不忘初心 迎難而上扎實推動廣西散裝水泥事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展

廣西壯族自治區(qū)散裝水泥辦公室

不忘初心 迎難而上扎實推動廣西散裝水泥事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展

廣西壯族自治區(qū)散裝水泥辦公室

2016年，廣西散裝水泥事業(yè)圍繞貫徹落實《廣西壯族自治區(qū)促進散裝水泥發(fā)展和應用條例》（以下簡稱《條例》），加強頂層設計，建章立制，完善政策環(huán)境，大力推動散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿“三位一體”協(xié)調(diào)有序發(fā)展，獲得了社會公眾對散裝水泥事業(yè)發(fā)展在大氣污染治理、節(jié)能減排和節(jié)能環(huán)保等方面作用的普遍認可。

一、工作任務預計超額完成

截至2016年10月份，廣西散裝水泥供應量4598.39萬噸，完成年度計劃的91.97%；預拌混凝土供應量4348.52萬立方米，完成年度計劃的95.57%；預拌砂漿供應量穩(wěn)步增長，預計全年工作任務超額完成。

二、建章立制，加強頂層設計

一年來，我區(qū)通過加強頂層設計，及時出臺相關(guān)文件，為散裝水泥事業(yè)發(fā)展提供堅強的政策保障。

一是完成廣西散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿發(fā)展“十三五”規(guī)劃的編制印發(fā)工作。依托《條例》規(guī)定，該規(guī)劃被納入自治區(qū)人民政府重點專項規(guī)劃，由自治區(qū)發(fā)改委和自治區(qū)工信委聯(lián)合印發(fā)至區(qū)直各相關(guān)部門以及各市人民政府和相關(guān)部門；規(guī)劃的編制印發(fā)，增強了貫徹落實《條例》的力度，進一步強化了散裝水泥管理機構(gòu)的工作職能，提升了工作層次，也為行業(yè)發(fā)展提供了重要指導。

二是加強規(guī)范散裝水泥行政執(zhí)法。2016年，廣西區(qū)工信委于9月份出臺了《關(guān)于進一步加強全區(qū)散裝水泥行政執(zhí)法工作的通知》（桂工信節(jié)能［2016］646號），對我區(qū)散裝水泥行政執(zhí)法的日常管理、相關(guān)文書等進行了規(guī)范，增強了行政執(zhí)法工作的有效性。

三是著手修訂完善預拌混凝土管理規(guī)定等。為適應貫徹落實《條例》的新形勢，廣西區(qū)工信委、住建廳、環(huán)保廳、質(zhì)監(jiān)局，年內(nèi)召開2次聯(lián)席會議，已經(jīng)達成共識，開展按照新的工作機制修改廣西預拌混凝土、預拌砂漿管理辦法和技術(shù)規(guī)程等，將為廣西預拌混凝土、預拌砂漿的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、行業(yè)服務與管理提供有力的政策依據(jù)。

此外，廣西積極結(jié)合國家綠色生產(chǎn)評價有關(guān)政策，正研究和協(xié)調(diào)出臺預拌混凝土、預拌砂漿綠色評價標準、政策，為加強和完善行業(yè)監(jiān)管進一步夯實基礎。

三、加大預拌混凝土行業(yè)監(jiān)管力度，重拳打擊黒站

為解決好廣西預拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)過度競爭、產(chǎn)能過剩等嚴重問題，一方面，積極探索與住建部門推動預拌混凝土企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和兼并重組，推廣高性能混凝土，共同加強產(chǎn)品質(zhì)量的管理；另一方面，積極與混凝土行業(yè)協(xié)會溝通協(xié)調(diào)，引導企業(yè)加強自律；并結(jié)合大氣污染防治等重點工作，落實預拌混凝土綠色評價和揚塵治理工作，不斷創(chuàng)新管理措施，取得較好效果。

南寧市以治理揚塵為抓手，大力整治預拌混凝土黑站，成功拆除了28家黑站，有效凈化了市場，確保了預拌混凝土行業(yè)在南寧的健康發(fā)展。

四、持續(xù)優(yōu)化政策環(huán)境，推動預拌砂漿行業(yè)健康快速發(fā)展

2016年，廣西各市充分利用《條例》，結(jié)合當?shù)貙嶋H，制定了一系列促進預拌砂漿發(fā)展和應用的重要文件。

4月28日，柳州市住建委出臺《柳州市建設工程施工禁止現(xiàn)場攪拌砂漿的通知》（柳建管字［2016］14號），對柳州市禁止現(xiàn)場攪拌砂漿的起始時間、職責分工、獎懲措施等做了規(guī)定。目前，柳州市正在開展“洛維新居”推廣應用預拌砂漿試點項目，該工程項目全部使用預拌砂漿，預計使用量為3萬噸。目前，這個項目預拌砂漿使用進展順利，積累了很好的工作經(jīng)驗，下一步將通過“洛維新居”發(fā)揮現(xiàn)場展示和宣傳作用，引導更多的建設施工單位主動使用預拌砂漿，以點帶面，加快推進預拌砂漿的應用和推廣。

5月26日，南寧市人民政府印發(fā)《南寧市人民政府關(guān)于推廣使用預拌砂漿的實施意見》（南府規(guī)［2016］12號），按照先試點后推廣，先中心城區(qū)后向外輻射的原則，分三個階段禁止施工現(xiàn)場攪拌砂漿，從2018年1月1曰起，南寧市主城區(qū)將全面推廣使用預拌砂漿。南寧市還出臺了《南寧市預拌混凝土行業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2016-2020）》，科學推廣應用預拌混凝土，合理布局預拌混凝土站點，促進混預拌凝土行業(yè)健康有序發(fā)展。

9月，桂林市工信委、住建委和環(huán)保局聯(lián)合下文，從2016年11月1日起，桂林市城區(qū)和靈川縣全境范圍內(nèi)建筑工地禁止現(xiàn)場攪拌砂漿。

至此，南寧、柳州、桂林、玉林等廣西砂漿“禁現(xiàn)”城市都已陸續(xù)出臺禁止現(xiàn)場攪拌砂漿的政策，形成了較為完善的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策環(huán)境，有力推動了預拌砂漿行業(yè)發(fā)展。截止2016年12月，廣西全區(qū)經(jīng)核準備案的預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)已達43家，形成了“干濕并存”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

五、建設全區(qū)散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿行業(yè)監(jiān)管信息平臺，提升行業(yè)信息化管理水平

目前，廣西區(qū)工信委、自治區(qū)住建廳、自治區(qū)質(zhì)監(jiān)局在建立全區(qū)散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿行業(yè)監(jiān)管信息平臺方面已經(jīng)達成共識，計劃用2～3年的時間，在全區(qū)范圍內(nèi)分類別、分步驟建立散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿行業(yè)監(jiān)管信息平臺。平臺將通過信息化手段加強行業(yè)監(jiān)管，加大企業(yè)生產(chǎn)過程信息采集和質(zhì)量控制，為加強行業(yè)監(jiān)管探索了新途徑。目前，廣西區(qū)工信委已經(jīng)批準立項建設該平臺，正在辦理相關(guān)程序。柳州市已經(jīng)先行先試，初步建成了信息平臺。

六、開展預拌混凝土質(zhì)量大檢查

今年4月份，自治區(qū)工信委、住建廳、質(zhì)監(jiān)局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展2016年全區(qū)預拌混凝土、預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量專項檢查工作的通知》，分為自查、各市復查、自治區(qū)抽查三個階段，對全區(qū)已取得預拌混凝土專業(yè)承包資質(zhì)的預拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)和已經(jīng)備案并投產(chǎn)的預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)，開展包括對資質(zhì)管理、質(zhì)量管理體系、生產(chǎn)和運輸設備、試驗室管理、原材料質(zhì)量控制、生產(chǎn)過程質(zhì)量控制及質(zhì)量記錄等方面進行專項檢查。8月和11月，廣西區(qū)工信委聯(lián)合區(qū)住建廳、區(qū)質(zhì)監(jiān)局，分2次對全區(qū)預拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量進行了抽查，有效規(guī)范和促進了相關(guān)企業(yè)的生產(chǎn)質(zhì)量管理。

七、積極推進縣域工作職能建設

2016年，廣西各市散裝水泥主管部門積極推動督促相關(guān)縣級黨委、政府，逐步明確縣級散裝水泥主管部門，加強縣域監(jiān)管力量。年內(nèi)，梧州市岑溪市（縣級市）成立了“岑溪市散裝水泥管理辦公室”，成為廣西第一個縣級散裝水泥管理機構(gòu)，實現(xiàn)了縣級職能的突破，為當?shù)厣⒀b水泥事業(yè)的科學發(fā)展提供了強有力的組織保障。

八、協(xié)調(diào)財政廳征收散裝水泥專項資金

財政部于2016年1月29日下發(fā)了《關(guān)于取消、停征和整合部分政府性基金項目等有關(guān)問題的通知》（財稅［2016］11號），從2016年2月1日起，“將散裝水泥專項資金并入新型墻體材料專項基金。停止向水泥生產(chǎn)企業(yè)征收散裝水泥專項資金。將預拌混凝土、預拌砂漿、水泥預制件列入新型墻體材料目錄，納入新型墻體材料專項基金支持范圍，繼續(xù)推動散裝水泥生產(chǎn)使用?！庇捎趪覍用孢t遲沒出臺實施細則，造成了各地財政部門在政策理解和執(zhí)行上存在很大差異，廣西通過與財政廳的溝通協(xié)調(diào)，暫時繼續(xù)按照原有征收政策對建設工程征收散裝水泥專項資金，各市充分發(fā)揮工作主動性，克服困難，取得了很好的成績，保障了有關(guān)工作的開展。

今后，廣西區(qū)散辦將牢記綠色發(fā)展使命，不忘初心，一如既往地按照國家和自治區(qū)的要求，加強法制政策建設，加大行業(yè)監(jiān)管能力建設，強化全區(qū)散裝水泥系統(tǒng)職能建設，推動工作作風轉(zhuǎn)變，繼續(xù)推動廣西散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿發(fā)展和應用工作扎實穩(wěn)步前行。