全球自貿(mào)區(qū)版圖上的中國(guó)印象

張銳

從周邊國(guó)家開(kāi)始擴(kuò)散，形成中心開(kāi)花與四面爆破，在此基礎(chǔ)上沿著“一帶一路”伸展，未來(lái)打上中國(guó)標(biāo)簽的自貿(mào)區(qū)（FTA）將輻射至全球經(jīng)濟(jì)版圖的各個(gè)方位與角落，其背后所倚靠的不只是中國(guó)經(jīng)濟(jì)37年改革所沉積下來(lái)的巨大能量，還有持續(xù)對(duì)外開(kāi)放所積攢下來(lái)的浩瀚人脈與廣闊市場(chǎng)。

國(guó)際潮流下的抉擇

由于多重因素的糾結(jié)，過(guò)去10多年中世界貿(mào)易組織所推動(dòng)的多哈回合多邊貿(mào)易談判進(jìn)展十分緩慢，而為了拓展出口市場(chǎng)，許多國(guó)家開(kāi)始將貿(mào)易政策的重心轉(zhuǎn)移到謀求和推動(dòng)雙邊或多邊自由貿(mào)易協(xié)議上來(lái)。根據(jù)WTO統(tǒng)計(jì)，目前全球已有320多個(gè)FTA生效實(shí)施，而經(jīng)由FTA協(xié)議所進(jìn)行的跨國(guó)貿(mào)易已超過(guò)全球貿(mào)易總額的50%。另?yè)?jù)統(tǒng)計(jì)，最近10年，亞太地區(qū)雙邊自由貿(mào)易區(qū)從原先的70個(gè)猛增到目前的132個(gè)，另還有75個(gè)自貿(mào)協(xié)定正處于談判之中。面對(duì)著漸成滾滾潮流的FTA，任何一個(gè)國(guó)家如果置身事外，就有可能被邊緣化的危險(xiǎn)。

身處亞太地區(qū)，中國(guó)在FTA層面所面臨的競(jìng)爭(zhēng)性壓力不可小覷。去年10月份，“跨太平洋經(jīng)濟(jì)合作伙伴協(xié)定”（TPP）正式達(dá)成，參與其中的12個(gè)成員國(guó)基本上處于中國(guó)周邊；而且美國(guó)正在與歐盟展開(kāi)了“跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議”（TTIP）的談判，以最終建立美歐自由貿(mào)易區(qū)。TPP是美國(guó)“重返亞洲”和實(shí)現(xiàn)“亞洲再平衡”的重大戰(zhàn)略，其主要目的之一就是遏制中國(guó)在亞洲的影響力。而TTIP一旦建成，基于美歐之間特殊的政治與軍事聯(lián)盟關(guān)系，雙方針對(duì)亞洲各國(guó)的政策協(xié)調(diào)程度無(wú)疑會(huì)明顯加強(qiáng)。在這種情況下，亞太地區(qū)許多國(guó)家隨美國(guó)而動(dòng)的代入感就會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化，到時(shí)中國(guó)就面臨著被隔離的風(fēng)險(xiǎn)。在這種情況下，中國(guó)不能滿足于已有自貿(mào)區(qū)的成績(jī)單，而必須在亞太地區(qū)尋求自貿(mào)區(qū)的重大突破，以防止自己陷入被動(dòng)，并最終取得地緣政治上的主動(dòng)權(quán)。

統(tǒng)計(jì)資料顯示，目前中國(guó)在建自貿(mào)區(qū)20個(gè)，涉及32個(gè)國(guó)家和地區(qū)。其中，已簽署自貿(mào)協(xié)定14個(gè)，涉及22個(gè)國(guó)家和地區(qū)；正在談判的自貿(mào)協(xié)定8個(gè)，涉及23個(gè)國(guó)家，分別是中國(guó)與海灣合作委員會(huì)（GCC）、斯里蘭卡和挪威的自貿(mào)協(xié)定，以及《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系》（RCEP）協(xié)定。

向周邊擴(kuò)散的兩大橋頭堡

在去年年底降稅的基礎(chǔ)上，從今年1月1日開(kāi)始，中韓兩國(guó)進(jìn)出口產(chǎn)品實(shí)施第二次降稅，中韓自貿(mào)協(xié)定全面啟動(dòng)。比較發(fā)現(xiàn)，中韓自貿(mào)區(qū)是中國(guó)迄今為止涉及貿(mào)易額最大、綜合水平最高的自貿(mào)區(qū)，也是我國(guó)迄今涉及領(lǐng)域最廣、內(nèi)容最為豐富的自貿(mào)區(qū)。資料顯示，在中韓FTA之下，兩國(guó)產(chǎn)品稅目的90%、貿(mào)易額的85%都取消了關(guān)稅，中國(guó)GDP因此將增長(zhǎng)1-2%，韓國(guó)增長(zhǎng)2-3%，中韓兩國(guó)形成了一個(gè)人口高達(dá)13.5億、GDP高達(dá)11萬(wàn)億美元的共同市場(chǎng)。

對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，中韓FTA只是在推動(dòng)?xùn)|亞經(jīng)濟(jì)一體化過(guò)程中邁出的關(guān)鍵一步，接下來(lái)中日韓三國(guó)自貿(mào)協(xié)定的談判會(huì)提上日程。資料顯示，從邁開(kāi)談判至今的4年時(shí)間中，三國(guó)先后進(jìn)行了9輪談判，而且去年年底中日韓正式簽署了投資協(xié)定，為三國(guó)FTA注入了一支強(qiáng)心劑。某種程度而言，中韓FTA的啟動(dòng)對(duì)中日韓FTA具有倒逼作用，畢竟韓國(guó)與日本的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有相似之處，二者對(duì)華出口可以彼此替代，在這種情況下，歷來(lái)在談判桌上略顯被動(dòng)的日本自然就會(huì)主動(dòng)考慮謀求加快中日韓FTA的談判進(jìn)程。

作為中國(guó)在亞洲地區(qū)伸展FTA空間的另一個(gè)重要支點(diǎn)就是RCEP。從具體推進(jìn)過(guò)程來(lái)看，RCEP采取的是上10+6（東盟10國(guó)與中國(guó)、日本、韓國(guó)、印度、澳大利亞和新西蘭）方式，而由于多種因素的制約，原計(jì)劃去年年底正式完成談判的RCEP推遲到了2016年。資料顯示，RCEP是繼中韓FTA之后中國(guó)參與談判的最大規(guī)模的自貿(mào)區(qū)，而且中國(guó)已連續(xù)7年為東盟的第一大貿(mào)易伙伴，東盟是中國(guó)的第三大貿(mào)易伙伴。因此，RCEP一旦建成，對(duì)于中國(guó)統(tǒng)籌雙邊、多邊、區(qū)域次區(qū)域開(kāi)放合作，爭(zhēng)取新一輪國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)的主動(dòng)權(quán)和提高抵御國(guó)際經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)能力都具有重大的意義。

更為潛在的價(jià)值還在于，參與RCEP談判的成員國(guó)中，除日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭外，東盟10國(guó)中的馬來(lái)西亞、越南、文萊、新加坡位列其中，由于中國(guó)與智利和秘魯簽署了自貿(mào)協(xié)定，RCEP一旦建成，TPP試圖運(yùn)用美國(guó)和墨西哥等兩國(guó)力量對(duì)中國(guó)形成鉗制的作用就大大降低，甚至可以說(shuō)中國(guó)在亞太地區(qū)因TPP被隔離的風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)自動(dòng)消弭于無(wú)形。

打開(kāi)亞太自貿(mào)區(qū)之門(mén)

在由21個(gè)經(jīng)濟(jì)體組成的APEC（亞太經(jīng)合組織）的基礎(chǔ)上，中國(guó)提出了建立亞太自貿(mào)區(qū)（FTAAP）的設(shè)想，并得到了APEC成員國(guó)的一致響應(yīng)，同時(shí)第22次APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議正式通過(guò)了《亞太經(jīng)合組織推動(dòng)實(shí)現(xiàn)亞太自貿(mào)區(qū)路線圖》。資料表明，APEC共有21個(gè)經(jīng)濟(jì)體，其經(jīng)濟(jì)總量占世界的50%，貿(mào)易總量占據(jù)全球貿(mào)易額近半壁江山。根據(jù)太平洋經(jīng)濟(jì)合作理事會(huì)（PECC）的預(yù)測(cè)，到2025年，F(xiàn)TAAP將為亞太地區(qū)帶去1.9萬(wàn)億美元的年收益。

FTAAP談判的啟動(dòng)顯然改變了整個(gè)亞洲的自貿(mào)區(qū)生態(tài)，即形成了亞太版圖上FTAAP、TPP與RCEP三方共進(jìn)的格局?，F(xiàn)在看來(lái)，TPP已經(jīng)落地，RCEP今年年底談判收官也沒(méi)有懸念，而受到制度差異、敏感領(lǐng)域以及地緣政治等多重因素的影響，F(xiàn)TAAP的推進(jìn)會(huì)異常艱難。然而，F(xiàn)TAAP涵蓋的成員國(guó)所體現(xiàn)的自由貿(mào)易空間又要寬泛得多，而且能夠消除區(qū)域貿(mào)易合作中“意大利面碗現(xiàn)象”，最終產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易與制度紅利要比TPP與RCEP大得多。因此，借助TPP與RCEP兩大核心站點(diǎn)以最終擴(kuò)容成FTAAP就成為了一個(gè)富有建設(shè)性的期待。

觀察發(fā)現(xiàn)，除了RCEP與TPP的談判成員有所重疊外，雖然TPP與RCEP標(biāo)準(zhǔn)不一，但并不是完全對(duì)立甚至于對(duì)抗的。TPP偏重于新議題的規(guī)則及制度問(wèn)題，談判議題除包括貨品市場(chǎng)進(jìn)入、跨境服務(wù)貿(mào)易、技術(shù)性貿(mào)易障礙、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、投資等傳統(tǒng)FTA貿(mào)易議題外，還包括合作與能力構(gòu)建、電子商務(wù)、環(huán)境、金融服務(wù)、競(jìng)爭(zhēng)政策、電信與勞工等FTA新興貿(mào)易議題。相比之下，盡管RCEP的議題以傳統(tǒng)議題為談判重點(diǎn)，但也涵蓋了電子商務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、競(jìng)爭(zhēng)政策、爭(zhēng)端解決等，兩者有很大的交叉，這是RCEP和TPP融合的基礎(chǔ)。

摒棄與TPP相對(duì)立的思維，中國(guó)可以通過(guò)自己的努力在推進(jìn)FTAAP談判進(jìn)程中發(fā)揮更為重要甚至核心作用。除了前述中國(guó)應(yīng)當(dāng)有意在RCEP談判中提出諸如知識(shí)產(chǎn)權(quán)、勞工和環(huán)境等領(lǐng)域的更高規(guī)則主張外（會(huì)贏得日本、澳大利亞的積極支持），中國(guó)還可以通過(guò)擴(kuò)大中美BITT（雙邊投資與貿(mào)易協(xié)定）談判推動(dòng)RCEP與TPP的有效融合或鏈接。目前，中美BIT（雙邊投資協(xié)定）談判已經(jīng)進(jìn)行了十幾輪，可以考慮在BIT的基礎(chǔ)上，再加入貿(mào)易談判內(nèi)容，把BIT擴(kuò)展到BITT（雙邊投資和貿(mào)易談判），使之與TPP和RCEP規(guī)則互聯(lián)互通，進(jìn)而成為T(mén)PP和RCEP的紐帶或橋梁。另一方面，中國(guó)可以進(jìn)一步加強(qiáng)與美國(guó)的溝通，及早啟動(dòng)中美自貿(mào)區(qū)談判，以加速RCEP與TPP有效融合或鏈接。只要中美自貿(mào)區(qū)談判一啟動(dòng)，立即可以成為RCEP和TPP的轉(zhuǎn)換站和交匯點(diǎn)。

沿著“一帶一路”伸展

在傳統(tǒng)的出口優(yōu)勢(shì)日漸式微但全球經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)愈發(fā)強(qiáng)勁的生態(tài)下，重新尋找中國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)中的位置，進(jìn)而強(qiáng)化在全球經(jīng)貿(mào)合作中的話語(yǔ)權(quán)，必須在更高的戰(zhàn)略層次上打開(kāi)更廣闊的思維。正如習(xí)近平總書(shū)記所言，“加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，是我國(guó)積極參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定、爭(zhēng)取全球經(jīng)濟(jì)治理制度性權(quán)力的重要平臺(tái)，我們不能當(dāng)旁觀者、跟隨者，而是要做參與者、引領(lǐng)者，善于通過(guò)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)增強(qiáng)我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，在國(guó)際規(guī)則制定中發(fā)出更多中國(guó)聲音、注入更多中國(guó)元素”。而作為中國(guó)未來(lái)中國(guó)FTA主動(dòng)擴(kuò)身的主動(dòng)脈，就是“一帶一路”。

配合“一帶一路”的推進(jìn)，中國(guó)已與巴西、俄羅斯、印度和南非共同發(fā)起成立了規(guī)模達(dá)1000億美元的金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行，同時(shí)，由中國(guó)倡導(dǎo)發(fā)起，有56個(gè)創(chuàng)始成員國(guó)共同組建的規(guī)模為1000億美元的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行也正式開(kāi)張。而無(wú)論是金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行，還是亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，共同的目的就是支持所在區(qū)域尤其是“一帶一路”沿線國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。而隨著相關(guān)國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施尤其是交通設(shè)施的逐漸完備以及與中國(guó)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的日益密切，雙邊甚至多邊FTA就可能水到渠成。

作為“一帶一路”的重要成果，中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)已經(jīng)啟動(dòng)，該經(jīng)濟(jì)走廊北起新疆喀什，南至巴基斯坦境內(nèi)的印度洋出海口瓜達(dá)爾港，涉及公路、鐵路、油氣和光纜通道的建設(shè)總投資450億美元。與此同時(shí)，中國(guó)目前至少與20個(gè)國(guó)家正在進(jìn)行高鐵合作或者洽談，中國(guó)企業(yè)承建的高速鐵路已經(jīng)延伸到土耳其、沙特、巴基斯坦等國(guó)；此外，中國(guó)核電技術(shù)與項(xiàng)目已經(jīng)輸出到阿根廷、巴基斯坦以及英國(guó)等國(guó)家。產(chǎn)能的輸出使得中國(guó)與相關(guān)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系度更加緊密，從而為接踵而至的FTA打好了前站。

當(dāng)然，“一帶一路”的成果并不僅體現(xiàn)為中國(guó)對(duì)外資本和產(chǎn)能輸出，而是帶路延伸到那里，中國(guó)的影響力就輻射到那里，中國(guó)與當(dāng)?shù)貒?guó)家的友情就編織到那里。因此，以“一帶一路”為綱，張自由貿(mào)易區(qū)之目，才是中國(guó)對(duì)外開(kāi)放所追求的更高層次開(kāi)放成果。如果說(shuō)“一帶一路”之下產(chǎn)能與資本輸出是相對(duì)于傳統(tǒng)商品輸出的中國(guó)出口升級(jí)的話，那么，帶路之上自貿(mào)區(qū)的構(gòu)建則從總體上夯實(shí)了中國(guó)對(duì)外貿(mào)易未來(lái)進(jìn)一步升級(jí)的堡壘。不謀萬(wàn)世者，不足謀一時(shí)；不謀全局者，不足謀一域。以“一帶一路”為動(dòng)脈進(jìn)行延伸，未來(lái)打上中國(guó)標(biāo)簽的FTA將輻射到中亞、南亞、西亞、歐洲、非洲、拉美等全球100多個(gè)國(guó)家，而“一帶一路”也終將成為一個(gè)環(huán)繞地球的自由貿(mào)易大市場(chǎng)。

（作者系中國(guó)市場(chǎng)學(xué)會(huì)理事、經(jīng)濟(jì)學(xué)教授）