這些補(bǔ)償款，而事實(shí)上他正是在時(shí)任拆遷辦主任的張某和副主任韓某某的安排下，才能順利地進(jìn)行征地拆遷款的虛報(bào)冒領(lǐng)。

方圓：僅僅是拆遷辦工作人員單方面作假就能虛報(bào)冒領(lǐng)嗎？

盧承輝：當(dāng)然不是，卷入張某等人虛報(bào)冒領(lǐng)拆遷補(bǔ)償款瀆職、貪污案的還有南京鐵路投資建設(shè)股份有限公司現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)測(cè)量負(fù)責(zé)人張某某（另案處理）、鐵道部京滬高鐵建設(shè)蘇州指揮部拆遷現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理負(fù)責(zé)人宮某某（另案處理）。

按照事先約定，張某等人將騙取的拆遷補(bǔ)償款中部分分給張某某和宮某某作為回報(bào)，剩余部分作為湯泉街道辦事處征地拆遷辦公室賬外資金，供張某等人平時(shí)吃請(qǐng)等消費(fèi)支出。所以當(dāng)?shù)谝还P共計(jì)99萬(wàn)余元的拆遷補(bǔ)償資料制作完畢之后，按照拆遷征地“四方簽字”的程序要求，經(jīng)韓某某、張某某、宮某某等人簽名，毫無(wú)障礙地審核通過，很快便得到了撥付的補(bǔ)償款。

方圓：這么說，張某等人進(jìn)行了多次虛報(bào)冒領(lǐng)？

盧承輝：是的，當(dāng)拆遷辦的第一筆賬外資金被他們個(gè)人占有或者消費(fèi)支出使用完之后，張某等人又在負(fù)責(zé)的滬漢蓉鐵路建設(shè)湯泉街道段征地拆遷、房屋補(bǔ)償工作中繼續(xù)造假。先后安排李某分兩批偽造49萬(wàn)和84萬(wàn)余元的拆遷補(bǔ)償資料，并與張某某共謀后，將所得的拆遷補(bǔ)償款直接提取為現(xiàn)金，再分別存入李某個(gè)人賬戶中作為拆遷辦帳外資金使用。當(dāng)然，張某某也沒有白白地幫忙，他從中又分得10萬(wàn)元，而且得到張某等人的承諾，將來還可以獲得拆遷安置房一套。

方圓：查辦這起案件也遇到了不少困難吧？

盧承輝：聽著簡(jiǎn)單，其實(shí)這個(gè)案子案很復(fù)雜，所涉贓款有的被消費(fèi)、有的被裝入個(gè)人腰包，還摻雜著個(gè)人收受被拆遷戶賄賂的情節(jié)，使得整個(gè)案件案情變得錯(cuò)綜交織。既有張某、韓某某等人濫用職權(quán)，又有張某、韓某某與鐵路投資方張某某、鐵路建設(shè)方宮某某之間的共同貪污、兩兩共同貪污，還有張某、韓某某各自單獨(dú)貪污和李某的個(gè)人受賄。每一筆犯罪事實(shí)都需要大量的證據(jù)進(jìn)行證實(shí)，要求我們對(duì)每一份證據(jù)材料、法律文書和做到認(rèn)真仔細(xì)，認(rèn)定的犯罪事實(shí)清楚、證據(jù)充分、適用法律正確。

在剛性執(zhí)法的同時(shí)，我們還需要注重人文關(guān)懷和司法權(quán)利保障。如張某將非法所得的涉案安置房登記在女兒的名下，而作為重要證人張某的女兒有自閉癥，談話取證非常困難。辦案人員主動(dòng)聯(lián)系了張某妹妹并委托她照顧張某的女兒。這一做法也用親情的方式無(wú)形中感化了張某，促使他認(rèn)識(shí)到自己犯罪的嚴(yán)重性，并最終交代犯罪事實(shí)。

方圓：辦理這起案件取得了哪些效果？

盧承輝：這兩年的浦口區(qū)正處快速發(fā)展的時(shí)期，不少地方征地拆遷還在紅紅火火地進(jìn)行著，這無(wú)疑對(duì)其他拆遷辦人員起到警示教育和震懾的作用。案件結(jié)束后，我們到湯泉街道、街道拆遷辦等開展了多場(chǎng)預(yù)防腐敗座談會(huì)，并向街道和拆遷辦等多個(gè)單位發(fā)出檢察建議，指出涉案單位存在的管理漏洞，督促他們建章立制。同時(shí)還收到了相關(guān)農(nóng)戶反映的多條關(guān)于征地拆遷的犯罪線索。

深挖征地拆遷瀆職犯罪背后的貪腐窩案

方圓：聽說從湯泉街道張某等人一案中還發(fā)現(xiàn)了其他一連串腐敗案件的線索？

盧承輝：是的。在對(duì)張某某立案?jìng)刹楹?，從張某某的供述中又發(fā)現(xiàn)了他與浦口區(qū)星甸鎮(zhèn)建設(shè)所所長(zhǎng)黃某、副所長(zhǎng)杜某等人在其他征地拆遷項(xiàng)目中的貪污犯罪事實(shí)。而黃某到案后，供述了他收取工程隊(duì)負(fù)責(zé)人李某給予的賄賂款的事實(shí)。我們通過行賄人李某的供述又發(fā)現(xiàn)了該鎮(zhèn)人武部部長(zhǎng)朱某某、某度假區(qū)管委會(huì)主任劉某受賄的事實(shí)，從而使得朱某某、劉某等人先后被立案查處。最后經(jīng)過統(tǒng)計(jì)，從湯泉街道案件到黃某、劉某受賄案件，通過不斷發(fā)掘案件線索，我們一共立案8件16人（含反貪反瀆立案），收到了良好的法律效果和社會(huì)效果。

方圓：能否介紹這一串案件中的一些具體情況？

盧承輝：我們?cè)谂c張某某談話過程中，注意到他透露出自己在浦口區(qū)星甸鎮(zhèn)也進(jìn)行過大量現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)測(cè)量的工作。經(jīng)過不斷地追問，張某某承認(rèn)了星甸鎮(zhèn)建設(shè)所副所長(zhǎng)杜某某在京滬高鐵建設(shè)征地拆遷調(diào)查期間，存在請(qǐng)他在虛構(gòu)的村集體財(cái)產(chǎn)調(diào)查表上簽字確認(rèn)套取拆遷補(bǔ)償款，并得到好處的情況。于是，我們又決定對(duì)犯罪嫌疑人杜某某是否涉嫌犯罪線索開展初查。

為了避免打草驚蛇，我們采取了迂回戰(zhàn)術(shù)，先從星甸鎮(zhèn)建設(shè)管理服務(wù)所工作人員王某入手。王某很快供述了他與杜某某等人其中一起共同貪污的行為。有了杜某某被證實(shí)的犯罪事實(shí)，我們就立即對(duì)其采取強(qiáng)制措施，杜某某到案后，其實(shí)早已聽說我們對(duì)辦理湯泉街道案取得的成效，又在多項(xiàng)證據(jù)面前只能如實(shí)供述自己的多項(xiàng)犯罪事實(shí)，以求寬大處理。

最后查明，在2009年至2011年期間，犯罪嫌疑人杜某某等人借征地拆遷補(bǔ)償和支付土地使用費(fèi)之名，利用職務(wù)之便，采取騙取、侵吞等手段，非法占有國(guó)家征地拆遷補(bǔ)償款近70萬(wàn)元，同時(shí)查實(shí)的還有杜某某非法收受他人財(cái)物2萬(wàn)元的犯罪事實(shí)。

“拆遷腐敗”成新動(dòng)向

方圓：一下子辦理了這么多類案，談?wù)動(dòng)心男┛晒┙梃b的經(jīng)驗(yàn)？

盧承輝：從案件的初查到提起公訴，我們始終強(qiáng)調(diào)案件各個(gè)環(huán)節(jié)的聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮反腐自偵部門與偵監(jiān)、公訴部門的聯(lián)系與溝通，每當(dāng)立案前、逮捕前、偵結(jié)前，均與偵監(jiān)、公訴部門進(jìn)行溝通，聽取相關(guān)部門的意見。在張某一案中，我們先對(duì)張某、韓某某采取了強(qiáng)制措施，而未對(duì)李某采取強(qiáng)制措施的情況下，為避免證據(jù)滅失，辦案人員們連續(xù)加班幾天幾夜補(bǔ)充證據(jù)材料，及時(shí)與批捕部門溝通，最后將張、韓、李三人同時(shí)報(bào)捕，同時(shí)下逮捕決定，同時(shí)執(zhí)行逮捕。

其次就是強(qiáng)化證據(jù)意識(shí)，防止犯罪嫌疑人翻供翻證。如在查辦案件中，李某曾經(jīng)對(duì)自己的受賄行為出現(xiàn)翻供，說自己收取被拆遷戶的賄賂是親友之間的禮節(jié)性往來。針對(duì)這個(gè)狀況，我們一方面對(duì)被拆遷戶進(jìn)一步詢問，了解送錢的緣由和過程，確定是為征地拆遷多獲得補(bǔ)償而給予賄賂，破除了李某所謂的“禮尚往來”的辯解。另一方面，明確告知李某無(wú)事實(shí)依據(jù)翻供的后果。在充分的事實(shí)證據(jù)面前，李某對(duì)上述事實(shí)再無(wú)翻供，并保持了穩(wěn)定的有罪供述。

方圓：總結(jié)一下近幾年浦口區(qū)瀆職犯罪的發(fā)展趨勢(shì)和應(yīng)對(duì)措施？

盧承輝：近幾年來，隨著城市化建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，尤其是新成立的江北新區(qū)的帶動(dòng)下，浦口區(qū)征地拆遷逐步從城市向郊區(qū)、向村鎮(zhèn)地區(qū)發(fā)展，在動(dòng)遷、征地補(bǔ)償、安置和舊城改造等過程中瀆職犯罪仍可能高發(fā)，同時(shí)房產(chǎn)管理、安全生產(chǎn)管理等社會(huì)管理部門的瀆職犯罪也在增多。

從個(gè)案來說，共同犯罪成為征地拆遷領(lǐng)域?yàn)^職犯罪的新動(dòng)向，上下聯(lián)合、內(nèi)外勾結(jié)、共同作案現(xiàn)象日益嚴(yán)重。一些犯罪嫌疑人作案手法隱藏的更深，而且常常以保護(hù)自身權(quán)利為理由，拒絕配合偵查人員的工作，最近有一個(gè)犯罪嫌疑人甚至在每次接受訊問的時(shí)候，面對(duì)審訊人員不斷出示的書證材料，都以“你們不能逼我，逼我我就自殺”相威脅，給案件的查辦造成很大阻礙。

所以我們?cè)谝?guī)范辦案流程的同時(shí)要堅(jiān)持具體案件具體分析，定期對(duì)腐敗犯罪中出現(xiàn)的一些新特點(diǎn)、新問題、疑難問題進(jìn)行歸納總結(jié)，并且與公訴部門、審判機(jī)關(guān)開展業(yè)務(wù)交流，形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。我們還借助上級(jí)檢察機(jī)關(guān)的力量，在省、市層面建立檢察機(jī)關(guān)與政府行政執(zhí)法單位的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。在辦案細(xì)節(jié)方面，建立“全程留痕”機(jī)制，從線索受理到案件終結(jié)的每一個(gè)環(huán)節(jié)都配套留痕機(jī)制和措施，切實(shí)做到文明辦案，全力確保反瀆工作做到實(shí)處。

近幾年來，浦口區(qū)院反瀆局通過在本地區(qū)征地拆遷領(lǐng)域和房產(chǎn)管理領(lǐng)域查辦一批瀆職犯罪案件，震懾了一批意圖侵害國(guó)家利益的犯罪分子，同時(shí)通過檢察建議、法制宣傳，為本地區(qū)的征地拆遷等工作建言獻(xiàn)策，促使拆遷補(bǔ)償逐步走向公開、公平、公正，為本地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力的法制保障，得到了區(qū)委、區(qū)人大以及上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的一致認(rèn)可。