某縣保障性住房現(xiàn)狀的分析及思考

柳 曉 飛

(祁縣建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督站，山西 晉中 030900)

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某縣保障性住房現(xiàn)狀的分析及思考

柳 曉 飛

(祁縣建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督站，山西 晉中 030900)

結(jié)合某縣保障性住房的現(xiàn)狀，分析了保障性住房建設(shè)中存在的一些問(wèn)題，并從資金投入、管理機(jī)制、實(shí)施政策等方面，提出了幾點(diǎn)完善保障性住房體系的建議，從而改善人民群眾的居住條件。

保障性住房，管理制度，建設(shè)資金，建筑面積

保障性住房工作是政府解決城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭的重要舉措,2011年以來(lái)，某縣在財(cái)力緊張的情況下，不斷解放思想，拓寬融資渠道，加快建設(shè)進(jìn)度，同時(shí)積極探索、完善保障房分配和管理機(jī)制，有效推進(jìn)了工作進(jìn)展。在擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康平穩(wěn)發(fā)展,改善城鎮(zhèn)中低收入家庭住房條件等方面發(fā)揮了重大而積極的作用。通過(guò)近年來(lái)的實(shí)際運(yùn)行，數(shù)據(jù)分析和討論研究，發(fā)現(xiàn)保障房的建設(shè)和分配運(yùn)營(yíng)過(guò)程中還存在一些問(wèn)題，現(xiàn)就該縣的保障房建設(shè)、運(yùn)營(yíng)情況作出簡(jiǎn)要的分析和建議。

1 某縣保障性住房現(xiàn)狀

1.1 城鄉(xiāng)居民住房現(xiàn)狀

某縣總?cè)丝诩s為26.6萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)戶(hù)籍?dāng)?shù)為4.64萬(wàn)戶(hù)，人口為10.63萬(wàn)人；鄉(xiāng)村戶(hù)籍?dāng)?shù)為6.19萬(wàn)戶(hù)，人口為16.01萬(wàn)人；城鎮(zhèn)住宅3.8萬(wàn)套，建筑面積367.48萬(wàn)m2，城鎮(zhèn)人均住房面積34.55 m2；農(nóng)村住宅28.59萬(wàn)間，建筑面積517.37萬(wàn)m2，農(nóng)村人均住房面積32.31 m2。

1.2 保障性安居工程建設(shè)成效顯著

2011年—2015年，該縣共建設(shè)保障性住房8 034套，68.69萬(wàn)m2，占地749.29畝，投資14.58億元，其中廉租房416套，2.31萬(wàn)m2，投資0.5億元，公租房1 011套，5.19萬(wàn)m2，投資0.96億元，棚戶(hù)區(qū)改造安置房2 780套，28.6萬(wàn)m2，投資5.73億元，經(jīng)濟(jì)適用住房3 827套，32.59萬(wàn)m2，投資7.39億元。

十二五期間，累計(jì)銷(xiāo)售住宅8 136套，其中：商品房銷(xiāo)售5 002套，保障房銷(xiāo)售分配3 134套，保障性住房占全部銷(xiāo)售住房套數(shù)的38.5%，有效抑制了房地產(chǎn)價(jià)格的飛速上漲，使中低收入家庭買(mǎi)房難的問(wèn)題得到了改善，有效促進(jìn)了房地產(chǎn)市場(chǎng)的健康發(fā)展。

1.3 分配管理制度不斷健全完善

近年來(lái)，根據(jù)國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定，某縣制定出臺(tái)了《關(guān)于廉租住房建設(shè)管理的實(shí)施意見(jiàn)》《經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)管理實(shí)施細(xì)則》《城鎮(zhèn)廉租住房保障實(shí)施細(xì)則》《保障性住房分配方案》《棚戶(hù)區(qū)改造實(shí)施方案》《廉租住房管理實(shí)施辦法》《經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)與退出管理辦法》等政策規(guī)定，指導(dǎo)和規(guī)范該縣的保障性住房管理工作，使保障性住房管理工作做到了有章可循。明確了保障房申請(qǐng)、審核、公示、輪候、退出等制度，實(shí)行“三級(jí)審核、兩級(jí)公示”制度，確保申請(qǐng)、審批程序的公正、公開(kāi)。分配、銷(xiāo)售在紀(jì)檢、公證等相關(guān)部門(mén)全程監(jiān)督下采用公開(kāi)搖號(hào)方式進(jìn)行，并在新聞媒體上予以公示。同時(shí)，嚴(yán)格實(shí)施年度復(fù)核制度。按照住房保障工作的要求，每年對(duì)申請(qǐng)住房保障的家庭狀況進(jìn)行復(fù)核。發(fā)現(xiàn)不符合條件的，按照程序逐級(jí)上報(bào)，限期退出住房。

1.4 嚴(yán)格把關(guān)，落實(shí)分配工作

近年來(lái)，某縣共舉行了十二次公開(kāi)搖號(hào)分配儀式，確定了4 515戶(hù)保障性住房分配對(duì)象，其中：廉租住房分配321戶(hù)；經(jīng)濟(jì)適用住房分配1 836戶(hù)。棚戶(hù)區(qū)改造安置房各實(shí)施單位已分配1 810戶(hù)，公共租賃住房各企業(yè)已分配548戶(hù)。在分配過(guò)程中各級(jí)部門(mén)嚴(yán)格把關(guān)，陽(yáng)光操作，至今未發(fā)生一起群眾上訪事件，確保了分配工作的公開(kāi)、公平、公正。

2 保障性住房建設(shè)中存在的一些問(wèn)題

2.1 保障房建設(shè)資金壓力較大

該縣資源缺乏，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱，縣級(jí)財(cái)政狀況相當(dāng)窘迫，是典型的“吃飯”型財(cái)政。縣級(jí)財(cái)力主要依靠上級(jí)財(cái)政部門(mén)予以轉(zhuǎn)移支付維持行政運(yùn)行,而保障性住房建設(shè)任務(wù)緊、資金需求大，該縣能投入棚戶(hù)區(qū)改造和廉租房、公共租賃房建設(shè)的財(cái)政資金有限，導(dǎo)致縣財(cái)政資金壓力較大。

2.2 保障房建設(shè)手續(xù)辦理周期長(zhǎng)

保障性住房建設(shè)時(shí)間緊、任務(wù)重，而建設(shè)手續(xù)辦理時(shí)間最快需要10個(gè)月，因此保障房建設(shè)項(xiàng)目基本上都是先開(kāi)工，后辦理手續(xù)，存在手續(xù)滯后現(xiàn)象。不僅制約了項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中貸款等事項(xiàng)的辦理，同時(shí)形成了違法建筑，影響了建筑市場(chǎng)秩序。

2.3 經(jīng)適房單套建筑面積偏小

按照中央、省、市相關(guān)文件精神，經(jīng)適房建筑面積控制在60 m2左右。而經(jīng)過(guò)住房調(diào)查統(tǒng)計(jì)，該縣城鎮(zhèn)人均住房面積已達(dá)到34.55 m2，按最少一家3口人計(jì)算，戶(hù)均面積已達(dá)到103.65 m2，按照申請(qǐng)經(jīng)適房規(guī)定的人均住房建筑面積低于當(dāng)年上年度人均住房平均面積的60%計(jì)算，一家3口人住房面積也達(dá)到62.19 m2。而作為一個(gè)縣級(jí)城市而言，讓保障戶(hù)由原有的60 m2平房換為62 m2的多層甚至是高層樓房，除去公攤面積后，新的經(jīng)適房反而比原有的房屋面積小很多，起不到解決改善居民居住條件的目的。

3 對(duì)完善保障性住房體系的建議

3.1 積極培植地方財(cái)源，逐步加大資金投入力度

保障性安居工程的建設(shè)離不開(kāi)縣級(jí)財(cái)政的資金支持，更離不開(kāi)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。縣政府應(yīng)切實(shí)采取措施，大力發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，以特色產(chǎn)業(yè)入手，大力招商引資，帶動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。積極培植財(cái)源，提高財(cái)政收入，從資金上支持保障性安居工程項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)建議上級(jí)財(cái)政部門(mén)也應(yīng)從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的狀況為著力點(diǎn)，建立完善財(cái)政困難地區(qū)保障性安居工程建設(shè)的資金扶持政策，加大傾斜對(duì)這些地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支持力度，真正使全社會(huì)保障需求能得到平衡發(fā)展。

3.2 加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)配合，建立管理新機(jī)制

保障性安居工程的建設(shè)、分配是全社會(huì)的責(zé)任，更是各級(jí)政府、各部門(mén)不可推卸的職責(zé)。各級(jí)政府要切實(shí)為保障性安居工程項(xiàng)目的建設(shè)大開(kāi)綠燈，對(duì)確定實(shí)施的項(xiàng)目要從程序、手續(xù)的審批上采取特事特辦的原則，簡(jiǎn)化程序，盡可能地縮短各項(xiàng)手續(xù)的辦理周期，盡量避免違法、違規(guī)的問(wèn)題出現(xiàn)。同時(shí)地方政府各部門(mén)要積極加強(qiáng)部門(mén)間的協(xié)作配合。住建部、公安、人社、房管、金融、工商、稅務(wù)、住房公積金等部門(mén)保持密切聯(lián)系，建立工作協(xié)商制度，形成聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源共享，并開(kāi)展一站式服務(wù)，及時(shí)協(xié)調(diào)和化解工作中的矛盾，確保保障性安居工程工作順利實(shí)施。

3.3 建議上級(jí)部門(mén)修訂相關(guān)政策

面對(duì)出現(xiàn)的保障性安居工程戶(hù)型建筑面積超標(biāo)的問(wèn)題，在政策的制定上應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，因地制宜，不搞一刀切。允許地方政府在出臺(tái)相關(guān)實(shí)施細(xì)則時(shí)，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、群眾生活水平、住房狀況、家庭結(jié)構(gòu)和人口等因素，適當(dāng)擴(kuò)大保障房的套型面積，如廉租房可以擴(kuò)大到60 m2～80 m2，戶(hù)型以?xún)墒乙粡d較為適宜；經(jīng)適房最大允許90 m2～110 m2；或者可以積極探索變租房為補(bǔ)錢(qián)的模式，根據(jù)不同的需求對(duì)象，對(duì)符合居住保障房的保障對(duì)象，可適當(dāng)提高資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，讓他們根據(jù)市場(chǎng)情況，自行選擇適合自己居住的房屋類(lèi)型，以更好地改善保障性住房家庭的居住條件，真正讓這項(xiàng)民心工程好事辦好；對(duì)出現(xiàn)房屋閑置的情況，允許地方政府適當(dāng)擴(kuò)大對(duì)保障對(duì)象的范圍，尤其是經(jīng)適房，允許外來(lái)農(nóng)村務(wù)工人員購(gòu)買(mǎi)，也可將范圍擴(kuò)大到配偶為農(nóng)業(yè)人口群體，讓更多的人受益，從而避免出現(xiàn)浪費(fèi)現(xiàn)象。

[1] 劉雅琴.保障性住房建設(shè)存在的問(wèn)題和建議[J].中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)，2011(4)：85-86.

[2] 黃 波.我國(guó)保障性住房建設(shè)中存在的問(wèn)題及建議[J].魅力中國(guó)，2011(2)：25-27.

[3] 馬紹玉.關(guān)于完善社會(huì)保障性住房體系的思考[J].新財(cái)經(jīng)(理論版)，2011(2)：136-137.

Analysis and thinking on an affordable housing situation

Liu Xiaofei

(QixianConstructionEngineeringQualityandSafetySupervisionStation,Jinzhong030900,China)

Combining with a county housing security situation, this paper analyzed some existing problems in affordable housing construction, and from the capital investment, management mechanism, implementation policies and other aspects, put forward some suggestions to improve the affordable housing system, so as to improve the living conditions of the masses.

affordable housing, management system, construction fund, construction area

1009-6825(2016)28-0245-02

2016-07-24

柳曉飛(1981- )，男，助理工程師

F293

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