建設(shè)工程監(jiān)理的現(xiàn)狀分析及規(guī)范化研究

王 振

(山西省煤炭建設(shè)監(jiān)理有限公司，山西 太原 030012)

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建設(shè)工程監(jiān)理的現(xiàn)狀分析及規(guī)范化研究

王 振

(山西省煤炭建設(shè)監(jiān)理有限公司，山西 太原 030012)

論述了建筑工程項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)理的必要性，分析了目前國內(nèi)建筑工程監(jiān)理工作中存在的問題，并從質(zhì)量控制、完善法規(guī)、提高隊(duì)伍素質(zhì)等方面，提出了促進(jìn)建筑工程監(jiān)理規(guī)范化的措施，有利于加快監(jiān)理行業(yè)的進(jìn)步發(fā)展。

建設(shè)工程，監(jiān)理，質(zhì)量控制，規(guī)范化

0 引言

建筑工程監(jiān)理是建筑施工過程中的重要環(huán)節(jié)，對(duì)于建筑項(xiàng)目的整體質(zhì)量有著重要的控制作用，同時(shí)也影響著建筑施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。我國建筑工程監(jiān)理行業(yè)起步較晚，發(fā)展時(shí)間不長，從1988年開始第一次試運(yùn)行算起，至今發(fā)展了近30年的時(shí)間，雖然我們在這30年的實(shí)踐發(fā)展中取得了不錯(cuò)的成績，但其中存在的問題也不容忽視。尤其是近幾年我國建筑行業(yè)市場的火爆，建筑項(xiàng)目的不斷增多，對(duì)于建筑工程監(jiān)理工作提出了更大的挑戰(zhàn)。為了對(duì)工程建設(shè)市場秩序進(jìn)行合理規(guī)劃，提高建筑工程的整體質(zhì)量，加強(qiáng)對(duì)建筑工程監(jiān)理的規(guī)范化研究是非常有必要的。

1 建筑工程項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)理的必要性

建筑工程項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)理在目前是十分有必要的，也具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。首先建筑工程項(xiàng)目最重要的就是質(zhì)量和安全，而建筑工程監(jiān)理正是為了確保建筑項(xiàng)目的質(zhì)量和安全所采取的一種必要手段，尤其近幾年我國建筑工程項(xiàng)目發(fā)生的質(zhì)量和安全事故不斷增多，給國家、社會(huì)和人民群眾帶來了極大地經(jīng)濟(jì)損失和生命安全威脅，建筑工程質(zhì)量越來越無法滿足人們對(duì)于建筑質(zhì)量和安全的要求，為了確保建筑施工質(zhì)量，保障人們的生命安全，建筑工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管就顯得比較重要。其次我國建筑工程監(jiān)理發(fā)展比較緩慢，發(fā)展時(shí)間也不長，因此一些企業(yè)沒有意識(shí)到建筑工程監(jiān)理的重要性，對(duì)建筑工程的監(jiān)理大多都是企業(yè)內(nèi)部自行組織、自行監(jiān)理，自己監(jiān)理自己必然存在許多弊病，不僅無法實(shí)現(xiàn)對(duì)建筑工程質(zhì)量的有效管理，也影響了工程施工技術(shù)的提高。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，我國加入WTO之后與國外之間的交流和聯(lián)系越來越密切，我國建筑企業(yè)承包的國外工程項(xiàng)目越來越多，為了與國際市場接軌，對(duì)建筑工程項(xiàng)目實(shí)施專業(yè)化、全面化、職業(yè)化以及現(xiàn)代化的監(jiān)督管理是未來發(fā)展的必然趨勢。

2 建筑工程監(jiān)理的現(xiàn)狀分析

我國建筑工程監(jiān)理最早開始于1988年，當(dāng)時(shí)的試點(diǎn)運(yùn)行標(biāo)志著我國建筑項(xiàng)目監(jiān)理的開始，但是直到1996年才開始在全國范圍內(nèi)推廣起來，1997年我國發(fā)布了第一部建筑工程監(jiān)理法《中華人民共和國建筑法》，這是我國第一次用法律的形式規(guī)定了建筑監(jiān)理制度，從此之后建筑工程監(jiān)理作為建筑項(xiàng)目的一部分開始得到人們的普遍認(rèn)同。

我國建筑工程監(jiān)理主要經(jīng)歷了監(jiān)理試點(diǎn)、穩(wěn)定發(fā)展和全面深化三個(gè)發(fā)展階段，目前看來，也取得了一定的好成績，整體發(fā)展形勢還是不錯(cuò)的。首先我國從1997年開始頒布第一部關(guān)于建筑監(jiān)理的法規(guī)制度，從而為我國建筑監(jiān)理的發(fā)展提供了法律依據(jù)，此后相關(guān)法規(guī)制度不斷頒布，我國也形成了一套比較完整的法律體系，這在很大程度上保障了政府部門、建筑監(jiān)理企業(yè)能夠在實(shí)際監(jiān)理工作中有章可循、有法可依，也極大的限制了一些不法分子的不法行為。另外，我國建筑監(jiān)理專業(yè)人才比較少，高校對(duì)于建筑工程監(jiān)理專業(yè)的重視程度不夠，校企聯(lián)合機(jī)制不健全，缺乏對(duì)學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)，一些高校甚至缺乏具有專業(yè)知識(shí)和能力的教師，臨時(shí)聘用其他專業(yè)的老師代課，這難以保證對(duì)學(xué)生們專業(yè)知識(shí)的教育，目前國家、社會(huì)以及一些企業(yè)也認(rèn)識(shí)到了這個(gè)問題，相關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，國內(nèi)已有的各種工程監(jiān)理單位多達(dá)7 000余家，其中達(dá)到國家規(guī)定的甲級(jí)監(jiān)理企業(yè)有800余家，達(dá)到乙級(jí)的建筑監(jiān)理單位有近4 000家，而從事建筑工程項(xiàng)目監(jiān)理的人員有近35萬人，取得建筑工程監(jiān)理執(zhí)業(yè)資格證的人員已經(jīng)達(dá)到了8萬人，另外還有大量的人員在接受工程監(jiān)理專業(yè)的教育，高學(xué)歷的專業(yè)性工程監(jiān)理人才越來越多，而報(bào)考建筑工程監(jiān)理專業(yè)的學(xué)生正呈逐年上升趨勢。

3 當(dāng)前國內(nèi)建筑工程監(jiān)理存在的問題分析

3.1 我國建筑監(jiān)理行業(yè)法規(guī)制度不健全

目前，我國建筑工程監(jiān)理行業(yè)存在的主要問題就是行業(yè)法規(guī)制度不健全，尤其是建筑工程監(jiān)理行業(yè)的法規(guī)體系沒有建立起來，其次是建筑工程監(jiān)理法規(guī)存在不規(guī)范、不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的現(xiàn)象，這嚴(yán)重制約了我國建筑工程監(jiān)理的發(fā)展。究其原因筆者認(rèn)為首先是由于我國建筑工程監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展時(shí)間不長，起步比較晚導(dǎo)致的，目前我國僅出臺(tái)了幾部關(guān)于建筑工程監(jiān)理的法規(guī)和制度，不能包含概括建筑全行業(yè)，其次建筑工程監(jiān)理的法規(guī)制度不完善，給了一些不法分子可乘之機(jī)，一些不法分子利用法律上的漏洞，損壞國家利益，破壞建筑工程質(zhì)量，給國家和社會(huì)帶來了極大的損失。

3.2 建筑工程監(jiān)理人員整體素質(zhì)不高

建筑工程監(jiān)理人員的整體素質(zhì)決定了我國建筑工程監(jiān)理質(zhì)量，目前我國建筑工程監(jiān)理人員的素質(zhì)參差不齊，建筑監(jiān)理工程師的整體結(jié)構(gòu)比較分散，有監(jiān)理職業(yè)資格證的專業(yè)監(jiān)理人員比較少，更多的是缺乏實(shí)踐監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)國際慣例不了解，并且對(duì)監(jiān)理的重要性缺乏認(rèn)識(shí)，語言溝通能力比較差的監(jiān)理工程師，這對(duì)于我國建筑監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展形成了一定的障礙。建筑監(jiān)理工程師必須具備一定的專業(yè)知識(shí)和一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，而且還要熟悉法律法規(guī)和行業(yè)制度。目前我國建筑工程監(jiān)理人員大多是各高校畢業(yè)，而高校培養(yǎng)的學(xué)生普遍存在缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，一些院校甚至缺乏對(duì)學(xué)生法律法規(guī)和行業(yè)制度的教育，這些高校培養(yǎng)的監(jiān)理人員雖可以獲取建筑監(jiān)理職業(yè)資格證，但由于缺乏法律知識(shí)和管理知識(shí)，在實(shí)際的監(jiān)理工作中不能有效的發(fā)揮組織，協(xié)調(diào)和管理的作用，也難以取得良好的監(jiān)理效果。

3.3 監(jiān)理收費(fèi)低，制約了監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展

在過去的十多年間，由于我國監(jiān)理行業(yè)的法規(guī)和制度并不健全，另外也缺乏專業(yè)的監(jiān)理人員，其次也由于近幾年市場環(huán)境的影響，建筑行業(yè)的競爭越來越激烈，導(dǎo)致一些建筑工程監(jiān)理企業(yè)收費(fèi)比較低，監(jiān)理行業(yè)的收費(fèi)水平明顯低于設(shè)計(jì)單位和造價(jià)咨詢服務(wù)行業(yè)，這樣難以留住專業(yè)性的人才，一些建筑監(jiān)理企業(yè)為了獲得生存空間，大多都是保本經(jīng)營，收取較低的服務(wù)費(fèi)用，這樣不僅難以培養(yǎng)高素質(zhì)、高技能的專業(yè)性人才，也不利于建筑監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展。

3.4 政府監(jiān)督缺乏管理力度

我國工程監(jiān)理發(fā)展的時(shí)間不長，行業(yè)法規(guī)和制度也不完善，國家和政府部門對(duì)于工程監(jiān)理行業(yè)的監(jiān)督缺乏管理力度，尤其是工程監(jiān)理市場比較混亂，一些地方的建筑工程監(jiān)理流于形式，走走過程，難以真正確保建筑工程質(zhì)量，另外也由于法規(guī)制度的不完善和不健全，一些政府部門無法可依，在實(shí)際的監(jiān)管過程中，即使發(fā)現(xiàn)了問題，也由于沒有法律依據(jù)只能放棄監(jiān)管。

3.5 業(yè)主對(duì)施工過程的干預(yù)過多

業(yè)主一般是不具備工程監(jiān)理知識(shí)和能力的，但業(yè)主方為了自身的利益，會(huì)在建筑施工過程中采取盲目壓價(jià)，在委托監(jiān)理業(yè)務(wù)時(shí)僅委托質(zhì)量控制，隨意壓低監(jiān)理費(fèi)，拖欠監(jiān)理費(fèi)；在工程施工過程中，過多干預(yù)監(jiān)理工作。

4 建筑工程監(jiān)理規(guī)范化措施

4.1 加強(qiáng)質(zhì)量控制規(guī)范化程度

在對(duì)建筑進(jìn)行監(jiān)理的過程中，建筑監(jiān)理的最終目的是為了確保建筑施工安全和質(zhì)量，因此，建筑監(jiān)理企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量的控制，嚴(yán)格管理建筑施工過程中的質(zhì)量環(huán)節(jié)，比如加強(qiáng)對(duì)建筑施工材料的監(jiān)管，嚴(yán)格按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)檢查施工材料，對(duì)于不符合建筑施工標(biāo)準(zhǔn)的以及一些偽劣產(chǎn)品堅(jiān)決抵制，不允許進(jìn)入施工現(xiàn)場，相關(guān)監(jiān)理人員應(yīng)該加強(qiáng)自身的監(jiān)管能力，提高覺悟，避免因一時(shí)的利益與不法分子勾結(jié)，破壞建筑施工質(zhì)量。其次要加強(qiáng)對(duì)施工工藝的管理，尤其是施工方案，要反復(fù)檢驗(yàn)試驗(yàn)數(shù)據(jù)，最好是通過會(huì)議的形式來確定施工方案，其次在建筑施工過程中，要定期組織相關(guān)人員在施工現(xiàn)場巡邏，尤其是項(xiàng)目的關(guān)鍵施工部位，做好檢查監(jiān)督記錄，在進(jìn)行項(xiàng)目監(jiān)理前，要根據(jù)施工現(xiàn)場的情況做好應(yīng)急預(yù)案，對(duì)于可能發(fā)生的緊急突發(fā)情況要有多種處理方案，盡量做好質(zhì)量控制規(guī)范化。

4.2 健全完善我國建筑監(jiān)理法規(guī)

首先，國家相關(guān)部門應(yīng)該盡快健全和完善建筑監(jiān)理法規(guī)和制度，由于法規(guī)制度的不健全嚴(yán)重制約了我國建筑監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展。政府應(yīng)該組織社會(huì)聽證會(huì)，對(duì)于目前法規(guī)制度中的不足之處和存在漏洞的地方要盡快完善起來，增加強(qiáng)制監(jiān)理的范圍，要規(guī)定好不委托監(jiān)理不允許開工不予竣工驗(yàn)收,并按違章進(jìn)行處罰。另外各地方政府應(yīng)該根據(jù)本地區(qū)的具體情況，制定行業(yè)法規(guī)，同時(shí)加強(qiáng)政府在行業(yè)中的規(guī)范作用，指導(dǎo)市場行為，對(duì)于建筑工程監(jiān)理發(fā)展過程中存在的各種矛盾要及時(shí)解決，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)建筑監(jiān)理法規(guī)的宣傳，健全政府的監(jiān)理職能，確定法律和政府的權(quán)威性。

4.3 提高建筑監(jiān)理隊(duì)伍的整體素質(zhì)

相關(guān)監(jiān)理企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理人員的職業(yè)技能培訓(xùn)，首先就要監(jiān)理和完善監(jiān)理人員的培訓(xùn)體系，定期組織培訓(xùn)講座，聘請(qǐng)行業(yè)有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人加強(qiáng)培訓(xùn)教育，其次各高校要加強(qiáng)對(duì)學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)，通過校企合作來不斷提高學(xué)生監(jiān)理的實(shí)踐能力。其次已經(jīng)在崗的人員也要不斷通過自學(xué)來提高專業(yè)技術(shù)水平和管理能力，發(fā)揮監(jiān)理的真正作用。

4.4 提高費(fèi)用，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展

政府應(yīng)該加強(qiáng)行業(yè)市場規(guī)范作用，提高監(jiān)理行業(yè)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)要加強(qiáng)監(jiān)理企業(yè)對(duì)于監(jiān)理人員的薪資待遇和福利水平，從而逐步提升建筑監(jiān)理人員的穩(wěn)定性，吸引更多更好的人才加入到監(jiān)理隊(duì)伍中，這樣也更加有利于我國監(jiān)理行業(yè)的健康有序發(fā)展。

5 結(jié)語

通過上文，我們已經(jīng)對(duì)建筑工程監(jiān)理行業(yè)現(xiàn)狀和存在的問題進(jìn)行了分析，同時(shí)也給出了規(guī)范化的意見和措施，建筑工程監(jiān)理不僅需要政府部門建立健全法規(guī)制度，規(guī)范市場行為，建筑監(jiān)理企業(yè)也應(yīng)該不斷加強(qiáng)對(duì)人才的培養(yǎng)，做好監(jiān)理質(zhì)量和安全管理規(guī)范化，通過多方位的共同努力來促進(jìn)建筑監(jiān)理行業(yè)的健康發(fā)展。

[1] 毛 威.淺談建設(shè)工程監(jiān)理的現(xiàn)狀分析及規(guī)范化對(duì)策[J].低碳世界，2014(4X):197-198.

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The current situation analysis and standardization research on construction engineering supervision

Wang Zhen

(ShanxiCoalConstructionSupervisionLimitedCompany,Taiyuan030012,China)

This paper discussed the necessity of construction project implementation of supervision, analyzed the existing problems in current domestic construction engineering supervision work, and from the quality control, improvement the laws and regulations, improvement the quality of team and other aspects, put forward the measures to promote the construction engineering standardized supervision, helped to speed up the progress and development of supervision industry.

construction engineering, supervision, quality control, standardization

1009-6825(2016)28-0208-03

2016-07-27

王 振(1986- )，男，工程師

TU712.2

A