西閘水林場森林資源管護存在問題及對策

王俊萍（陵川縣國有西閘水林場，山西　陵川　044000）

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西閘水林場森林資源管護存在問題及對策

王俊萍
（陵川縣國有西閘水林場，山西陵川044000）

【摘要】國有林場在生態(tài)文明建設中發(fā)揮著舉足輕重的作用，做好森林資源管護工作顯得尤為重要。本文針對西閘水林場森林資源管護中存在的一些突出問題進行了探討并提出今后改進建議。

【關鍵詞】西闡水林場；森林資源；管護

國有林場是生態(tài)建設的重要力量，是維護生態(tài)安全重要的基礎設施。在全面推進生態(tài)文明建設的新形勢下，林業(yè)被擺上了前所未有的高度。林業(yè)興則生態(tài)興。因此，如何做好森林資源管護工作，確保森林資源安全是國有林場當前乃至今后一段時間內(nèi)面臨的主要課題之一。

1　西閘水林場基本情況

1.1自然地理概況

西閘水林場位于陵川縣東南部，地理坐標東經(jīng)113°08′～113°30′，北緯35°25′～35°50′。全場東西寬約30km，南北長約42km。東與本縣古郊鄉(xiāng)接壤，西與澤州縣為鄰，北與世界圍棋發(fā)源地——棋子山毗連，南與河南省云臺山世界地質(zhì)公園相接。

西閘水林場屬暖溫帶半濕潤大陸性季風氣候，具有一年四季明顯，冬季少雪干旱，春季多風干燥，夏季降水量集中的特點。林場境內(nèi)地貌屬于大起伏喀斯特侵蝕中山，境內(nèi)群山起伏，溝谷縱橫，海拔在658m～1 430m之間，巖石主要以石灰?guī)r為主，屬于低中山林區(qū)。

1.2森林資源狀況

西閘水林場經(jīng)營總面積20 452.80hm2，全部為林業(yè)用地，其中有林地面積18 303.80hm2，占經(jīng)營總面積的89.50%；森林覆蓋率89.50%，活立木蓄積56.30 萬m3。森林類型以天然次生林為主，喬木有油松、櫟類、側(cè)柏、白皮松、鵝耳櫪等；灌木有連翹、黃刺玫等；草類有白草、蒿類等。林區(qū)內(nèi)動植物資源極其豐富，分布著南方紅豆杉、青檀、黃檀、漆樹等珍稀植物以及金錢豹、獼猴等國家重點保護野生動物，森林資源生態(tài)價值極高。

2　森林資源管護工作中存在的問題

2.1管護資金投入不足，管護工作難度大

西閘水林場共有130個林班、1 841個小班，點多線長，交通四通八達，因此管護任務重、難度大。國家實施天然林保護工程以來，地方管護資金沒有落實到位，使得管護資金嚴重不足。雖然2005年、2012年林場被部分或全部列入了國家和地方級生態(tài)公益林，但公益林補償基金相對偏低，管護人員工資長期以來低于陵川縣最低工資標準。林場由于經(jīng)濟困難，基礎設施得不到及時維修改善，管護站、職工住宿、辦公條件都很差，嚴重影響著職工工作積極性。

2.2執(zhí)法力度不大，處罰力度不夠

近年來，一些林政案件不能得到有效控制。一方面，林場管護人員只有管護權沒有執(zhí)法權，管護和執(zhí)法脫節(jié)，致使毀林采石、非法改變林地用途等侵占林地行為得不到及時糾正，違法者得不到應有的懲罰。一部分違法者甚至變本加厲，氣焰囂張，管護工作很被動；另一方面，林業(yè)主管部門執(zhí)法力度不強，處罰力度不大，存在以罰代刑現(xiàn)象，造成不法分子存在僥幸心理，無視《森林法》等相關法律法規(guī)，導致偷砍濫伐珍稀樹種等違法案件頻繁發(fā)生，并難以得到及時處理。

2.3森林防火形式嚴峻

2.3.1疏于火源管理

縣、鄉(xiāng)兩級政府對焚燒秸稈管理力度不大，不能從根本上杜絕野外火源，95%以上的火災都是由于焚燒秸稈引起的；對于農(nóng)村老人及癡呆者監(jiān)管力度不夠，也是造成火災頻發(fā)的原因之一，80%以上的火情是由此類人員引起的。

2.3.2節(jié)假日的森林防火

節(jié)假日期間燃放鞭炮和燒香的傳統(tǒng)祭祖方式導致森林防火隱患與工作壓力增加。同時，伴隨林區(qū)內(nèi)生態(tài)旅游資源不斷開發(fā)，森林內(nèi)游客增加，亂扔煙頭等行為也為森林防火帶來新的挑戰(zhàn)。

2.3.3撲救森林火災人員缺乏

在撲救森林火災過程中，專業(yè)撲火隊伍人員少，滅火工具相對落后；由于農(nóng)村取消了義務工、勞動積累工，老百姓救火積極性不高；加之農(nóng)村青壯年外出打工，農(nóng)村勞動力減少，看火場工作滯后。

2.4林業(yè)有害生物防治工作薄弱

林業(yè)有害生物防治經(jīng)費短缺，基礎設施不健全，缺少必要的測報、防治、檢疫設備；缺少專業(yè)防治人員，測報、監(jiān)測手段落后，防治工作相對薄弱。

3　對森林資源管護工作的幾點建議

3.1創(chuàng)新森林資源管護機制

森林資源管護是林場工作的頭等大事。一方面要加強森林資源管護信息化建設，利用網(wǎng)絡平臺提升森林資源管護水平，提高森林資源監(jiān)控能力，提升對森林資源管護的應急處理能力。另一方面，要為管護站配備現(xiàn)代化的交通工具，以降低管護員勞動強度，提高管護效率，確保管護效果。

3.2加快國有林場改革，盡快落實管護資金

以國有林場改革為契機，各級政府要盡快落實天然林管護資金，提高公益林補償基金標準，啟動省級公益林保護，將林場事業(yè)編制內(nèi)人員的相關經(jīng)費納入同級財政預算，讓林場職工生活有保障，切實解決他們最關心、最直接、最現(xiàn)實的切身利益問題。多渠道加大對林場基礎設施建設投入，改善管護站、辦公、住宿條件，為管護人員創(chuàng)造一個良好的工作生活環(huán)境，充分調(diào)動職工的工作積極性、主動性和創(chuàng)造性，確保林場穩(wěn)定、生態(tài)安瀾。

3.3加強林業(yè)法制宣傳，加大執(zhí)法力度

要充分利用新聞媒體、網(wǎng)絡平臺等宣傳工具廣泛宣傳《森林法》、《國有林場管理辦法》等林業(yè)法律法規(guī)，提高廣大群眾特別是國有林場周邊群眾的遵紀守法意識、生態(tài)保護意識，從而預防減少違法行為的發(fā)生；林業(yè)主管部門對于毀林采石、偷砍濫伐珍稀樹種等林政案件要從嚴查處，對觸犯刑律的案件應盡快移送司法機關，追究違法者的刑事責任和民事責任，以起到警示和威懾的作用；賦予林場管護人員一定的行政執(zhí)法權，扭轉(zhuǎn)林場管護人員工作中的被動局面。

3.4政府重視，從源頭上杜絕森林火災的發(fā)生

3.4.1防火責任制要明確

要切實抓好基層防火責任制，真正把森林防火行政領導負責制落到實處，實行縣級領導包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導包村、村領導包片區(qū)的防火責任制，確保各級領導以高度負責的態(tài)度抓好森林防火工作。

3.4.2加強防火隊伍建設

錄用一批高素質(zhì)的專業(yè)撲火隊員充實到林場森林防火隊伍中來；構(gòu)筑應急預案體系，強化預案演練，提高應急處置能力；加強專業(yè)撲火隊員理論知識學習，提高專業(yè)撲火隊伍處置火災的綜合能力，確保關鍵時刻做到及時消滅火情，將火災控制在最小。

3.4.3移風易俗，加強宣傳引導

政府要引進相關先進技術將秸稈進行再利用或是大力宣傳秸稈還田；移風易俗，摒棄上墳燒紙的陳規(guī)舊俗，逐步讓鮮花美酒祭親人成為主流；防火期在重點景區(qū)設卡檢查，加強對游客宣傳教育，禁止一切野外用火行為，從根本上堵住森林火災發(fā)生的源頭。

3.5建立健全預防體系，做好林業(yè)有害生物防治工作

加大林業(yè)有害生物專項資金的投入，建立健全林業(yè)有害生物防治機構(gòu)，成立專業(yè)防治隊伍；對測報人員進行定期或不定期的崗位技術培訓；把林業(yè)有害生物防治工作和林地管護工作相結(jié)合，強化監(jiān)測預報，增設病蟲害監(jiān)測點，提高監(jiān)測頻率，及時掌握有害生物分布情況，做到及時發(fā)現(xiàn)，及時除治。

4　結(jié)束語

國有林場森林資源管護工作，事關國家生態(tài)安全任重而道遠，要切實肩負起資源管護工作的重任，確保森林資源不被破壞，為建設美麗中國做出新的更大的貢獻。

【中圖分類號】S757.9

【文獻標識碼】C

【文章編號】1005-4707（2016）02-015-02

doi:10.3969/j.issn.1005-4707.2016.04.005

【作者簡介】王俊萍（1971-），女，1990年山西林業(yè)學校畢業(yè)，現(xiàn)任陵川縣國有西閘水林場助理工程師。

【收稿日期】2016-02-15；【修回日期】2016-03-25。