能源枯竭型城市轉(zhuǎn)型問題初探

呂鑫宇 白 梅 張碧卿

(1.河北工程大學(xué)，河北 邯鄲 056000； 2.墨爾本大學(xué)，澳大利亞 墨爾本)

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能源枯竭型城市轉(zhuǎn)型問題初探

呂鑫宇1白 梅1張碧卿2

(1.河北工程大學(xué)，河北 邯鄲 056000； 2.墨爾本大學(xué)，澳大利亞 墨爾本)

論述了邯鄲市峰峰礦區(qū)城市轉(zhuǎn)型的必然性，針對城市轉(zhuǎn)型過程中存在的問題，從城市定位、發(fā)展戰(zhàn)略、遺產(chǎn)保護(hù)三方面，提出了峰峰礦區(qū)資源枯竭型城市的轉(zhuǎn)型建議，有利于緩解城市畸形發(fā)展的問題。

峰峰礦區(qū)，城市轉(zhuǎn)型，礦產(chǎn)資源，城市規(guī)劃

0 引言

資源型城市——以本地自然資源(森林、煤炭、礦產(chǎn)等)開采、加工產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的城市或者因資源開發(fā)而形成的城市。 因其城市形成和發(fā)展的形式較為特殊，城市規(guī)劃和城市設(shè)計方面存在很多弊端，這些問題會隨著資源型城市的不可再生資源的枯竭而逐步暴露出來，進(jìn)而使資源型城市進(jìn)入資源枯竭型城市階段。

資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型是指資源型城市對城市發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改革，取消以開采自然資源為主要城市發(fā)展產(chǎn)業(yè)的形式，改為其他可持續(xù)發(fā)展的一種或幾種產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的形式，重新煥發(fā)城市活力，解決城市畸形發(fā)展問題。本文將以邯鄲市峰峰礦區(qū)為例，對資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型課題進(jìn)行初步研究。

1 峰峰礦區(qū)城市轉(zhuǎn)型的必然和困難

邯鄲市峰峰礦區(qū)坐落于太行山東南方向，位于邯鄲市市區(qū)西南，礦區(qū)礦產(chǎn)資源豐富，品類多，主產(chǎn)礦產(chǎn)為煤炭、粘土和水泥灰?guī)r。峰峰礦區(qū)作為我國較早一批資源型城市，堅持“以礦立城”路線，生產(chǎn)規(guī)模逐步擴(kuò)大，成為全國知名的礦產(chǎn)基地。然而，隨著礦產(chǎn)資源的枯竭，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)老化，峰峰礦區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)日益衰退，競爭力下降，城市發(fā)展陷入困境，問題主要表現(xiàn)為以下幾方面。

1.1 城市生態(tài)環(huán)境惡化嚴(yán)重

峰峰礦區(qū)成立于建國初期，早期的資源開采為粗獷式開采，后期設(shè)備較為老舊，更新速度慢。20世紀(jì)80年代，一些無資質(zhì)的礦產(chǎn)資源開采個體戶大量出現(xiàn)，更加重了資源開采對生產(chǎn)環(huán)境和生態(tài)環(huán)境造成的破壞，污染嚴(yán)重。礦區(qū)空氣中粉塵濃度較高，開采資源導(dǎo)致瓦斯等有害氣體泄漏，河流污染嚴(yán)重，土地沉陷情況尤為嚴(yán)重，就峰峰集團(tuán)數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示:至2004年，資源開采所導(dǎo)致的土地沉陷為9萬多畝，僅2004年一年賠償費(fèi)用就高達(dá)650萬元。并且土地沉陷對城市基礎(chǔ)設(shè)施如道路，綠化，管線等造成極大危害。沉陷導(dǎo)致村落遷徙12起，累計資金消耗近1億元。

1.2 城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過于依賴資源產(chǎn)業(yè)

峰峰礦區(qū)的資源產(chǎn)業(yè)中，資源產(chǎn)業(yè)占絕對的主導(dǎo)地位，也就是第二產(chǎn)業(yè)為主體，第一、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式為傳統(tǒng)形式，城市配套服務(wù)行業(yè)，如商業(yè)、餐飲業(yè)和房地產(chǎn)等，都為第二產(chǎn)業(yè)服務(wù)，滿足功能就不再發(fā)展，而其他像旅游、金融、保險、廣告等產(chǎn)業(yè)非但發(fā)展緩慢，還會受第二產(chǎn)業(yè)影響，限制其發(fā)展。導(dǎo)致隨著資源枯竭，作為支柱產(chǎn)業(yè)的第二產(chǎn)業(yè)逐步衰敗后，城市轉(zhuǎn)型其他產(chǎn)業(yè)也較為困難，需要較長時間的過渡期。

1.3 城市分散性

峰峰礦區(qū)因能源開采而建立城市，必然形成“哪里有資源，哪里就有城市片區(qū)”的城市分散現(xiàn)象，這種缺少整體規(guī)劃指引的城市形成方式，必然導(dǎo)致城市中心區(qū)域缺少凝聚力和吸引力，形成有城無市的現(xiàn)象，甚至各片區(qū)域各自為政，再加上峰峰礦區(qū)自然因素的限制：如彭山對峰峰主城區(qū)和彭城的阻隔等因素。都加大了城市管理難度，并且城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)的面積和難度加大，對設(shè)施的規(guī)模性與集約性有所影響，也導(dǎo)致土地的利用率低下，浪費(fèi)資金資源。

1.4 城市飛地性

峰峰礦區(qū)由于成立較早，成立時期我國的城市規(guī)劃理論不完善，沒有相應(yīng)的理論指導(dǎo)，城市在能源的促使下飛快發(fā)展，導(dǎo)致城市畸形，城市配套設(shè)施不完善，導(dǎo)致城市虛假繁榮。另一方面，峰峰礦區(qū)對資源的大力開采使大量單一能力(多為采礦方面)人才聚集，加重了城市單一性，城市化率與城市實際狀況不相符，脫離現(xiàn)狀。而生產(chǎn)生活方面，資源的出產(chǎn)量和銷售等，均為全國統(tǒng)一指揮調(diào)配，根據(jù)全國需求進(jìn)行生產(chǎn)，而不是本地需求，導(dǎo)致主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)與本地發(fā)展脫節(jié)。

2 針對問題的相關(guān)建議

資源型城市轉(zhuǎn)型并不是個別問題，世界各國對此均有所關(guān)注，該課題在國外被稱為資源型地區(qū)衰退后經(jīng)濟(jì)復(fù)興問題。國內(nèi)外已有許多科研成果和成功轉(zhuǎn)型實例。例如：德國Ruhrg 在轉(zhuǎn)型問題上，選擇大力扶持當(dāng)時的高科技前沿產(chǎn)業(yè)，成功轉(zhuǎn)型為德國主要的電子軟件開發(fā)中心；國內(nèi)成功案例如孝義于2008年提出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代化服務(wù)行業(yè)，提升第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)競爭力，成功轉(zhuǎn)型。綜合國內(nèi)外成功經(jīng)驗，結(jié)合峰峰礦區(qū)實際情況，本文對峰峰礦區(qū)資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型提出以下建議。

2.1 明確城市定位

峰峰礦區(qū)被定位于“煤炭之城”的同時，它的自然條件和歷史文化也不容忽視。分析峰峰礦區(qū)城市優(yōu)勢，變優(yōu)勢為城市競爭力，幫助城市轉(zhuǎn)型。

2.1.1 歷史文化

追溯歷史，峰峰礦區(qū)最早記載可到新石器時代，當(dāng)時的先民在此地生產(chǎn)生活，促就著名的磁山文化的形成;彭城的陶瓷文化別具一格，稱之為“南有景德，北有彭城”。建于北齊的響堂寺石窟不僅是中國石窟藝術(shù)發(fā)展歷史上的明星，也是進(jìn)行佛學(xué)研究的文化寶庫。

2.1.2 自然條件

峰峰地處四省交界，西靠太行山脈，東臨華北平原，地處丘陵地帶，多礦產(chǎn)資源，且峰峰礦區(qū)區(qū)域內(nèi)水系龐雜，以滏陽河與牤牛河為主要水系，穿城而過，輔以三條支漳河分支水系，水利發(fā)達(dá)。

2.1.3 城市定位

從以上因素來看，峰峰礦區(qū)可定位于“山水城市”，可轉(zhuǎn)型為宜居、旅游、文化生態(tài)型城市，由第三產(chǎn)業(yè)帶動其他產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，并能改善能源型城市生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重的現(xiàn)狀，充分挖掘響堂寺、磁州窯等人文景觀，結(jié)合元寶山、黑龍洞等自然景觀，打造文化歷史與自然風(fēng)景交相輝映的山水城市。

2.2 實行多中心發(fā)展戰(zhàn)略

從峰峰礦區(qū)現(xiàn)狀分析可知，現(xiàn)已經(jīng)形成城市區(qū)域分散、城市中心缺乏吸引力和凝聚力，各城市區(qū)域之間缺乏交流，區(qū)域之間差別較為明顯的典型資源型城市形態(tài)。這是峰峰礦區(qū)城市轉(zhuǎn)型必須要解決的重要問題，但強(qiáng)行確立一個城市中心，實行困難較大，甚至可能會抑制其他區(qū)域的發(fā)展，并且長期發(fā)展以后，將面臨單中心城市發(fā)展模式的發(fā)展困境，如城市中心交通擁堵嚴(yán)重，攤餅式城市發(fā)展形式和城市空間過于緊湊等問題。

峰峰礦區(qū)分為九個鎮(zhèn)：臨水鎮(zhèn)、峰峰鎮(zhèn)、新坡鎮(zhèn)、大社鎮(zhèn)、和村鎮(zhèn)、義井鎮(zhèn)、彭城鎮(zhèn)、界城鎮(zhèn)、大峪鎮(zhèn)。其中以臨水鎮(zhèn)、峰峰鎮(zhèn)和彭城鎮(zhèn)為峰峰地區(qū)主要城鎮(zhèn)，臨水鎮(zhèn)境內(nèi)有峰峰區(qū)政府駐地，發(fā)展迅速，商業(yè)貿(mào)易較為發(fā)達(dá)，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為完善。彭城鎮(zhèn)為峰峰區(qū)境內(nèi)最大工業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，以陶瓷、水泥、建材等為主要產(chǎn)業(yè)。峰峰鎮(zhèn)則為主要的礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)所在地，礦產(chǎn)開采為主要產(chǎn)業(yè)。

根據(jù)峰峰礦區(qū)實際情況，可提倡以峰峰礦區(qū)臨水鎮(zhèn)為主要中心，以彭城鎮(zhèn)和峰峰鎮(zhèn)為輔助中心的發(fā)展策略，發(fā)揮各城鎮(zhèn)優(yōu)勢，再以旅游產(chǎn)業(yè)串聯(lián)各城鎮(zhèn)，使城市各區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，各區(qū)域中心相輔相成，相互競爭。提高城市集約程度、增加城市活力的同時，為以后城市發(fā)展提供良好空間。配合城市功能疏散機(jī)制，各中心承擔(dān)不同功能，區(qū)域劃分明確，城市分布清晰。但這種機(jī)制需要較好的交通系統(tǒng)，緊密聯(lián)系各中心，形成高密度的城市空間形態(tài)。

2.3 礦業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)

峰峰礦區(qū)在城市轉(zhuǎn)型期間，應(yīng)合理保護(hù)礦業(yè)遺產(chǎn)，資源開采雖然對生態(tài)環(huán)境和城市形態(tài)有所破壞，但應(yīng)盡量避免對礦業(yè)遺產(chǎn)的拆除重建，改為對舊建筑、舊設(shè)施的改造和更新，節(jié)約資源和資金。同時礦業(yè)遺產(chǎn)具有一個時代明顯的烙印，是一代人生活工作的情感依托，有豐富的文化價值、歷史價值、藝術(shù)價值和經(jīng)濟(jì)價值，結(jié)合對礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的修復(fù)，可形成別具一格的地域特色，增加城市競爭資本。

從峰峰礦區(qū)礦址分布情況來看，各礦址圍繞峰峰鼓山風(fēng)景區(qū)分布，鼓山山脈為東西寬10多里，南北長50多里的帶狀山脈，在礦冶遺址改造時期，可以利用地理優(yōu)勢，將散落的各礦遺址作為點(diǎn)狀景區(qū)，再以帶狀鼓山景區(qū)串聯(lián)，以鼓山景區(qū)帶動礦業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)的同時，又以礦產(chǎn)遺址景點(diǎn)增加鼓山景區(qū)的內(nèi)涵深度和文化深度。

在礦業(yè)遺址保護(hù)改造時，應(yīng)根據(jù)礦業(yè)遺產(chǎn)的實際情況選擇相應(yīng)的改造策略。如峰峰礦區(qū)礦務(wù)局一礦，礦址位于鼓山東側(cè)中部，始建于1922年，面積3.4 km2，其成立較早，歷史悠久，有很明顯的時代印記，是峰峰礦區(qū)城市發(fā)展的見證，應(yīng)作為礦產(chǎn)博物館進(jìn)行改造，可展出各年代峰峰礦區(qū)礦業(yè)生產(chǎn)影像資料；對礦井遺址保存保護(hù)，并開設(shè)游覽路線；展示生產(chǎn)工藝及地底地質(zhì)景觀等方式等吸引游客。避免資源浪費(fèi)的同時記錄了峰峰特殊的礦產(chǎn)文化。

3 結(jié)語

峰峰礦區(qū)城市轉(zhuǎn)型是一個長期而艱巨的任務(wù)，城市轉(zhuǎn)型需要各界的合作，作者從城市規(guī)劃方向入手，針對峰峰礦區(qū)城市轉(zhuǎn)型過程中所遇到的問題提出見解和建議，希望能對峰峰礦區(qū)資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型有所幫助。

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On transformation issues for energy-depletion cities

Lv Xinyu1Bai Mei1Zhang Biqing2

(1.HebeiUniversityofEngineering，Handan056000,China; 2.TheUniversityofMelbourne,Melbourne,Australia)

The paper indicates the necessity for the urban transformation at Fengfeng mine in Handan City, and points out the transformation suggestions for the energy-depletion cities of the mine from the urban location, development strategies, and heritage conservation, so as to relieve the abnormal development of cities.

Fengfeng Mine, urban transformation, mine resources, urban planning

1009-6825(2016)28-0007-03

2016-07-23

呂鑫宇(1989- )，男，在讀碩士； 白 梅(1969- )，女，碩士，碩士生導(dǎo)師，教授； 張碧卿(1990- )，女，在讀碩士

TU984

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