燃氣公共服務(wù)均等化在陜西的探索與實踐

郝曉晨，劉宏波，朱 劍

陜西燃氣集團有限公司（陜西西安710016）

燃氣公共服務(wù)均等化在陜西的探索與實踐

郝曉晨，劉宏波，朱 劍

陜西燃氣集團有限公司（陜西西安710016）

增加公共服務(wù)供給，提高公共服務(wù)均等化水平，是保障和改善民生的重要舉措。以陜西為例，以燃氣公共服務(wù)為切入點，通過對陜西燃氣公共服務(wù)的現(xiàn)狀及問題的分析，結(jié)合陜西燃氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際，提出了“服務(wù)均等、普惠氣化”的理念和實施路徑，為實現(xiàn)省域燃氣公共服務(wù)均等化目標進行了積極的探索。

燃氣；公共服務(wù)均等化；普惠氣化；一體化

黨的十八屆五中全會提出：“增加公共服務(wù)供給，從解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平”[1]。陜西省委十二屆八次全會強調(diào)，要堅持走以人為本的新型城鎮(zhèn)化道路，努力推進城鎮(zhèn)群建設(shè)和公共服務(wù)均等化，并將“人民生活水平和質(zhì)量進一步提高，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化”作為“十三五”時期發(fā)展目標的重要組成部分[2]。因此，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，是中央的重要決策部署，也是陜西省委、省政府促發(fā)展惠民生的戰(zhàn)略安排，更是省屬國有企業(yè)應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)和努力方向。

燃氣產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)公共服務(wù)的重要組成部分，尤其是“氣化陜西”工程的提出和實施，為燃氣公共服務(wù)均等化目標的實現(xiàn)及全省治污降霾工作提供了有力支持。

1 陜西燃氣公共服務(wù)均等化的現(xiàn)狀與問題

2008年，為使天然氣這一清潔能源更好地惠及三秦百姓，陜西省委、省政府在國內(nèi)率先提出了“氣化陜西”工程的規(guī)劃建設(shè)目標，由陜西燃氣集團有限公司（以下簡稱燃氣集團）作為主體實施單位。經(jīng)過幾年的努力，目前燃氣集團已在全省投資建成了29條天然氣輸氣管道（包括干、支、專、聯(lián)絡(luò)線），57座分輸站、7座壓氣站、112座閥室，管網(wǎng)已覆蓋全省10市2區(qū)（楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)），總里程超過3 000km，具備了135×108m3的年輸氣能力基礎(chǔ)，在全省形成了縱貫?zāi)媳?、橫跨東西、互聯(lián)互通的管網(wǎng)供給保障格局。同步規(guī)劃建設(shè)了9座壓縮天然氣（CNG）加氣母站，楊凌、西安2個液化天然氣（LNG）應(yīng)急儲備調(diào)峰項目（合計日液化處理能力800× 104m3），基本形成了管道天然氣（NGP）、壓縮天然氣（CNG）、液化天然氣（LNG）為主的多渠道、多產(chǎn)品的供給和服務(wù)組合，服務(wù)和保障民生的能力不斷增強。依托中國石油、中國石化、延長石油等上游天然氣生產(chǎn)企業(yè)和管道運營企業(yè)，取得了13個資源配置點186×108m3的年資源配置許可，基本形成了“東、西、南、北、中”多點、多氣源供給格局。城鎮(zhèn)氣化率顯著提升，全省10市2區(qū)107個縣（區(qū)）314個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）實現(xiàn)氣化，總氣化人口達到1 400萬人，市級城市氣化率達到85%，縣級城市氣化率達到50%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣化率達到33%，全省天然氣綜合利用水平大大提高。

“氣化陜西”工程作為陜西重大民生工程，在推動燃氣公共服務(wù)均等化的進程中發(fā)揮著重要的載體作用。但是，客觀上三秦百姓在享受清潔能源服務(wù)的機會和質(zhì)量方面仍有較大的差異。一是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平的差異，經(jīng)濟發(fā)展程度越高，就越有實力去吸引投資，提高氣化率和改善氣化條件；二是地理區(qū)位的差異，政治、經(jīng)濟中心區(qū)域，交通便捷地區(qū)，旅游名鎮(zhèn)、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及靠近氣源地的區(qū)域，

就享有較多的氣化機會和更為便利的氣化條件；三是燃氣運營主體的差異，陜西城市燃氣投資運營企業(yè)總計40家，國有獨資1家，國有控股3家，國有參股1家，其他經(jīng)濟成分35家，這些企業(yè)因?qū)傩?、?jīng)營資質(zhì)、基礎(chǔ)管理、安全管理、技術(shù)裝備、人才隊伍等方面的差異，造成經(jīng)營理念及服務(wù)質(zhì)量、安全保障能力等方面差異較大，直接影響經(jīng)濟活動的社會效果；四是供給方式的差異，工業(yè)用戶存在高壓管網(wǎng)直供和城市燃氣企業(yè)轉(zhuǎn)供，城市燃氣用戶存在管道天然氣、壓縮天然氣、液化天然氣供給的差別，不同用戶因供給方式的不同，直接影響成本費用的支出。這些問題的存在，就使得要真正實現(xiàn)省域內(nèi)清潔能源使用均等化的目標，還有很長的路要走。

2 燃氣公共服務(wù)均等化在陜西的推進

燃氣公共服務(wù)均等化，突出的是享受服務(wù)機會的均等化，即社會成員在享受燃氣公共服務(wù)時，不因各種差異而付出更多的機會成本，應(yīng)具有享受燃氣公共服務(wù)的同等機會；強調(diào)的是享受服務(wù)結(jié)果的相對均等化，即應(yīng)綜合考慮氣化方式、安全管理、服務(wù)質(zhì)量等多種因素，不因區(qū)域、城鄉(xiāng)之間的差異而付出更多的經(jīng)濟成本，享受到等值、等質(zhì)的燃氣公共服務(wù)。這也正是“氣化陜西”工程實施推進的最終目標。具體來講，應(yīng)“倡樹一個理念，推行一種模式，完善一套體制”，引導(dǎo)各種市場主體積極參與，規(guī)范市場運行秩序，推動產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展[3]。

2.1 倡樹一個理念：“普惠氣化”

“普惠氣化”理念的內(nèi)涵包含三層意思：一是普遍服務(wù)，即向全省所有有氣化需求的用戶提供合適的、有效的、全方位的氣化服務(wù)。這種服務(wù)是無歧視、無盲區(qū)，面向全省所有縣區(qū)及村鎮(zhèn)的服務(wù)，這是公共服務(wù)均等化最根本的體現(xiàn)，也是公共服務(wù)類企業(yè)應(yīng)有的責(zé)任。二是普遍參與，即全社會共同參與和支持的過程，不是某一企業(yè)壟斷市場的過程，而是支持、吸收和聯(lián)合社會各種資本共同參與的過程，這也是混合所有制經(jīng)濟發(fā)展的生動實踐。三是普遍受益，即為了實現(xiàn)各級各類用戶、燃氣產(chǎn)業(yè)的投資運營者、燃氣產(chǎn)業(yè)鏈各利益相關(guān)者普遍受益互惠多贏，最終實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和燃氣產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展，這是燃氣服務(wù)均等化結(jié)果的體現(xiàn)，也是終極目標。

2.2 推行一種模式：“產(chǎn)業(yè)一體化”

實現(xiàn)燃氣公共服務(wù)均等化，“大而穩(wěn)”的上游資源保證是前提，“廣而安”的中游管網(wǎng)體系是保障，“多而優(yōu)”的下游產(chǎn)品供給是關(guān)鍵，必須從全產(chǎn)業(yè)鏈的角度去謀劃和推進，實施一體化發(fā)展。

“產(chǎn)業(yè)一體化”從促進省域燃氣產(chǎn)業(yè)有序、健康、持續(xù)發(fā)展的大局出發(fā)，針對全省燃氣產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不均衡的局面，尤其是下游產(chǎn)業(yè)存在的資源分散、地域分割、各自為政、步調(diào)不一，以及運營主體專業(yè)化程度不高的現(xiàn)狀，對燃氣產(chǎn)業(yè)價值鏈的和諧性、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性進行規(guī)劃。在產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)上表現(xiàn)為“X+1+X”。第一個“X”是指集天然氣生產(chǎn)與運銷企業(yè)為一體的多方、多點供應(yīng)的資源配置格局；“1”是指在全省構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)劃、主體多元、互聯(lián)互通的全省天然氣一張網(wǎng)體系，以一套管網(wǎng)系統(tǒng)統(tǒng)一對接上游和下游；第二個“X”是指不同投資主體參與、形成多個區(qū)域市場，鼓勵有效競爭的終端市場發(fā)展環(huán)境。在發(fā)展內(nèi)涵上體現(xiàn)為“市場化、集約化、平臺化、標準化”四個方面。

市場化是機制與導(dǎo)向?！爱a(chǎn)業(yè)一體化”就是要堅持市場在資源配置中的決定性作用，通過并購、重組、交叉持股等多種方式，利用資本紐帶建立產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)企業(yè)間的聯(lián)系，構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系，打破產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、企業(yè)屬性、特許經(jīng)營等因素所產(chǎn)生的市場壁壘，實現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化組合，激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力，釋放紅利。

集約化是延伸與集成。從省域產(chǎn)業(yè)發(fā)展大局出發(fā)，著力整合全省燃氣資源，將不同屬性、不同業(yè)務(wù)的燃氣運營企業(yè)形成定位清晰、分工有序的有機整體，提高行業(yè)集中度，避免市場分割和重復(fù)建設(shè)，實現(xiàn)1+1>2的產(chǎn)業(yè)效能最大化，確保有氣化需求及已氣化的用戶享受高質(zhì)量的服務(wù)。

平臺化是手段與載體。逐步探索建立陜西特色的“互聯(lián)網(wǎng)+燃氣”發(fā)展模式，借助信息化平臺在大數(shù)據(jù)管理、電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融等方面的優(yōu)勢，推動燃氣輸送網(wǎng)向現(xiàn)代能源物聯(lián)網(wǎng)、城市燃氣網(wǎng)向智慧燃氣物聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)“全省一張網(wǎng)”內(nèi)涵的豐富和創(chuàng)新，打造全省燃氣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展升級版。

標準化是規(guī)則與保障。按照“五統(tǒng)一、三公平”的思路，建立“統(tǒng)一理念、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一運營調(diào)配、統(tǒng)一監(jiān)管”的運行制度和規(guī)則體系，逐步建成“權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平”的燃氣公共服務(wù)公平保障體系，營造良好的市場環(huán)境，維護廣大用戶的權(quán)益[4]。

2.3 完善一套體制：“一體多元，兩鏈并舉”

2.3.1 堅持公有制為主體多種經(jīng)濟成分共同參與

“一體多元”是明確燃氣運營主體各自角色與定位這一核心問題的制度性安排。燃氣集團作為公共服務(wù)類企業(yè)，發(fā)揮公有制經(jīng)濟的主體功能，引

導(dǎo)多種經(jīng)濟成分共同參與，是推進“氣化陜西”工程，實現(xiàn)全省燃氣公共服務(wù)均等化目標的重要保障。

一是充分發(fā)揮燃氣集團“資源的整合者，平臺的提供者，標準的維護者，產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)者”的作用。跟蹤對接好城市發(fā)展規(guī)劃、重點項目建設(shè)與產(chǎn)業(yè)布局、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整與治污降霾等政策導(dǎo)向和市場需求，把握發(fā)展主動權(quán)；積極謀劃和構(gòu)建“覆蓋全省，對接全國，接軌國際”的運銷模式，逐步建立起一個平臺（電子交易平臺）、兩類業(yè)務(wù)（燃氣貿(mào)易、物流服務(wù)）、三種方式（管道天然氣、壓縮天然氣、液化天然氣）、四級配送（省、市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、五大功能（燃氣供給、節(jié)能和碳排放交易，價格發(fā)現(xiàn)，結(jié)算與金融服務(wù)，數(shù)據(jù)挖掘與信息咨詢，客戶服務(wù)）的陜西燃氣產(chǎn)業(yè)一體化、智能化運行體系；積極籌劃燃氣集團整體上市，通過資產(chǎn)的資本化、證券化，為各類投資主體參與全省燃氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供渠道；充分發(fā)揮技術(shù)、管理與人才優(yōu)勢，積極參與制定產(chǎn)業(yè)相關(guān)產(chǎn)品、技術(shù)、服務(wù)標準，引導(dǎo)陜西燃氣產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端的升級[5]。

二是充分發(fā)揮各市場參與主體“資本的投入者，產(chǎn)業(yè)的推動者”的作用。鼓勵各類投資主體投身于陜西燃氣事業(yè)中，為全省燃氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新的活力。對于競爭力不強，退出成本高的燃氣運營主體，按照“資源變資本”的思路，重新認識和發(fā)現(xiàn)自身資源優(yōu)勢，借助行業(yè)主導(dǎo)企業(yè)，通過高位嫁接，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，利用資本紐帶和工具實現(xiàn)自身資源的價值增值。

三是充分發(fā)揮各級政府“制度的設(shè)計者，資本的監(jiān)管者”的重要作用。通過優(yōu)化完善行業(yè)法規(guī)和政策，營造依法、合規(guī)、健康的法制和政策環(huán)境；通過“X+1+X”的體制構(gòu)建，實現(xiàn)“中間管制，兩頭放開”的有效監(jiān)管；通過深化國資國企改革，優(yōu)化資本布局、規(guī)范資本運作、提高資本回報、維護資本安全，降低監(jiān)管成本，提高監(jiān)管效率，使企業(yè)提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量符合燃氣公共服務(wù)均等化的要求。

2.3.2 堅持產(chǎn)權(quán)鏈和產(chǎn)業(yè)價值鏈兩鏈并舉

“兩鏈并舉”是市場化機制的具體體現(xiàn)。依托產(chǎn)權(quán)鏈和產(chǎn)業(yè)價值鏈兩條主線，鼓勵各運營主體在全省范圍內(nèi)圍繞燃氣產(chǎn)業(yè)實施縱向和橫向一體化，實施投資和經(jīng)營管理創(chuàng)新。

一是投資組合。不斷優(yōu)化全省燃氣產(chǎn)業(yè)投資的規(guī)劃布局，對產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)進行細分，通過全產(chǎn)業(yè)鏈的投資，實施專業(yè)化運營和管理，利用資本紐帶建立產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)企業(yè)間“分工協(xié)作，錯位發(fā)展”的關(guān)系，形成目標一致的利益共同體。借助資本紐帶，用有限的資源撬動更多的社會資本，拓展發(fā)展空間，走資本聚集、抱團發(fā)展的道路，加快我省燃氣產(chǎn)業(yè)參與國際投資的步伐。

二是產(chǎn)品組合。不斷豐富燃氣產(chǎn)品門類，借助基于互聯(lián)網(wǎng)的燃氣產(chǎn)業(yè)運營平臺，創(chuàng)新商業(yè)模式，將燃氣供應(yīng)、配送和利用從傳統(tǒng)集中式轉(zhuǎn)為智能化的分散式，形成產(chǎn)品組合“套餐”，為區(qū)域燃氣市場提供全方位的個性化服務(wù)。借助大數(shù)據(jù)分析，準確挖掘不同客戶的消費習(xí)慣和用氣規(guī)律，形成主動的、精細化、全方位的燃氣供應(yīng)系統(tǒng)解決方案，實現(xiàn)對全省燃氣資源的統(tǒng)籌調(diào)配，最大程度地滿足用戶需求。

三是服務(wù)組合。在投資、產(chǎn)品等硬件競爭優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，提升服務(wù)質(zhì)量，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)專業(yè)化公司間的互補優(yōu)勢，引導(dǎo)上、中、下游各企業(yè)在技術(shù)服務(wù)、安全管理、金融支持、運營保障、工程設(shè)計與施工組織、特色文化等方面，聚合資源，打造品牌、形成文化，增強軟實力，為用戶提供全方位、多渠道、智能化服務(wù)的保障。

從總體上看，投資組合是產(chǎn)品組合和服務(wù)組合的基礎(chǔ)，產(chǎn)品組合和服務(wù)組合是投資組合功能的體現(xiàn)，三個組合相互依存又互相推動，成為實施管理創(chuàng)新、推動發(fā)展轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)提質(zhì)增效的重要指引。

總之，推動燃氣公共服務(wù)均等化是實現(xiàn)陜西公共服務(wù)均等化目標的重要組成部分，也是推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的重要舉措，這不僅需要在思想層面的解放和創(chuàng)新，需要發(fā)展模式和體制機制方面的完善與改革，更需要政府、企業(yè)和社會公眾的共同參與和協(xié)力推動，實現(xiàn)共享發(fā)展。

[1]中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議公報[N].人民日報，2015-10-30(1)[2016-07-01].

[2]中國共產(chǎn)黨陜西省第十二屆委員會第八次全體會議決議[N].陜西日報，2015-11-14(1)[2016-07-01].

[3]郭小聰，代凱.國內(nèi)近五年基本公共服務(wù)均等化研究:綜述與評估[J].中國人民大學(xué)學(xué)報，2013，27(1):145-154．

[4]孫德超.推進基本公共服務(wù)均等化的基本原則—事權(quán)與財權(quán)財力相匹配[J].教學(xué)與研究，2012(3)：22-30．

[5]王謙.城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的理論思考[J].中央財經(jīng)大學(xué)學(xué)報，2008(8)：12-17．

To supply public services and improve the equalization level of public services is an important measure to protect and im?prove people's livelihood.The concept and implementation path of"Equalization of service,public benefit from gas"are put forward Ac?cording to the analysis of the current situation and problems of gas public service in Shaanxi and the actual development of Shaanxi gas industry,and a positive exploration for the equalization of the provincial gas public service is carried out.

gas;equalization of public service;public benefit from gas;integration

永場

2016-07-15

郝曉晨（1960-），男，正高級工程師，現(xiàn)主要從事燃氣企業(yè)綜合管理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃研究工作。