大力培育新型農(nóng)民加快提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

駱永亮，裔雪清

(四川省成都市郫縣農(nóng)業(yè)和林業(yè)局， 四川 郫縣 611730)

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大力培育新型農(nóng)民加快提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

駱永亮，裔雪清

(四川省成都市郫縣農(nóng)業(yè)和林業(yè)局， 四川 郫縣 611730)

摘要：郫縣為解決現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展瓶頸，圍繞優(yōu)質(zhì)糧油、無(wú)公害蔬菜、珍稀食用菌、花卉苗木等四大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局，按照我縣農(nóng)村區(qū)域“優(yōu)生態(tài)、強(qiáng)鎮(zhèn)村、興產(chǎn)業(yè)、促改革”的工作主線，著力破解“田由準(zhǔn)來(lái)種、人往哪里去、錢從何處來(lái)”三大問(wèn)題。堅(jiān)持大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，促進(jìn)科技機(jī)制創(chuàng)新，加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，在提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，強(qiáng)化科技興農(nóng)工作方面，取得了較為明顯的成效。

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)民；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

1基本情況

2012年出臺(tái)《郫縣全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要實(shí)施方案》以來(lái)，為有效解決“誰(shuí)來(lái)種田”、“誰(shuí)來(lái)種糧”、“誰(shuí)來(lái)服務(wù)”等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，郫縣農(nóng)林局按照“政府推動(dòng)，全民參與，提升素質(zhì)，促進(jìn)和諧”的工作方針，全民動(dòng)員，積極開(kāi)展全縣農(nóng)民的素質(zhì)提升工作，并對(duì)照成都市《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍建設(shè)的試行意見(jiàn)》文件要求，加快構(gòu)建我縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，積極開(kāi)創(chuàng)新型職業(yè)農(nóng)民培育機(jī)制，大力培養(yǎng)了一批符合農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)需要的農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，積極培育了一支懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍，著力提高了縣職業(yè)農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)和科技致富本領(lǐng)，加快推動(dòng)了縣農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、現(xiàn)代化發(fā)展。

2主要做法及成效

郫縣農(nóng)林局圍繞無(wú)公害蔬菜(食用菌)、優(yōu)質(zhì)糧油、花卉苗木等三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，按照建設(shè)“生態(tài)田園城市”的戰(zhàn)略目標(biāo)，主動(dòng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民致富的“兩種需求”開(kāi)展分類培訓(xùn)，提高農(nóng)村實(shí)用人才的素質(zhì)；采取“人才+基地”、“人才+項(xiàng)目”、“人才+資金”的“1+3”的捆綁培養(yǎng)模式，把基地建設(shè)和人才培養(yǎng)緊密結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)致富能力；通過(guò)完善管理支持機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)村實(shí)用人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為農(nóng)村新型人才脫穎而出營(yíng)造良好的環(huán)境。

2.1開(kāi)展分類定向培訓(xùn)，多渠道多形式提高農(nóng)民素質(zhì)

主要圍繞三大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，瞄準(zhǔn)市場(chǎng)需求，整合各類培訓(xùn)資源。本著“市場(chǎng)需要什么、產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少什么、農(nóng)民需要學(xué)習(xí)什么，就開(kāi)展什么培訓(xùn)”的原則，每年整合資金近100萬(wàn)有計(jì)劃地開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)科技入戶工程、農(nóng)民職業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)等。通過(guò)建立扶持政策體系、改善發(fā)展環(huán)境，吸引和留下了一批青壯年農(nóng)民、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、轉(zhuǎn)業(yè)軍人和大學(xué)畢業(yè)生，通過(guò)系統(tǒng)培訓(xùn)，使之成為懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的農(nóng)業(yè)后繼者和經(jīng)營(yíng)管理人才。2014～2015年，全縣開(kāi)展各類實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)17萬(wàn)人次，大部分受訓(xùn)者都掌握了1～2門實(shí)用技術(shù)。2012～2014年，培訓(xùn)農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人440人，獲得農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人證書264人。其中初級(jí)93人，中級(jí)163人，高級(jí)8人。借助農(nóng)業(yè)部全國(guó)農(nóng)村實(shí)用人才基地落戶我縣農(nóng)科村的便利條件，每年安排10名左右農(nóng)村杰出實(shí)用人才免費(fèi)參加農(nóng)業(yè)部舉辦的脫產(chǎn)強(qiáng)化專題培訓(xùn)班。采取田間現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)、關(guān)鍵技術(shù)、難點(diǎn)問(wèn)題，采用專家和農(nóng)民“一對(duì)一”方式，有針對(duì)性地開(kāi)展培訓(xùn)，提高實(shí)效性。

2.2創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制，推動(dòng)人才良性發(fā)展

堅(jiān)持技術(shù)培訓(xùn)和人才培養(yǎng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與機(jī)制創(chuàng)新相結(jié)合，采取“1+3”(即人才加項(xiàng)目、基地、資金)的辦法，既加擔(dān)子又給政策，既定目標(biāo)又給項(xiàng)目，既下任務(wù)又有措施，幫助其快速成長(zhǎng)、健康發(fā)展，不僅自己成長(zhǎng)，還要將“星星之火”形成“燎原之勢(shì)”。對(duì)農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人新辦領(lǐng)辦農(nóng)民合作社、設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、糧食規(guī)?；睾唾?gòu)置農(nóng)機(jī)具，在同等條件下相關(guān)補(bǔ)貼上浮10%～20%；支持農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，對(duì)個(gè)人應(yīng)繳的20%繳費(fèi)基數(shù)，由財(cái)政補(bǔ)貼12%，個(gè)人僅繳納8%。同時(shí)，探索設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，支持農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人憑資格證書進(jìn)行信用貸款，化解“融資難”問(wèn)題。

2.3推行“土?！苯Y(jié)合，促進(jìn)農(nóng)民技能提升

充分利用農(nóng)業(yè)專家大院暨人才工作站專家才智，通過(guò)項(xiàng)目包裝，把專家從城市引到農(nóng)村，把技術(shù)由實(shí)驗(yàn)室引到田間，實(shí)現(xiàn)了專家與農(nóng)民、科研與生產(chǎn)的無(wú)縫對(duì)接，實(shí)現(xiàn)了成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。先后建設(shè)沙西優(yōu)質(zhì)水稻示范區(qū)、特色蔬菜高效示范片、種苗生產(chǎn)示范基地等，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。實(shí)行“土專家”儲(chǔ)備、推薦制度，通過(guò)全縣遴選、評(píng)審，將取得資格證書的農(nóng)村實(shí)用性人才和每年定期聘用的本土專家納入農(nóng)業(yè)人才工作站人才庫(kù)統(tǒng)一管理，形成覆蓋全縣所有涉農(nóng)村社的農(nóng)業(yè)科技指導(dǎo)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。2016年聘請(qǐng)28名土專家為全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)指導(dǎo)，每名本土專家聯(lián)系1個(gè)村，指導(dǎo)10戶以上的科技示范戶，開(kāi)展技術(shù)服務(wù)和四新示范，并積極發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。

2.4開(kāi)展專家交流平臺(tái)，促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)，走出去”方式，通過(guò)專家講座、龍頭企業(yè)和能人示范帶動(dòng)等形式，引導(dǎo)農(nóng)民更新觀念，用規(guī)模生產(chǎn)代替分散耕作，用市場(chǎng)運(yùn)作代替分散經(jīng)營(yíng)，用抱團(tuán)協(xié)作代替單打獨(dú)斗，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。目前，有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)龍頭企業(yè)29家(國(guó)家級(jí)2家、省級(jí)6家、市級(jí)20家)，中國(guó)馳名商標(biāo)4個(gè)，地理標(biāo)志產(chǎn)品3個(gè)。以集聚56家農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)的中國(guó)川菜產(chǎn)業(yè)化功能區(qū)為依托，通過(guò)洋專家專業(yè)策劃，農(nóng)產(chǎn)品品牌資源整合，土專家技術(shù)升級(jí)，輻射帶動(dòng)縣內(nèi)產(chǎn)品種植基地6667hm2，年均產(chǎn)值達(dá)40.3億元。

2.5通過(guò)高新技術(shù)助推產(chǎn)業(yè)升級(jí)和發(fā)展

探索建立無(wú)公害產(chǎn)品整體推進(jìn)體系，蔬菜種植面積達(dá)16667hm2，總產(chǎn)量70萬(wàn)t，年產(chǎn)值超過(guò)10億元。形成綠色食品生產(chǎn)基地8667hm2，認(rèn)證產(chǎn)品79個(gè)，有機(jī)(轉(zhuǎn)換)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地582hm2，認(rèn)證產(chǎn)品8個(gè)。

2.6開(kāi)展信息公開(kāi)平臺(tái)，帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)

通過(guò)建立信息公開(kāi)平臺(tái)，引導(dǎo)鼓勵(lì)土地股份合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體聘用農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，支持農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人領(lǐng)辦、創(chuàng)辦農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、糧經(jīng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)基地，有效引領(lǐng)帶動(dòng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化發(fā)展。截止目前，全縣聘用農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人和農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人領(lǐng)辦創(chuàng)辦的農(nóng)民合作社達(dá)到39個(gè)，占全縣農(nóng)民合作社總數(shù)的20%；聘用農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人和農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人領(lǐng)辦創(chuàng)辦的農(nóng)業(yè)企業(yè)達(dá)到18個(gè)，占全縣農(nóng)業(yè)企業(yè)總數(shù)的11%；農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人領(lǐng)辦創(chuàng)辦的家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)到11個(gè)，占全縣家庭農(nóng)場(chǎng)總數(shù)的32%。

2.7全面實(shí)施農(nóng)技人員“素質(zhì)提升工程”

指導(dǎo)和助推農(nóng)村實(shí)用人才的開(kāi)發(fā)和培訓(xùn)，采取離崗培訓(xùn)、脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、基地實(shí)踐、外出參觀等辦法，輪回推進(jìn)農(nóng)技人員培訓(xùn)。

加強(qiáng)與川農(nóng)大和市農(nóng)職學(xué)院等“校地合作”，與四川省農(nóng)科院簽訂了為期10年的“院縣合作項(xiàng)目”，在全縣農(nóng)技人員中開(kāi)展“全員培訓(xùn)”，實(shí)現(xiàn)“科技換腦”的目標(biāo)。

將培訓(xùn)成績(jī)與目標(biāo)考核相結(jié)合，培訓(xùn)成績(jī)和結(jié)業(yè)證書載入個(gè)人檔案，作為提拔、評(píng)優(yōu)、評(píng)先和年終個(gè)人考核的重要依據(jù),也為大面積培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才夯實(shí)師資力量。

3存在的問(wèn)題及幾點(diǎn)啟示

在整個(gè)全民科學(xué)素質(zhì)實(shí)施的過(guò)程中，還存在一些亟待解決的問(wèn)題：一是職業(yè)農(nóng)民培育和培訓(xùn)工作需要進(jìn)一步完善和探索；二是農(nóng)民培訓(xùn)需求和要求會(huì)隨市場(chǎng)不斷變換，培訓(xùn)科目設(shè)置還需要進(jìn)一步提高；三是農(nóng)民素質(zhì)提升的空間很廣，方法和形式不夠靈活創(chuàng)新。

針對(duì)以上問(wèn)題和不足，我們有幾點(diǎn)思考：一是建立和完善好職業(yè)農(nóng)民培育的機(jī)制，是否確實(shí)能不斷提升職業(yè)農(nóng)民的素質(zhì)。二是準(zhǔn)確了解農(nóng)民不同層次的需求，及時(shí)給農(nóng)民提供所需要的高水平的專家，是否就能滿足農(nóng)民日益增長(zhǎng)的多種需求。三是不斷創(chuàng)新新型職業(yè)農(nóng)民培育方式和方法，是否能保證逐步提高農(nóng)民素質(zhì)，引導(dǎo)本地優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集中成片良性發(fā)展。我們將根據(jù)這些思考進(jìn)一步探索，扎扎實(shí)實(shí)為我們現(xiàn)代農(nóng)業(yè)做好服務(wù)。

收稿日期：2015-12-27

作者簡(jiǎn)介：駱永亮(1973-)，男，高級(jí)農(nóng)藝師。