太白山國家森林公園功能分區(qū)探討

黨維華

(1．陜西太白山國家森林公園, 陜西寶雞 722305；2.眉縣國有太白風(fēng)景林場, 陜西寶雞 722305)

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太白山國家森林公園功能分區(qū)探討

黨維華1，2

(1．陜西太白山國家森林公園, 陜西寶雞 722305；2.眉縣國有太白風(fēng)景林場, 陜西寶雞 722305)

摘要：本文通過對太白山國家森林公園功能分區(qū)現(xiàn)狀及存在問題分析，提出了太白山國家森林公園功能分區(qū)的建議。

關(guān)鍵詞：太白山; 森林公園; 功能分區(qū); 探討

森林公園功能分區(qū)是按資源類型特征、游憩活動強度以及資源保護和開發(fā)等功能發(fā)展需求劃分的相對獨立的一定用地范圍。合理的功能分區(qū)，對公園內(nèi)旅游資源和土地資源的優(yōu)化配置和合理布局，對協(xié)調(diào)資源開發(fā)和有效保護，控制和分流游客活動，實現(xiàn)資源永續(xù)利用和公園可持續(xù)發(fā)展有重要作用。太白山國家森林公園規(guī)劃較早，功能分區(qū)難以滿足資源保護和旅游開發(fā)的現(xiàn)實需要。本文通過對太白山國家森林公園功能分區(qū)現(xiàn)狀及存在問題分析，提出了太白山國家森林公園功能分區(qū)的建議。

1概況

太白山國家森林公園位于陜西省眉縣境內(nèi)，在秦嶺主峰太白山北坡， 1991年經(jīng)國家林業(yè)部批準建立國家級森林公園,原批準面積2 949 hm2。太白山國家森林公園景觀資源豐富，生景、地景、天景等自然景觀和以道教為主的人文景觀開發(fā)利用價值高，特別是動植物和森林植被垂直帶、冰川遺跡景觀特征明顯，具有一定的代表性。經(jīng)過多年的開發(fā)建設(shè)，太白山國家森林公園景區(qū)景點較多，旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施基本能滿足服務(wù)。2000年被國家旅游局評為4A 級景區(qū)，2015年正在申報評定國家5A級旅游景區(qū)。

2功能分區(qū)規(guī)劃及存在問題

太白山國家森林公園自批準成立國家級森林公園后，先后完成了四次規(guī)劃，其規(guī)劃面積和分區(qū)規(guī)劃情況是：1991中美合作研究課題組完成了《陜西太白國家森林公園景觀資源開發(fā)規(guī)劃研究》，規(guī)劃面積2 949 hm2，海拔620 m～3 511 m；全園區(qū)劃河谷、龍山、鳳山、洞天福地、九九峽、開天關(guān)、觀云海等景區(qū)7個及鐘呂坪旅游點；1991年陜西省旅游規(guī)劃設(shè)計所完成了《太白國家森林公園旅游發(fā)展規(guī)劃》，規(guī)劃公園面積2 949 hm2，將全園區(qū)劃為門戶區(qū)、龍鳳山、洞天福地、九九峽、開天關(guān)、東河、太白峰、鐘呂坪、接官亭、云臺山等景區(qū)10個；1992年林業(yè)部西北調(diào)查規(guī)劃設(shè)計院完成了《陜西太白國家森林公園總體規(guī)劃設(shè)計》，規(guī)劃面積8785公頃，區(qū)劃為鳳泉宮、少白山、遠門溝游園3個，龍山、鳳山、河谷、洞天福地、天橋溝、九九峽、開天關(guān)、觀云海、鐘呂坪、云臺山景區(qū)10個；2004年由北京大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計中心完成的《陜西太白山國家森林公園總體規(guī)劃修編》，本次公園規(guī)劃面積6 746 hm2，劃分為洞天福地、九九峽、開天關(guān)、七女峰、太白峰、東河、遠門和公園入口地帶八大景區(qū)。目前，公園功能分區(qū)存在以下方面的主要問題。

(1)功能分區(qū)不完善：公園前幾次規(guī)劃只注重對游憩區(qū)景區(qū)的劃分，在《國家級森林公園總體規(guī)劃規(guī)范(LY/T2005-2012)》執(zhí)行后，公園沒有編制新規(guī)劃，對于核心景觀區(qū)、生態(tài)保育區(qū)等功能區(qū)劃分不完善、不明確。公園在開發(fā)建設(shè)中，難以根據(jù)景觀資源的保護和開發(fā)強度處理開發(fā)保護的關(guān)系，對一些景觀價值高、需要進行嚴格保護性開發(fā)的景觀區(qū)實施過度開發(fā)，造成自然景觀不同程度的破壞。譬如下板寺海拔3 000以上地區(qū)建設(shè)的滑索、住宿和海拔3 511 m處建設(shè)的天下索道上站站房及各種設(shè)施，以及缺少控制大量游客的進入，對這一地區(qū)自然景觀和生態(tài)帶來嚴重的威脅。

(2)景區(qū)劃分不統(tǒng)一：對于公園前幾次規(guī)劃的景區(qū)劃分，雖然都有一定依據(jù)和理由，但在實際開發(fā)中并沒有完全依據(jù)規(guī)劃，現(xiàn)在所稱的十大景區(qū)不同于上述規(guī)劃景區(qū)，并且不同資料中，有不同的景區(qū)稱呼。

(3)規(guī)劃與批準范圍不一致：原批準的太白山國家森林公園范圍為沿湯峪河兩邊地帶至天圓地方，為狹長型，只占公園所在眉縣太白國有風(fēng)景林場的一部分，前三次規(guī)劃還對公園批準范圍外的遠門至下板寺段及鐘呂坪進行了景區(qū)劃分。但因多種因素，一直未能開發(fā)。

3功能分區(qū)的原則

(1)客觀反映森林公園不同區(qū)域的資源特點、分布特征，分區(qū)要界線明顯，功能分明。

(2)有利于保護和改善生態(tài)環(huán)境，妥善處理開發(fā)利用與保護及游覽與生產(chǎn)、生活等方面之間的關(guān)系。

(3)有利于森林游憩活動的組織和開展，滿足不同游客層次和不同旅游需求。

(4)要有長遠觀點，為今后發(fā)展留有余地。

4功能分區(qū)布局

4.1公園面積和范圍的調(diào)整

公園西邊的鐘呂坪、遠門景觀資源豐富，鐘呂坪道教八仙文化源遠流長，遠門口經(jīng)接官亭、十里廟到下板寺是古人登太白山的要道之一，沿途森林植被、生態(tài)環(huán)境保存好，寺廟較多，是登山、科考、科普，進行生態(tài)文化教育的絕佳場所。根據(jù)2012年國家林業(yè)局《關(guān)于編制國家級森林公園總體規(guī)劃有關(guān)問題的通知》規(guī)定“規(guī)劃面積和范圍應(yīng)當(dāng)與批復(fù)文件一致”。故對公園范圍和面積進行調(diào)整，申請擴大森林公園經(jīng)營范圍和面積，將西邊的鐘呂坪、遠門--下板寺登山古道兩側(cè)地帶進行報批，劃如公園范圍，這樣更有利于旅游資源開發(fā)、分區(qū)布局和旅游活動組織。

4.2功能分區(qū)布局

根據(jù)不同區(qū)域資源分布特點、山域特點以及在保護、管理、游覽、服務(wù)等方面的地域空間關(guān)系和需求。太白山國家森林公園功能區(qū)分為“核心景觀區(qū)、一般游憩區(qū)、管理服務(wù)區(qū)、生態(tài)保育區(qū)和協(xié)調(diào)控制區(qū)”。其中三個核心景觀區(qū)，五個一般游憩區(qū)， 兩個管理服務(wù)區(qū)，一個協(xié)調(diào)控制區(qū)，其余部分均為生態(tài)保育區(qū)。

4.2.1核心景觀區(qū)太白峰核心景觀區(qū):主要位于下板寺以上到小文公廟海拔在3 000以上高山區(qū)，該區(qū)屬植被垂直帶中針葉林帶的太白紅杉林亞帶和高山灌叢草甸帶，分布著大量的太白紅杉原始森林和高山灌叢草甸，還有國家I級重點保護植物獨葉草。另外分布著保存完好的冰川遺跡景觀。該區(qū)景觀獨特，在秦嶺其他森林公園罕見，但生態(tài)十分脆弱。

七女峰核心景觀區(qū):位于紅樺坪以上七女峰，海拔在2 300至2 950 m，是森林公園的亞高山區(qū)，屬針葉林帶的巴山冷杉林亞帶和樺木林帶，景區(qū)峰巒秀麗險峻，道路崎嶇驚險，分布著大量的巴山冷杉、牛皮樺林、紅樺林等原始森林。

接官亭核心景觀區(qū)：位于遠門溝中上部，南連七女峰景區(qū)，區(qū)內(nèi)道路以自然步道為主，是古人登太白山的要道之一，幾乎未經(jīng)旅游開發(fā)，森林植被、生態(tài)環(huán)境保存好，沿途寺廟較多，是登山、科考、科普，進行生態(tài)文化教育的絕佳場所。

核心景觀區(qū)保護和開發(fā)要求:該區(qū)擁有特別珍貴的森林風(fēng)景、冰川遺跡、奇峰怪石等景觀資源，是嚴格保護性開發(fā)的區(qū)域。景區(qū)除了必要的保護、解說、游覽、休憩和安全、環(huán)衛(wèi)、景區(qū)管護站等設(shè)施以外，不得規(guī)劃建設(shè)住宿、餐飲、購物、娛樂等設(shè)施，其主要功能是嚴格保護和生態(tài)觀光。

4.2.2 一般游憩區(qū)洞天福地游憩區(qū)：湯峪河中下游，公園入口至交口。有龍山、鳳山、青牛洞、太白廟、鬼谷子洞、楊文洲紀念園、滑雪場等自然和道教文化景觀。主要功能是生態(tài)觀光、冬季滑雪、英模祭祀、宗教朝圣等。

九九峽游憩區(qū)：交口至開天關(guān)，區(qū)內(nèi)峽谷深邃，奇峰對峙，以峽谷景觀聞名。有銅墻鐵壁、劍劈峰、三國古棧道、升仙石、蓮花峰瀑布、世外桃源、潑墨山等景點。主要功能是山水游覽、生態(tài)觀光、攀巖探險等。

開天關(guān)-紅樺坪游憩區(qū)：范圍為開天關(guān)到紅樺坪，屬遼東櫟林亞帶景觀、牛皮樺林亞帶景觀和紅樺林亞帶景觀，主要以森林浴場、原始森林、野營為主。

鐘呂坪游憩區(qū)：以現(xiàn)有鐘呂坪為核心的周邊區(qū)域。鐘呂坪相傳是漢鐘離、呂洞賓等八仙修行處，八仙文化源遠流長，在當(dāng)?shù)仡H有名氣。

遠門口游憩區(qū)：遠門溝下游，區(qū)內(nèi)山巒起伏，有遠門口十三宮、金仙洞等眾多古跡，以道教文化聞名。主要以朝山祭祀、山水游覽、史跡尋覓等為主。

一般游憩區(qū)開發(fā)和保護要求：一般游憩區(qū)實施適度開發(fā)建設(shè)，可以規(guī)劃少量旅游公路、停車場、宣教設(shè)施、娛樂設(shè)施、景區(qū)管護站及小規(guī)模的餐飲點、購物亭等，是開展旅游活動的主要區(qū)域。

4.2.3管理服務(wù)區(qū)公園大門外是太白山國際生態(tài)旅游度假產(chǎn)業(yè)新區(qū)和以旅游產(chǎn)業(yè)為支撐的湯峪省級重點示范鎮(zhèn)，區(qū)內(nèi)溫泉療養(yǎng)、賓館飯店等旅游服務(wù)設(shè)施多，檔次高，是太白山國家森林公園最大的旅游綜合服務(wù)區(qū)，公園行政辦公、游客服務(wù)中心均位于產(chǎn)業(yè)新區(qū)。園內(nèi)可設(shè)兩個管理服務(wù)區(qū)，即下板寺服務(wù)區(qū)和遠門口服務(wù)區(qū)，另外可設(shè)置紅樺坪服務(wù)點、世外桃源服務(wù)點、交口服務(wù)點、鐘呂坪服務(wù)點等。主要功能是管理、旅游接待服務(wù)。

4.2.4生態(tài)保育區(qū) 公園范圍內(nèi)核心景觀區(qū)、一般游憩區(qū)、管理服務(wù)區(qū)以外的區(qū)域均可劃為生態(tài)保育區(qū)，其功能就是以生態(tài)保護修復(fù)為主，基本不進行開發(fā)建設(shè)、不對游客開放，需嚴格做好國家天然林保護工程。

4.2.5協(xié)調(diào)控制區(qū)太白山國家森林公園北邊湯峪鎮(zhèn)沿山一帶村莊較多，人口較為密集，對公園發(fā)展有一定影響，所以將該區(qū)域劃為協(xié)調(diào)控制區(qū)，編制社區(qū)發(fā)展規(guī)劃，對人口發(fā)展規(guī)模與分布、用地方向與布局、產(chǎn)業(yè)和勞動力發(fā)展等提出控制指標。該區(qū)域可承接部分管理服務(wù)、科學(xué)調(diào)研、旅游接待等功能。

參 考 文 獻

[1]陜西省地方志編纂委員會.陜西省志·太白山志(第八十一卷)[M].西安：三秦出版社，2012.

[2]黨維華，郝楊,楊苗苗.太白山生態(tài)旅游區(qū)開發(fā)現(xiàn)狀與旅游可持續(xù)發(fā)展探討[J].西北林學(xué)院學(xué)報,2010,25(5):220-223.

[3]LY/T 2005-2012 ,國家級森林公園總體規(guī)劃規(guī)范[S].北京:中國標準出版社，2012.

收稿日期：2016-02-18

作者簡介：黨維華，男，(1979-)，碩士，工程師，主要從事森林公園規(guī)劃、建設(shè)、保護工作。

中圖分類號:TU986

文獻標識碼:A

文章編號:1001-2117(2016)03-0040-03

On Functional Division of Taibai Mountains National Forest Park

DANG Wei-hua1.2

(1.TaibaiMountainsNationalForestPark,Baoji,Shaanxi722305;2.State-ownedTaibaiForestSceneryFarmofMeiCounty,Baoji,Shaanxi722305)

Abstract:Functional division of Taibai Mountains National Forest Park was discussed in terms of its current status and problems existed.Suggestions for functional division were put forward.

Key words:Taibai Mountains; forest park; functional division; discussion