“潮州九正口”與潮州新關(guān)開(kāi)關(guān)時(shí)間考辨
——就《潮海開(kāi)關(guān)史事考略》商榷一二

周修東

（汕頭海關(guān)，廣東　汕頭　515041）

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“潮州九正口”與潮州新關(guān)開(kāi)關(guān)時(shí)間考辨
——就《潮海開(kāi)關(guān)史事考略》商榷一二

周修東

（汕頭海關(guān)，廣東汕頭515041）

摘要：《汕頭大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）》（2010年第4期）刊載陳勇博士《潮海開(kāi)關(guān)史事考略》一文，該文援引不少珍貴檔案資料，就“潮海開(kāi)關(guān)的一些重要史事，諸如開(kāi)關(guān)的具體時(shí)間、開(kāi)關(guān)與開(kāi)埠的關(guān)系、開(kāi)關(guān)后潮海關(guān)與粵海關(guān)的財(cái)政關(guān)聯(lián)等問(wèn)題加以甄別考證……”不乏創(chuàng)見(jiàn)，為之耳目一新；但對(duì)于1853年粵海關(guān)創(chuàng)辦的潮州粵海新關(guān)和1860年實(shí)行外籍稅務(wù)司制度的潮州新關(guān)的關(guān)系和名稱(chēng)變更的厘定、潮州新關(guān)開(kāi)關(guān)時(shí)間、開(kāi)關(guān)與開(kāi)市（埠）的關(guān)系，尚有值得商榷之處。對(duì)此，略為考辯和商椎，目的也是為了“使有關(guān)討論向深入發(fā)展”。

關(guān)鍵詞：潮州總口；潮州新關(guān)；開(kāi)關(guān)時(shí)間；李泰國(guó)

拜讀《汕頭大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）》（2010年第4期）陳勇博士《潮海開(kāi)關(guān)史事考略》（下稱(chēng)《考略》）一文，該文援引不少珍貴檔案資料，就“潮海開(kāi)關(guān)的一些重要史事，諸如開(kāi)關(guān)的具體時(shí)間、開(kāi)關(guān)與開(kāi)埠的關(guān)系、開(kāi)關(guān)后潮海關(guān)與粵海關(guān)的財(cái)政關(guān)聯(lián)等問(wèn)題加以甄別考證，以期使有關(guān)討論向深入發(fā)展?！盵1]40不乏創(chuàng)見(jiàn)，為之耳目一新。但對(duì)于1853年粵海關(guān)創(chuàng)辦的潮州粵海新關(guān)（即后來(lái)的“潮州常關(guān)”，又稱(chēng)“汕頭常關(guān)”）和1860年實(shí)行外籍稅務(wù)司制度的潮州新關(guān)（后稱(chēng)“潮海關(guān)”，又稱(chēng)“潮州洋關(guān)”、“汕頭洋關(guān)”）的關(guān)系和名稱(chēng)變更的厘定、潮州新關(guān)開(kāi)關(guān)時(shí)間、開(kāi)關(guān)與開(kāi)市（埠）的關(guān)系，尚有值得商榷之處，本文不揣冒昧，略為考辨，目的也是為了“使有關(guān)討論向深入發(fā)展”。

一、潮州總口、潮州粵海新關(guān)、潮州新關(guān)等概念的厘清

《考略》中將晚清時(shí)期潮汕地區(qū)稅收征管組織分為四套，其中第三、四套為“粵海常關(guān)系統(tǒng)”和“潮海洋關(guān)系統(tǒng)”，其所涉海關(guān)名稱(chēng)尚有值得商榷、厘清之處。

1.庵埠總口為潮州總口別稱(chēng)。在該文“粵海常關(guān)系統(tǒng)”一節(jié)中，有注釋稱(chēng)“梁廷枏《粵海關(guān)志》有潮州九正口之說(shuō)。這九正口即指的是庵埠總口所轄七口，再加烏坎總口所轄靖海、神泉二口，他們都在潮州府地界?！庇纱苏J(rèn)為“庵埠總口與潮州總口還有區(qū)別，并非像有些書(shū)所說(shuō)的是同一指謂?！盵1]40此說(shuō)有誤。其實(shí)，粵海關(guān)下設(shè)七處總口，設(shè)于潮州府的總口稱(chēng)潮州總口，因駐地在庵埠，又稱(chēng)庵埠總口。而靖海、神泉二口由于靠近烏坎總口，為管理方便，劃歸該總口管轄。

潮州總口之稱(chēng)見(jiàn)之《粵海關(guān)志》多處，所稱(chēng)謂的指向與庵埠總口相同。如：

《粵海關(guān)志》卷七《設(shè)官》稱(chēng)“惠州、潮州、高州、瓊州及雷廉五總口，并分隸五總口之各小口四十馀處”[2]116，此處就是指潮州總口與惠州總口等五處總口，連同“大關(guān)、澳門(mén)總口兩處”，共有七大總口，庵埠總口只是潮州總口的別稱(chēng)，就像烏坎總口是惠州總口的別稱(chēng)同例，都是以設(shè)立總口的所在地地名來(lái)稱(chēng)呼該總口。

卷十六《經(jīng)費(fèi)》：“通關(guān)額設(shè)委員七人，大關(guān)、澳門(mén)總口兩處，額支火足銀兩。馀如惠州、潮州、高州、雷州、瓊州五總口，于乾隆五十一年六月奏請(qǐng)，改委就近地方丞倅兼管各員，俱有本任廉俸，停止支給?！盵2]323

同卷：“大關(guān)書(shū)吏二名，每名月支銀四十兩，歲共支銀九百六十兩?；葜菘偪谝幻?，月支銀二十五兩，歲共支銀三百兩。潮州總口一名，月支銀三十兩，歲共支銀三百六十兩?！盵2]325本節(jié)出現(xiàn)“潮州總口”就有八處之多，茲不贅引。

從以上引文可知，粵海關(guān)設(shè)于潮州府的海關(guān)分支機(jī)構(gòu)就叫潮州總口，又稱(chēng)庵埠總口。那么“潮州九正口”之說(shuō)出處何在，所指為何？

經(jīng)查《粵海關(guān)志》卷五《口岸一》：“見(jiàn)今之設(shè)：有正稅之口，有稽查之口，有掛號(hào)之口。正稅之口三十有一，在瓊州者十，在潮州者九，在惠州者四，在廣州、雷州、廉州者二，在肇慶、高州者各一?！贝颂幩懈髡惪?，乃是按府所在區(qū)域而言，如廣州府范圍內(nèi)有兩個(gè)正稅口：江門(mén)正稅口、澳門(mén)正稅口，分屬大關(guān)和澳門(mén)總口；肇慶府范圍內(nèi)有一個(gè)正稅口，隸屬高州梅菉總口；潮州府范圍內(nèi)有九個(gè)正稅口，因神泉、靖海二正稅口靠近惠州烏坎總口而歸屬其管轄，剩下庵埠、潮陽(yáng)、澄海、東隴、府館、黃岡和北炮臺(tái)七個(gè)正稅口歸屬潮州庵埠總口管轄。所以，“正稅之口……在潮州者九”乃是從潮州府管轄區(qū)域而言，潮州庵埠總口有七正稅口，乃是從總口管轄機(jī)構(gòu)而言，只能說(shuō)潮州府有九個(gè)正稅口，而不能說(shuō)潮州總口有九個(gè)征稅口。統(tǒng)計(jì)口徑不同，不容混淆。所謂“潮州九正口”一詞為《考略》作者自創(chuàng)，乃是對(duì)“正稅之口……在潮州者九”理解不同所致，《粵海關(guān)志》并沒(méi)有“潮州九正口”之謂，應(yīng)當(dāng)澄清。

2.潮州粵海新關(guān)和潮州新關(guān)的概念及區(qū)別。在《考略》一文中，對(duì)粵海關(guān)1853年在汕頭媽嶼島上設(shè)立的潮州粵海新關(guān)和1860年設(shè)立的潮州新關(guān)、實(shí)行外籍稅務(wù)司制度的潮州新關(guān)的概念、五十里內(nèi)和五十里外常關(guān)卡口的來(lái)龍去脈沒(méi)有厘清，不知道粵海關(guān)1853年在媽嶼島設(shè)立的新關(guān)規(guī)范名稱(chēng)為“潮州粵海新關(guān)”，而籠統(tǒng)稱(chēng)為“潮州新關(guān)”，因此就與1860年設(shè)立的“潮州新關(guān)”混淆在一起，頭緒無(wú)法理清，主要原因是沒(méi)有取得1908年潮海關(guān)稅務(wù)司《汕頭常關(guān)地位與工作報(bào)告》這個(gè)第一手資料，而只是間接參考他人所引用的資料，未能全面掌握當(dāng)時(shí)常關(guān)的沿革情況所造成。

據(jù)楊偉翻譯的《汕頭常關(guān)地位與工作報(bào)告》[3]116，咸豐四年（1853），兩廣總督充分認(rèn)識(shí)到汕頭港口的重要性，批準(zhǔn)在粵海關(guān)管轄下在汕頭設(shè)立分關(guān)，并實(shí)施同樣稅則。當(dāng)時(shí)汕頭已設(shè)有歸屬常關(guān)庵埠總口管轄的汕頭小口，但由于庵埠總口關(guān)員大都來(lái)自潮州府各縣的當(dāng)?shù)厝?，他們較為排外，而且各個(gè)分卡都由廣東當(dāng)局承包給商人和海關(guān)職員在內(nèi)的聯(lián)合體，有其既得利益需要維護(hù)，并且地方上還形成了一個(gè)反對(duì)實(shí)施新稅則的商會(huì)組織，各種利益交織，使得廣東當(dāng)局推行海關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置及稅則改革受到很大阻力。所以粵海關(guān)在潮州新設(shè)海關(guān)無(wú)法在汕頭市區(qū)立足，只好退而求其次，建在汕頭內(nèi)海灣出?？诘膵寧Z島上，稱(chēng)“潮州粵海新關(guān)”，原來(lái)庵埠總口管轄的其他舊卡口就變成了潮州粵海舊關(guān)分卡。此時(shí)，潮州府的稅收由庵埠總口轉(zhuǎn)到媽嶼常稅新關(guān)管理，故庵埠總口變?yōu)榉挚?。此時(shí)，庵埠總口地位已經(jīng)被汕頭取而代之，汕頭在港口貿(mào)易中的地位已經(jīng)充分顯現(xiàn)。

到了咸豐九年十二月初九日（1860- 01- 01）汕頭被迫開(kāi)辟為對(duì)外通商口岸，創(chuàng)設(shè)實(shí)施外籍稅務(wù)司制度的潮州新關(guān)（俗稱(chēng)“洋關(guān)”，后稱(chēng)“潮海關(guān)”），這個(gè)洋關(guān)同樣沒(méi)辦法在汕頭市區(qū)內(nèi)立足，也只好設(shè)立到媽嶼島上。洋關(guān)開(kāi)設(shè)之后，除對(duì)外國(guó)輪船征收船只噸鈔及進(jìn)出口關(guān)稅外，對(duì)內(nèi)地商船運(yùn)載洋貨進(jìn)口及來(lái)自通商口岸輪船所運(yùn)載土貨也進(jìn)行征稅；而常關(guān)業(yè)務(wù)就萎縮為對(duì)國(guó)內(nèi)民船運(yùn)載內(nèi)貿(mào)貨物進(jìn)行征稅管理。由于新設(shè)了這個(gè)洋人把持的“潮州新關(guān)”，造成兩廣總督七年前設(shè)立的“潮州粵海新關(guān)”業(yè)務(wù)萎縮，也因此被迫改名為“潮州常稅新關(guān)”，后簡(jiǎn)稱(chēng)為“潮州（汕頭）常關(guān)”。

因此，在汕頭就出現(xiàn)了潮州新關(guān)（又稱(chēng)“潮州洋關(guān)”、后稱(chēng)“潮海關(guān)”）、潮州常稅新關(guān)（又稱(chēng)“潮州常關(guān)”）兩個(gè)海關(guān)并存的畸形局面。

1901年8月，清政府簽訂喪權(quán)辱國(guó)的《辛丑條約》，不但規(guī)定中國(guó)須賠償列強(qiáng)巨額款項(xiàng)，而且還規(guī)定將各通商口岸五十里內(nèi)常關(guān)劃歸海關(guān)稅務(wù)司管轄，擴(kuò)大征稅范圍用于賠款，1901年11月11日開(kāi)始實(shí)施，設(shè)在汕頭的潮州常關(guān)總口總部被潮海關(guān)（洋關(guān)）稅務(wù)司接管。稅務(wù)司原擬接管五十里內(nèi)的六個(gè)常關(guān)分卡：庵埠、梅溪、潮陽(yáng)、澄海、水井和廈嶺，但由于潮州新關(guān)委員沈慶的反對(duì)而暫時(shí)未遂。直至1914年1月1日才奉財(cái)政部令將五十里內(nèi)庵埠等12個(gè)常關(guān)分卡交由稅務(wù)司接管。但是在五十里外的其他常關(guān)分卡還是屬于設(shè)在汕頭市區(qū)的潮海關(guān)監(jiān)督公署管理。（自1913年11月9日朱孝威起，潮州海關(guān)委員升格為潮海關(guān)監(jiān)督）

也就是說(shuō)到了1901年，粵海關(guān)監(jiān)督委派的潮州新關(guān)委員在汕頭市區(qū)管轄的常關(guān)總口業(yè)務(wù)已經(jīng)被洋關(guān)所蠶食（這些被接管的總口和分卡稱(chēng)為“潮海關(guān)常關(guān)總口和分卡”，在洋稅務(wù)司把持的潮海關(guān)中，因此存在著兩種管理模式，一種是原來(lái)的外籍稅務(wù)司管理制度，一種是常關(guān)管理制度，但都是屬于外籍稅務(wù)司管理，目的就是要擴(kuò)大征稅范圍，所征稅收用于戰(zhàn)敗賠款），形成了洋關(guān)一家管理汕頭市區(qū)內(nèi)外貿(mào)征稅的局面。所以，在1901年汕頭市區(qū)的內(nèi)外貿(mào)稅收征管全部歸屬洋關(guān)（潮海關(guān)）管轄，到了1914年潮汕地區(qū)以汕頭為中心的五十里內(nèi)海關(guān)及卡口也都?xì)w屬于洋關(guān)管轄，五十里外的潮汕地區(qū)常關(guān)卡口仍屬設(shè)在汕頭市區(qū)的潮海關(guān)監(jiān)督公署管轄。

至1930年12月，按照國(guó)民政府財(cái)政部關(guān)務(wù)署和總稅務(wù)司署命令，各省五十里外常關(guān)應(yīng)于1931年1月1日裁撤。潮海關(guān)于1931年3月接管了五十里外常關(guān)分卡15個(gè)，潮海關(guān)監(jiān)督職責(zé)也就萎縮為監(jiān)督潮海關(guān)稅務(wù)司開(kāi)展征管業(yè)務(wù)和進(jìn)行地方行政上傳下達(dá)及交涉了。至此，潮汕地區(qū)結(jié)束了常關(guān)、洋關(guān)并存的局面，演變?yōu)槌焙ｊP(guān)一家獨(dú)大，稅務(wù)司管理范圍及權(quán)限達(dá)到頂峰。

3.潮海常關(guān)和潮海大關(guān)的概念、區(qū)別?！犊悸浴肺闹杏址Q(chēng)“潮海洋關(guān)設(shè)立后，潮州新關(guān)又或稱(chēng)潮海常關(guān)、潮海大關(guān)?！盵1]41此處作者所稱(chēng)“潮州新關(guān)”當(dāng)指“潮州粵海新關(guān)”，后來(lái)“潮州粵海新關(guān)”改稱(chēng)“潮州常稅新關(guān)”，簡(jiǎn)稱(chēng)“潮州（汕頭）常關(guān)”，但從未曾稱(chēng)為“潮海常關(guān)”和“潮海大關(guān)”，“潮海常關(guān)”和“潮海大關(guān)”之稱(chēng)另有所屬，這個(gè)問(wèn)題首先要厘清“潮海常關(guān)”、“潮海大關(guān)”的概念。

“潮海常關(guān)”是指實(shí)行外籍稅務(wù)司制度的潮海關(guān)管轄的常關(guān)?！俺焙３ｊP(guān)”概念的出現(xiàn)是在1901年11月11日后，設(shè)在汕頭的潮州常關(guān)總口總部被潮海關(guān)（洋關(guān)）稅務(wù)司正式接管，到了1914年1月1日，奉財(cái)政部令將潮州常關(guān)五十里內(nèi)12個(gè)分卡也交由稅務(wù)司管轄。這些被接管的總口和分卡稱(chēng)為“潮海關(guān)常關(guān)總口和分卡”，“潮海關(guān)常關(guān)總口”也簡(jiǎn)稱(chēng)“潮海常關(guān)”。

“潮海大關(guān)”其實(shí)就是實(shí)行外籍稅務(wù)司制度的“潮海關(guān)”的別稱(chēng)。如1921年落成的潮海關(guān)辦公大樓（俗稱(chēng)“鐘樓”）大門(mén)坊右門(mén)柱刻有“潮海大關(guān)”石刻浮雕，1921年8月9日潮海關(guān)辦公大樓舉行落成禮，其請(qǐng)貼上就有“潮海大關(guān)”字樣。

因此，“潮海常關(guān)”、“潮海大關(guān)”屬于《考略》作者所歸納的“潮海洋關(guān)系統(tǒng)”，與《考略》作者所稱(chēng)“潮州新關(guān)”（即“潮州粵海新關(guān)”）概念并不相同，不容混淆。

二、潮州新關(guān)開(kāi)關(guān)時(shí)間

《考略》稱(chēng)“1860年1月1日，汕頭開(kāi)埠通商；1月19日，潮海洋關(guān)開(kāi)設(shè)，外籍稅務(wù)司制度建立?！盵1]45“據(jù)文獻(xiàn)推知，李泰國(guó)只參與1月19日的潮海開(kāi)關(guān)，并未參加1月1日的汕頭開(kāi)埠?！盵1]43其觀點(diǎn)似是而非，需要辨正。

1.首任總稅務(wù)司李泰國(guó)幫辦開(kāi)關(guān)與潮州新關(guān)稅務(wù)司人選的妥協(xié)。潮州（汕頭口岸）于咸豐九年十二月初九日（1860- 01- 01）先行對(duì)美國(guó)開(kāi)市，咸豐皇帝批準(zhǔn)時(shí)間在咸豐九年十月二十一日（1859- 11- 15），“加恩著照所請(qǐng)，潮州、臺(tái)灣兩口準(zhǔn)米國(guó)先行開(kāi)市，并照新章完納船只噸鈔，其余新章稅則等項(xiàng)，暫緩舉行。該大臣即行文各?？冢惑w遵照辦理。其潮州、臺(tái)灣兩口應(yīng)行設(shè)關(guān)征收商稅之處，并著會(huì)同該督撫妥議章程具奏等因。欽此?！紕诔绻饨訙?zhǔn)移咨，當(dāng)將該國(guó)條約通行宣示，并咨會(huì)粵海關(guān)監(jiān)督，準(zhǔn)該國(guó)先照章征納，不得與新章?tīng)炕?，并?zhǔn)其查照原議，于本年十二月初九日，在潮州開(kāi)市?！盵4]291-292

兩廣總督勞崇光與粵海關(guān)監(jiān)督恒祺負(fù)責(zé)操辦汕頭口岸開(kāi)市事宜。按照赫德的說(shuō)法，最初建議把外籍稅務(wù)司制度推行到廣州是由兩廣總督勞崇光及海關(guān)監(jiān)督恒祺于1859年5月間提出來(lái)的。[5]316受勞崇光委托，總稅務(wù)司李泰國(guó)前來(lái)廣州幫辦開(kāi)市，1859年10月到達(dá)廣州。[6]181也就是說(shuō)在咸豐皇帝還沒(méi)有正式批復(fù)之前李泰國(guó)就已經(jīng)應(yīng)邀來(lái)到廣州準(zhǔn)備新關(guān)籌備事宜，其后數(shù)月的大部分時(shí)間都在從事廣州和汕頭兩地實(shí)施稅務(wù)司制度新關(guān)的設(shè)立。[7]302-303

在廣州和汕頭推廣已經(jīng)在上海設(shè)立的外籍稅務(wù)司制度，是關(guān)系到外籍稅務(wù)司制度是否能夠在中國(guó)全面推廣和持久可行、最終一統(tǒng)中國(guó)海關(guān)關(guān)稅管理的關(guān)鍵所在，也就關(guān)系到李泰國(guó)作為總稅務(wù)司的前途命運(yùn)，因此李泰國(guó)不敢掉以輕心，全力以赴。廣州粵海新關(guān)試辦于1859年10月24日，1860年10月1日才正式成立，而汕頭潮州新關(guān)則是于1860年1月1日直接創(chuàng)辦，則潮州新關(guān)創(chuàng)辦成功與否，關(guān)系綦重。后來(lái)的事實(shí)也證明，潮州新關(guān)首任稅務(wù)司華為士在接下來(lái)的三年中相繼完成了福州、寧波和廈門(mén)海關(guān)的開(kāi)關(guān)工作，可以說(shuō)華為士是作為創(chuàng)設(shè)新關(guān)的專(zhuān)家去福州、寧波和廈門(mén)傳播“火種”，是具有示范作用的。

1859年年底，美國(guó)公使華若翰專(zhuān)程由上海來(lái)廣州，到兩廣總督衙門(mén)求見(jiàn)，勞崇光“即面囑該使臣妥派領(lǐng)事前往，將該國(guó)商人、水手照料約束，慎勿稍生事端?！盵4]291-292

對(duì)于潮州新關(guān)稅務(wù)司人選問(wèn)題，華若翰在1859年11月完成《天津條約》換約任務(wù)后專(zhuān)程前往昆山拜會(huì)兩江總督何桂清，表達(dá)了他的觀點(diǎn)：“港中凡有外國(guó)人在稅關(guān)內(nèi)者，極少亦應(yīng)用美國(guó)一人，更須將其名先達(dá)美國(guó)大臣等官憲允準(zhǔn)。至稅司之員，極少亦須三分之一是美國(guó)人，縱使兩港用外國(guó)人，其中之一司稅必是美國(guó)人，仍須現(xiàn)將名字先達(dá)美國(guó)官憲允準(zhǔn)?！盵8]334其意圖就是美國(guó)人應(yīng)該在新關(guān)高級(jí)管理層中占有1/3以上的比例，與英國(guó)分庭抗禮。

華若翰還要求“及早行文粵東，庶免釀成意外事端”[8]334。對(duì)李泰國(guó)在廣州幫助選募外籍稅務(wù)司人選一事提出質(zhì)疑。華若翰到廣州后，“與李泰國(guó)開(kāi)誠(chéng)布公、全面地討論了稅務(wù)司等海關(guān)高職職員人選問(wèn)題，在美英兩國(guó)角力下，李泰國(guó)為了消除美法等列強(qiáng)任何嫉妒之心，對(duì)海關(guān)高級(jí)職員的任命作出了妥協(xié)，同意在任命高級(jí)職員時(shí)按國(guó)籍比例分配的原則，讓美國(guó)人吉羅福（Grover）正式擔(dān)任粵海關(guān)的稅務(wù)司，英國(guó)人赫德為副稅務(wù)司。就在此時(shí)，華為士也被任命為即將開(kāi)關(guān)的第一任潮州新關(guān)稅務(wù)司?！雹俸盏略凇逗ｊP(guān)內(nèi)部調(diào)整建制之說(shuō)明（1869年11月1日）》文中也說(shuō)道：“1860年1月，潮海關(guān)開(kāi)關(guān)，由華為士先生任主管。”（《舊中國(guó)海關(guān)總稅務(wù)司署通令選編（第一卷）》海關(guān)總稅務(wù)司署通令第25號(hào)（第一輯），80頁(yè)）[7]302-303華為士（W.W.Ward）不是別人，正是與華若翰一起來(lái)到中國(guó)的華若翰之弟。

《考略》稱(chēng)：“從前期醞釀開(kāi)市的中外互往文件來(lái)看，也僅要求地方官與美國(guó)領(lǐng)事到位，根本沒(méi)有論及稅務(wù)司人等。”[1]43可見(jiàn)這個(gè)說(shuō)法有誤，因?yàn)樯穷^開(kāi)設(shè)新關(guān)是對(duì)美國(guó)一家先行開(kāi)市，美國(guó)公使對(duì)潮州新關(guān)稅務(wù)司人選是志在必得，最后李泰國(guó)也只能作出妥協(xié)，讓華若翰之弟華為士走馬上任。

由于開(kāi)市時(shí)間緊迫，籌備事宜頗顯倉(cāng)促。咸豐九年十二月初二日（1859- 12- 25）兩廣總督勞崇光照會(huì)美使華若翰：“案準(zhǔn)欽差大臣何（桂清）咨開(kāi)，欽奉諭旨，準(zhǔn)令美國(guó)先在潮州開(kāi)市，并照新章完納船只噸鈔，其余新章稅則等項(xiàng)暫緩舉行等因，欽此。查貴國(guó)定于本年十二月初九日赴潮開(kāi)市，一切事宜，本部堂已奏明歸并粵海關(guān)兼理。現(xiàn)經(jīng)本部堂會(huì)同粵海關(guān)部札委同知銜、陵水縣知縣俞令，帶同關(guān)書(shū)、差役、通事人等前赴潮州，經(jīng)理稅務(wù)。所有收稅章程，一切均照現(xiàn)在粵海大關(guān)章程畫(huà)一辦理，并仍劄知李總稅務(wù)司（李泰國(guó)）前往幫同妥辦。除劄知裨領(lǐng)事官（美國(guó)駐廣州領(lǐng)事裨烈理）傳知各商外，相應(yīng)照會(huì)貴大臣，希即派委領(lǐng)事官赴潮開(kāi)市可也?！盵8]341華若翰于六日（1859- 12- 29）復(fù)函，稱(chēng)已“派遣美國(guó)駐廣州領(lǐng)事裨烈理為署理潮州領(lǐng)事，赴潮抵任，并已傳諭各商民周知。請(qǐng)貴部堂即劄行該港地方官一體襄助，妥覓安寓，協(xié)辦一切事宜”[8]342。

據(jù)上可知，李泰國(guó)從1859年10月到達(dá)廣州，便全力以赴投入到廣州、汕頭開(kāi)設(shè)新關(guān)的工作，1859年10月24日在廣州引進(jìn)江海關(guān)外籍稅務(wù)司制度試辦粵海新關(guān)。在1860年1月1日潮州新關(guān)開(kāi)關(guān)的前7日，即咸豐九年十二月初二日，勞崇光在照會(huì)華若翰前就已經(jīng)委派李泰國(guó)前往汕頭幫同潮州新關(guān)委員俞思益辦理開(kāi)關(guān)事宜；華若翰也在開(kāi)關(guān)前也已派遣美國(guó)駐廣州領(lǐng)事裨烈理為署理潮州領(lǐng)事，赴任汕頭?？梢?jiàn)，至少在汕頭開(kāi)埠前7天，李泰國(guó)已經(jīng)前赴汕頭參與到汕頭設(shè)關(guān)和開(kāi)市有關(guān)的工作中，并非《考略》所稱(chēng)“據(jù)文獻(xiàn)推知，李泰國(guó)只參與1月19日的潮海開(kāi)關(guān)，并未參加1月1日的汕頭開(kāi)埠。1860年1月11日，由何桂清授權(quán)，李泰國(guó)正在廣州忙于黃埔分關(guān)的設(shè)立工作”[1]43。1860年1月11日李泰國(guó)或許返回黃埔辦理設(shè)關(guān)工作，但并不能否定李泰國(guó)在1859年底受勞崇光委托前來(lái)汕頭參與設(shè)關(guān)有關(guān)事宜。

2.第二任總稅務(wù)司赫德參與汕頭開(kāi)關(guān)幫辦事務(wù)。1858年《天津條約》簽訂之時(shí)，第二任總稅務(wù)司赫德正在廣州英國(guó)領(lǐng)事館譯員任上，根據(jù)《天津條約》所附《海關(guān)稅則及章程》有條款規(guī)定各口岸采用統(tǒng)一管理制度，中國(guó)政府可從有約各國(guó)公民中選拔人員，協(xié)助管理海關(guān)稅收等事務(wù)。赫德后來(lái)曾回憶道：“當(dāng)時(shí)，本人為廣州英國(guó)領(lǐng)事館譯員，因與巡撫勞崇光及粵海關(guān)監(jiān)督恒褀熟識(shí)，彼等向我建議，可在廣州成立一類(lèi)似李泰國(guó)先生在上海主持之機(jī)構(gòu)。告以若邀請(qǐng)李泰國(guó)先生，李將樂(lè)意訪問(wèn)廣州，于是乃寫(xiě)就一件《節(jié)略》說(shuō)明廣州事物狀況，提供李泰國(guó)先生。最終余于1859年6月末離開(kāi)領(lǐng)事館，在廣州出任粵海關(guān)副稅務(wù)司?！雹俸盏隆逗ｊP(guān)內(nèi)部調(diào)整建制之說(shuō)明（1869年11月1日）》，海關(guān)總署《舊中國(guó)海關(guān)總稅務(wù)司署通令選編》編譯委員會(huì)，《舊中國(guó)海關(guān)總稅務(wù)司署通令選編（第一卷）》海關(guān)總稅務(wù)司署通令第25號(hào)（第一輯），北京，中國(guó)海關(guān)出版社，2003年版，80頁(yè)。赫德后來(lái)在《申呈稅務(wù)處為申呈事》中也說(shuō)到他在李泰國(guó)到達(dá)廣州后“先行幫同料理廣州、潮州開(kāi)辦新關(guān)事宜”②光緒三十四年二月十九日《總稅務(wù)司申呈稅務(wù)處為申呈事》，《舊中國(guó)海關(guān)總稅務(wù)司署通令選編》海關(guān)總稅務(wù)司署通令第1515號(hào)（二輯）《為稅務(wù)處上奏及有關(guān)赫德爵士政績(jī)及海關(guān)史料之往來(lái)文函事（1908年5月19日）》附件，613頁(yè)。。《總稅務(wù)司申呈稅務(wù)處為申呈事》也記載：“（咸豐）九年，蒙（前兩廣督憲勞、前粵海關(guān)部恒）優(yōu)待，由前總稅務(wù)司李泰國(guó)派充粵海關(guān)副稅務(wù)司，先行幫同料理廣州、潮州開(kāi)辦新關(guān)事宜。”③裴式楷《為稅務(wù)上奏及有關(guān)赫德爵士政績(jī)及海關(guān)史料之往來(lái)文函事》附件，《舊中國(guó)海關(guān)總稅務(wù)司署通令選編》，613頁(yè)。

可見(jiàn)，赫德于1859年6月末被委任為粵海關(guān)副稅務(wù)司，在李泰國(guó)10月到達(dá)廣州后，主要工作就是協(xié)同李泰國(guó)料理廣州、潮州（汕頭口岸）開(kāi)辦新關(guān)事宜。至于赫德是否在籌備期間前往汕頭，則暫不可考。

赫德在李泰國(guó)于1859年10月到達(dá)廣州前的3個(gè)月期間，“赫德忙于徹底調(diào)查新型海關(guān)會(huì)面臨的問(wèn)題，特別是為了控制江輪走私活動(dòng)而應(yīng)該采取的措施，以及最適用于征收鴉片關(guān)稅的手續(xù)?！盵6]181由于廣州口岸附近有香港和澳門(mén)兩個(gè)大型走私鴉片存貯地點(diǎn)，如果海關(guān)對(duì)鴉片走私能有效地加以控制的話，對(duì)清政府和粵海關(guān)監(jiān)督來(lái)說(shuō)，都是一個(gè)潛在的巨大財(cái)源。在李泰國(guó)到達(dá)廣州后，粵海關(guān)監(jiān)督恒祺被說(shuō)服同意把征收鴉片關(guān)稅置于新式海關(guān)管轄之下。于是，恒祺和李泰國(guó)決定在當(dāng)年10月24日依照上海新關(guān)模式在廣州和黃埔試辦粵海新關(guān)，任命費(fèi)士來(lái)為稅務(wù)司，在其抵任前由吉羅福代理，赫德為副稅務(wù)司，馬西森為黃埔海關(guān)副稅務(wù)司。[7]302-303

鴉片征稅納入到新關(guān)管轄模式也是在潮州新關(guān)開(kāi)設(shè)后不久予以“試行開(kāi)辦”，因?yàn)椤把笏帲f片）進(jìn)口甚多，若不試行開(kāi)辦征收稅課，殊不足以昭核實(shí)而杜走漏”，因此粵海關(guān)監(jiān)督照會(huì)駐穗各領(lǐng)事官和潮州美國(guó)領(lǐng)事官，決定由粵海關(guān)妥立章程，“自咸豐十年正月初四日起，凡各國(guó)船只裝運(yùn)洋藥進(jìn)口，應(yīng)進(jìn)關(guān)報(bào)驗(yàn)輸稅?！本唧w如何試辦，由稅務(wù)司設(shè)法辦理。④咸豐十年正月初四日（1860.1.26）粵海關(guān)監(jiān)督為洋藥開(kāi)征稅課照會(huì)事，中國(guó)第二歷史檔案館總稅務(wù)司署全宗號(hào)679 （2）案卷號(hào)418《粵海關(guān)存案公文雜稿簿1851- 1682》。

現(xiàn)藏于南京第二歷史檔案館總稅務(wù)司署檔案中，存有1860年1月30日潮海關(guān)稅務(wù)司呈總稅務(wù)司文，函告潮海關(guān)對(duì)鴉片的征收辦法。同日，粵海關(guān)致潮海關(guān)函稱(chēng)，根據(jù)粵督命令，對(duì)鴉片每箱征稅總額為30兩，包括起卸10兩，中國(guó)買(mǎi)主10兩和零售商10兩。4月16日潮海關(guān)稅務(wù)司致函粵海關(guān)副稅務(wù)司赫德，匯報(bào)前因?qū)f片每箱征收30兩是否在進(jìn)口環(huán)節(jié)全部征收，經(jīng)請(qǐng)示并經(jīng)答復(fù)，決定自同年4月16日起在進(jìn)口時(shí)全數(shù)征收，并發(fā)布通告。其中20兩屬于貨物稅和商品流通稅，由粵海關(guān)監(jiān)督要求由海關(guān)在進(jìn)口環(huán)節(jié)代征。

可見(jiàn)，赫德不僅參與了廣州、汕頭兩個(gè)新關(guān)設(shè)立的工作，還主動(dòng)促使鴉片征管納入到新關(guān)管轄當(dāng)中，最終在汕頭開(kāi)關(guān)之后不久的咸豐十年正月初四日（1860- 01- 26），由粵海關(guān)監(jiān)督照會(huì)廣州各領(lǐng)事官和潮州美國(guó)領(lǐng)事官“試行開(kāi)辦征收（洋藥）稅課”，并“函知稅務(wù)司設(shè)法辦理”。1860年1月底，潮海關(guān)就實(shí)施了對(duì)鴉片的征收章程，這些也都可以印證赫德參與了潮州新關(guān)的幫辦事務(wù)。

當(dāng)時(shí)參與潮州新關(guān)（洋關(guān)）籌備工作的還有英國(guó)人漢南，據(jù)《步入中國(guó)清廷仕途———赫德日記（1854- 1863）第八章《日記》注釋稱(chēng)：“漢南于1859年8月進(jìn)入潮海關(guān)，1860年代行上海稅務(wù)司職務(wù)，1862年任閩海關(guān)供事。這時(shí)在煙臺(tái)任稅務(wù)司。他在中國(guó)度過(guò)漫長(zhǎng)而杰出的一生，以1890年退休而告結(jié)束。”[7]489引文稱(chēng)“漢南于1859年8月進(jìn)入潮海關(guān)”，可知潮州新關(guān)的籌備工作在李泰國(guó)前來(lái)廣州之前就已經(jīng)啟動(dòng)，雖然當(dāng)時(shí)清廷尚未正式批復(fù)，但勞崇光知道勢(shì)在必行，事先已經(jīng)未雨綢繆，提前招募新關(guān)洋員，如赫德是在6月進(jìn)入粵海新關(guān)，他們應(yīng)該都是為了廣州、汕頭開(kāi)設(shè)新關(guān)的需要而招聘進(jìn)來(lái)，一同參與了這兩個(gè)新關(guān)的前期準(zhǔn)備工作。

3.潮州新關(guān)開(kāi)關(guān)時(shí)間就在1860年1月1日，開(kāi)關(guān)即是開(kāi)市（埠）。汕頭開(kāi)市（埠）在咸豐九年十二月初九日（1860- 01- 01），《考略》對(duì)此沒(méi)有疑義，但于潮州新關(guān)開(kāi)關(guān)時(shí)間卻厘定為1860年1 月19日，理由是“潮海洋關(guān)是咸豐九年十二月二十七日即1860年1月19日開(kāi)關(guān)啟征的”，并對(duì)房建昌征引《汕頭新關(guān)稅務(wù)開(kāi)始告示》解讀為“咸豐十年六月初九日即1860年7月26日。房文據(jù)此認(rèn)定該日為潮海開(kāi)關(guān)之日”[1]42，曲解了《汕頭新關(guān)稅務(wù)開(kāi)始告示》的含義，得出錯(cuò)誤的結(jié)論。

首先，《考略》沒(méi)有正確理解《清實(shí)錄》卷298所載上諭：“所有潮州、臺(tái)灣兩口準(zhǔn)咪國(guó)先行開(kāi)市，并照章完納船只噸鈔，其余新章稅則等項(xiàng)，暫緩舉行。該大臣即行文各海口，一體遵照辦理。其潮州、臺(tái)灣兩口內(nèi)，應(yīng)行設(shè)關(guān)征收商稅之處，并著會(huì)同該督撫妥議章程具奏?！雹儇骨宓茸嘧h給粵海及潮州關(guān)經(jīng)費(fèi)折（抄件），太平天國(guó)歷史博物館編《吳煦檔案選編》第6輯，江蘇人民出版社，1984年版，76- 78頁(yè)。上諭指示開(kāi)市和設(shè)關(guān)是同時(shí)進(jìn)行，不可能先開(kāi)市而推遲開(kāi)關(guān)。兩廣總督勞崇光在疏奏中亦稱(chēng)“今設(shè)立新關(guān)，計(jì)自九年十二月初九日開(kāi)市”，從行文可知，開(kāi)關(guān)和開(kāi)市就在咸豐九年十二月初九日同一天進(jìn)行。

其次，潮州新關(guān)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支是“自咸豐九年十二月初九日開(kāi)辦起，截至本年（咸豐十一年）六月二十五日止，共用銀五萬(wàn)五千一百四十五兩三錢(qián)六分。均請(qǐng)作正開(kāi)銷(xiāo)”[9]473。也就是說(shuō)，新關(guān)報(bào)支經(jīng)費(fèi)是從咸豐九年十二月初九日（1860- 01- 01）開(kāi)市那天起就已經(jīng)起算，而不是從十二月二十七日（1860- 01- 19）正式開(kāi)始征稅算起。如果不是1860 年1月1日開(kāi)關(guān)，粵海關(guān)監(jiān)督毓清怎么敢從那天開(kāi)始報(bào)支潮州新關(guān)經(jīng)費(fèi)？在皇權(quán)淫威下，毓清就是吃了豹子膽，也是不敢越雷池一步的。

其三，潮州新關(guān)于1860年1月1日開(kāi)設(shè)，總稅務(wù)司李泰國(guó)赴汕幫辦，新關(guān)委員俞思益、稅務(wù)司華為士及有關(guān)關(guān)員及時(shí)到位，經(jīng)費(fèi)開(kāi)支到位，雖然首票稅收開(kāi)征是在半月之后，但并不能否認(rèn)新關(guān)正式開(kāi)設(shè)的時(shí)間。

為何潮州新關(guān)1月1日開(kāi)辦，到了19日才正式征稅呢？按照條約規(guī)定，兩廣總督勞崇光和粵海關(guān)監(jiān)督毓清下令“凡附近汕頭各子口海船貨稅，均赴新關(guān)就近輸納。其離汕頭較遠(yuǎn)各子口及商貨零星經(jīng)由各口者，仍留原派丁書(shū)照舊征收，以便商情?！盵10]599-600潮州新關(guān)開(kāi)設(shè)之初，只是允許美國(guó)先行開(kāi)市，商船無(wú)多，收稅較少。雖然新關(guān)開(kāi)設(shè)于1860年1月1日，但正式征稅是在1月19日，這主要是一則美國(guó)商船不多，一則存在觀望心理，還有可能有部分商船依然我行我素，未經(jīng)辦理海關(guān)征稅手續(xù)便私自進(jìn)出。在開(kāi)關(guān)半個(gè)月后，潮州新關(guān)才開(kāi)出了首票稅單。

對(duì)于部分商船起初不配合海關(guān)征稅一事，赫德在其所撰《關(guān)于外人管理的中國(guó)海關(guān)組織的備忘錄》中有所述及：“這一年（1860）汕頭海關(guān)成立。汕頭為潮州府的商埠，是根據(jù)中美《天津條約》開(kāi)放通商的。雖然那時(shí)才宣布開(kāi)放通商，但外國(guó)船只常川開(kāi)往汕頭已經(jīng)有好多年了；而汕頭卻沒(méi)有人對(duì)這種不公開(kāi)的貿(mào)易征稅，所以稅務(wù)司署（洋稅務(wù)司辦公機(jī)構(gòu)）的成立沒(méi)有遇到官方的反對(duì)，尤其巡撫和海關(guān)監(jiān)督還會(huì)同指派了一名代表與稅務(wù)司合作。但是，海關(guān)開(kāi)始工作時(shí)也遇到其他形形色色的麻煩與困難。中國(guó)買(mǎi)辦和外國(guó)船長(zhǎng)，過(guò)去在此地享有最大的自由，覺(jué)得必須按規(guī)則和章程辦事，很不樂(lè)意，他們反抗的企圖，有時(shí)雖很猛烈，但只是一種暫時(shí)性的反抗，不久便停止了。”②赫德《關(guān)于外人管理的中國(guó)海關(guān)組織的備忘錄》，轉(zhuǎn)自：姚賢鎬編：《中國(guó)近代對(duì)外貿(mào)易史資料》第2冊(cè)，926- 927頁(yè)。在1月19日海關(guān)開(kāi)出首票稅單的十天后，即1月29日，還出現(xiàn)美國(guó)Hydroosee號(hào)船長(zhǎng)史密斯未經(jīng)許可，擅自裝載貨物，未交納任何稅費(fèi)而欲擅自離港的情事，潮州新關(guān)稅務(wù)司華為士特地去函予以警告。該函件現(xiàn)藏于南京第二歷史檔案館，為潮海關(guān)現(xiàn)存第一份英文檔案。

其四，開(kāi)關(guān)之日起，潮州新關(guān)“先照新章完納船只噸鈔，其馀各項(xiàng)稅則，仍照道光年間舊定章程（1842年協(xié)定稅則）征納，不得與新章?tīng)炕臁！雹蹥J差大臣何桂清等奏美請(qǐng)定期在潮開(kāi)市擬將稅務(wù)歸粵海關(guān)畫(huà)一辦理折（咸豐九年十二月初七日），中國(guó)史學(xué)會(huì)主編，齊思和等編《第二次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)》四冊(cè)，上海人民出版社，1978年版，291頁(yè)。七天之后，也就是咸豐九年十二月十四日（1860-01- 07），咸豐皇帝批準(zhǔn)潮州新關(guān)“援照廣州大關(guān)征收夷稅章程”辦理征稅業(yè)務(wù)。咸豐十年八月十七日（1860- 10- 01）粵海新關(guān)正式成立，按新章（1858年協(xié)定稅則）專(zhuān)責(zé)征收廣州口岸洋船貨稅和船鈔，潮州新關(guān)也同時(shí)援例按新章征稅。這些洋稅征管業(yè)務(wù)屬于潮州新關(guān)管轄，由稅務(wù)司華為士專(zhuān)責(zé)征收，并非《考略》所稱(chēng)“1860年1月1日，汕頭開(kāi)埠，派往潮州新關(guān)的海關(guān)委員開(kāi)始征收夷稅”。新關(guān)委員俞思益只是負(fù)責(zé)關(guān)務(wù)督辦，而不能插手新關(guān)征收各國(guó)洋稅具體的業(yè)務(wù)。

其五，房建昌所引《汕頭新關(guān)稅務(wù)開(kāi)始告示》的正確解讀，應(yīng)該是從咸豐十年六月初九日即1860年7月26日起，“內(nèi)地商船裝載洋貨進(jìn)口者”，“均須報(bào)赴媽嶼新關(guān)查驗(yàn)，照例一律完稅?！雹儆崴家?，華為士：“汕頭新關(guān)告示”。轉(zhuǎn)自房建昌《潮汕地區(qū)中英交涉數(shù)事》，《汕頭大學(xué)學(xué)報(bào)：人文社會(huì)科學(xué)版》，2000年，第3期。其針對(duì)者乃是內(nèi)地商船裝載洋貨進(jìn)口，至于洋船裝載進(jìn)口者就早已規(guī)定在1860年1月1日開(kāi)關(guān)之日起必須赴新關(guān)照章納稅。《考略》沒(méi)有正確分辨內(nèi)地商船（民船）和外國(guó)商船（洋船）運(yùn)載洋貨的區(qū)別，而曲解了《汕頭新關(guān)稅務(wù)開(kāi)始告示》的含義，得出錯(cuò)誤的結(jié)論。

三、小結(jié)

在咸豐九年十二月初九日（1860- 01- 01）汕頭被迫開(kāi)放口岸之前，兩廣總督勞崇光和粵海關(guān)監(jiān)督恒祺在充分認(rèn)識(shí)到汕頭港口重要性的基礎(chǔ)上，迫于開(kāi)放呼聲和稅收壓力的形勢(shì)需要，早在咸豐四年（1853）已經(jīng)于汕頭媽嶼島上創(chuàng)設(shè)由粵海關(guān)管轄下新的常關(guān)總口——潮州粵海新關(guān)，并實(shí)施同樣的稅則（即1842年的協(xié)定稅則）。這時(shí)新關(guān)改革主導(dǎo)權(quán)還是掌握在兩廣總督和粵海關(guān)監(jiān)督手里。但是，英法美等列強(qiáng)并不滿足潮州粵海新關(guān)的改革尺度，在堅(jiān)船利炮之下威迫清政府簽下喪權(quán)辱國(guó)的《天津條約》，將汕頭強(qiáng)行納入列強(qiáng)主導(dǎo)的開(kāi)放口岸，仿效江海關(guān)外籍稅務(wù)司制度，另起爐灶，創(chuàng)建新的潮州新關(guān)，迫使已成立七年的潮州粵海新關(guān)讓位于洋稅務(wù)司控制的潮州新關(guān)，也因此造成了這段時(shí)間汕頭地區(qū)海關(guān)機(jī)構(gòu)名稱(chēng)的紛更而易于混淆。故此，針對(duì)《考略》對(duì)這些海關(guān)機(jī)構(gòu)名稱(chēng)出現(xiàn)的錯(cuò)誤予以厘定，顯得頗有必要?！犊悸浴酚谏穷^開(kāi)市與潮州新關(guān)開(kāi)關(guān)時(shí)間的關(guān)系及李泰國(guó)在開(kāi)市前蒞汕幫辦設(shè)關(guān)等史實(shí)的考證似是而非，也有必要予以考辯厘正。本文限于學(xué)力，容有進(jìn)一步商榷之處，敬請(qǐng)專(zhuān)家學(xué)者指正。

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（責(zé)任編輯：佟群英）

中圖分類(lèi)號(hào)：K29

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1001- 4225（2016）02- 0032- 07

收稿日期：2015- 10- 01

作者簡(jiǎn)介：周修東（1965-），男，廣東潮陽(yáng)人，汕頭海關(guān)關(guān)史陳列館館長(zhǎng)。