陜西省木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展思考

劉廣振

(陜西省退耕還林工程管理中心，西安 710082)

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陜西省木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展思考

劉廣振

(陜西省退耕還林工程管理中心，西安 710082)

摘要：分析了陜西省木本油料產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及存在的集約化經(jīng)營程度低、科學管理不到位、產(chǎn)業(yè)政策扶持不夠、綜合利用率低等問題，提出了科學編制陜西省木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、高位推動全省木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加快推進基地與業(yè)示范園區(qū)建設、加強林業(yè)科技支撐體系建設等推進陜西省木本油料產(chǎn)業(yè)良性快速發(fā)展策略。

關鍵詞：陜西?。荒颈居土?；產(chǎn)業(yè)；策略

1陜西省木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1發(fā)展現(xiàn)狀

陜西省木本油料品種資源豐富，分布范圍十分廣泛，現(xiàn)有各種木本油料樹種60余種。目前，在陜西省推廣種植、經(jīng)濟效益較好且有一定種植規(guī)模的木本油料樹種主要有核桃、油用牡丹、花椒、長柄扁桃、油茶、仁用杏、沙棘、漆樹等。2014年底，陜西省木本油料資源總面積達到124.8萬hm2[1]，其中核桃、油用牡丹、花椒、長柄扁桃、油茶、仁用杏、沙棘、漆樹等8個樹種栽植面積達到116.3萬hm2，尤以核桃發(fā)展最為迅猛，栽植面積已經(jīng)突破66.7萬hm2，位列全國第二，其中掛果面積28.1萬hm2，產(chǎn)量18.5萬t，良種栽植面積達到19.7萬hm2，在木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展中占主導地位。陜西是中國牡丹重要的栽培區(qū)之一，經(jīng)過近三年的快速發(fā)展，牡丹栽培總面積已達到2萬hm2，其中良種栽植面積達到0.5萬hm2。花椒是重要的經(jīng)濟作物和調味品，2014年花椒總面積達到17.4萬hm2，位列全國第一，其中掛果面積15.7萬hm2，產(chǎn)量6.42萬t，良種栽植面積3.7萬hm2。油茶是我國特有的木本食用油料樹種，陜西省2014年栽植總面積2.3萬hm2，其中掛果面積突破0.7萬hm2，油茶籽產(chǎn)量0.85萬t，油茶良種栽植面積0.8萬hm2。沙棘主要分布于榆林、延安等地，2014年栽植總面積16.4萬hm2[1]，其中良種栽植面積3.0萬hm2。漆樹分布以大巴山為中心，主要集中在嵐皋、平利、鎮(zhèn)坪等縣，株均產(chǎn)油0.15～0.25 kg，栽培品種多，抗逆性強，2014年栽植總面積6.2萬hm2，其中良種栽植面積3.3萬hm2[2]。

1.2存在問題

陜西省木本油料資源種類豐富，栽植面積大，但單產(chǎn)低，綜合開發(fā)利用不夠，特別是產(chǎn)品精深加工相對落后。2014年，陜西省年加工木本油料果(籽)僅6.2萬t，生產(chǎn)木本食用油1.7萬t，產(chǎn)值32億元[1]。木本油料加工主要停留在核桃油、花椒油、茶籽油等少數(shù)幾個品種上，整體規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品附加值低，經(jīng)濟效益低下。

1.2.1集約化經(jīng)營程度低目前，陜西省木本油料林多栽植在淺山坡地，受自然條件和土地資源限制，種植相對分散，不能集中連片。在近124.8萬hm2的木本油料林中，示范園面積2.2萬hm2，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)示范園面積0.5萬hm2[1]，集約化經(jīng)營程度偏低，規(guī)模效益尚未突顯。加之配套灌溉設施、供電、道路等無法到位，經(jīng)營管理粗放，造成低產(chǎn)低效林多(54.7萬hm2)，占總面積比例較大(47%)，嚴重制約了木本油料產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

1.2.2 科學管理不到位陜西省現(xiàn)有木本油料林多數(shù)是20世紀60-70年代發(fā)展的老令林，其中渭北和秦巴山現(xiàn)有核桃低產(chǎn)園20萬hm2，占成年核桃林的60%[3]。由于當時林木良種率偏低，多為實生苗造林，加上品種混雜，產(chǎn)量和效益較差，一些園區(qū)到盛果期后核桃單產(chǎn)只有300 kg·hm-2左右，油茶單產(chǎn)不足75 kg·hm-2[1]。近年來，依托鞏固退耕還林成果后續(xù)產(chǎn)業(yè)和干雜果經(jīng)濟林基地建設，部分低產(chǎn)低效林得到了改造，但受資金制約，仍有大面積低產(chǎn)林亟待品種改良。加之一些地方撫育措施不到位，灌溉、施肥、整形修剪、病蟲害防治等豐產(chǎn)技術措施缺乏，造成大面積木本油料幼林長勢差、結果晚、效益低。

1.2.3產(chǎn)業(yè)政策扶持不夠目前，陜西省木本油料產(chǎn)業(yè)還沒有專項產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，主要依靠林業(yè)重點工程、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)投入及群眾投工投勞。中省市縣雖然也出臺了一些配套扶持政策，但由于缺乏專項資金扶持，融資難度大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入嚴重不足[4]。而且林業(yè)產(chǎn)業(yè)運行周期長，先期投入大，產(chǎn)業(yè)見效慢，導致產(chǎn)業(yè)發(fā)展投融資環(huán)境差，企業(yè)積極性不高，對農(nóng)民增收效果不明顯，阻礙了木本油料產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

1.2.4綜合利用率低據(jù)統(tǒng)計，陜西省木本油料加工企業(yè)有102家，具有示范引領、品牌優(yōu)勢、市場競爭力強的龍頭企業(yè)少，多為小型初加工企業(yè)，以消化原材料為主，以核桃生產(chǎn)加工為例，僅限于核桃油、核桃乳等初級加工上，對核桃蛋白粉、核桃葉、核桃殼等深加工還很滯后[5，6]，而且受資金、技術、人才和原材料等因素制約，企業(yè)真正運行時間短。據(jù)統(tǒng)計，全年消耗原料僅有6.19萬t，年產(chǎn)油量不足2.0萬t[1]，產(chǎn)量偏低，產(chǎn)品競爭力不強。同時，受資金和技術條件的制約，產(chǎn)品加工利用程度低。

2現(xiàn)有扶持政策

為加快木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保食用油安全，促進山區(qū)農(nóng)民增收，中、省相繼出臺了一系列政策扶持措施，對推進木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了積極的促進作用。國務院相繼出臺了《關于促進油料生產(chǎn)發(fā)展的意見》、《關于促進食用植物油產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展保障供給安全的意見》和《關于加快木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》。2011-2012年財政部印發(fā)了《整合和統(tǒng)籌資金支持木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，整合各項支農(nóng)資金，用于扶持木本油料優(yōu)質種苗培育、基地建設、新品種和新技術推廣、龍頭企業(yè)種植加工以及金融支持等環(huán)節(jié)。2010年財政部和國家林業(yè)局啟動了造林補貼試點和良種補貼試點工作，對各地栽植的核桃、油茶等木本油料樹種給予一定的資金補助。2010年陜西省政府下發(fā)了《關于加快推進核桃等干雜果經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，“新建核桃標準園，省上補助1 500元·hm-2，市、縣補助不少于1 500元·hm-2；改造核桃低產(chǎn)園，省上補助750元·hm-2，市、縣補助不少于750元·hm-2；對花椒等經(jīng)濟林基地建設實行以獎代補。”2015年陜西省政府出臺了《關于加快木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》，提出對專業(yè)大戶、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、林業(yè)專業(yè)合作社、重點龍頭企業(yè)在種苗、科技推廣、新產(chǎn)品研發(fā)、加工銷售等方面給予資金補助。

3木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路

3.1科學編制陜西省木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

在對陜西省木本油料產(chǎn)業(yè)本底情況深入調查研究的基礎上，按照因地制宜、科學規(guī)劃的原則，科學制定陜西省木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。陜北重點發(fā)展“兩杏兩桃一棘”，即山杏、大扁杏，長柄扁桃、山桃和沙棘；關中重點發(fā)展“兩花一桃一楓”，即花椒、油用牡丹，核桃和元寶楓；陜南重點發(fā)展“兩油一漆一桃”，即油茶、油桐，漆樹和核桃。力爭到2020年，陜西省建成木本油料重點基地縣50個，建立100個標準化示范園區(qū)，木本油料種植面積達到141萬hm2，年產(chǎn)木本食用油20萬t以上，綜合產(chǎn)值超過800億元。

3.2高位推動全省木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展

為加強對陜西省木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織領導，陜西省人民政府應成立木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組，領導小組辦公室設在省林業(yè)廳，具體負責全省木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織協(xié)調和日常管理工作。同時，積極聯(lián)合省級財政、地稅等部門，研究制定出臺支持木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政扶持政策、稅費減免政策等，明確省級財政對木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策和支持措施，并納入市縣政府目標責任考核。

3.3加快推進陜西省木本油料產(chǎn)業(yè)基地建設

按照因地制宜、適地適樹原則，科學確定陜西省木本油料和生物燃油基地建設布局。重點在陜北建設百萬畝長柄扁桃基地、百萬畝山杏基地和百萬畝沙棘基地；在關中建設花椒、油用牡丹基地26.7萬hm2，元寶楓基地6.7萬hm2；在陜南建設百萬畝油茶基地、百萬畝油桐基地和百萬畝漆樹基地；在核桃適生區(qū)新建33.3萬hm2核桃基地；在速生豐產(chǎn)林、工業(yè)原料林適生區(qū)，重點建設刺槐、楊樹、泡桐和椿、榆、楸、槐等生物燃料基地33.3萬hm2。

3.4加快木本油料產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設

依托園區(qū)的區(qū)位、交通、市場、資本和人才等優(yōu)勢，打造木本油料產(chǎn)業(yè)精品示范園區(qū)，樹立示范樣板，帶動陜南、關中和陜北三個片區(qū)木本油料基地建設。大力發(fā)展特色鮮明、附加值高的木本油料產(chǎn)業(yè)，培育具有較大影響力的產(chǎn)品品牌、區(qū)域品牌和企業(yè)品牌。力爭到2020年，在不同木本油料主產(chǎn)區(qū)逐步打造100個各具特色的木本油料精品示范園區(qū)。同時，力爭將木本油料示范園區(qū)納入陜西省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設。

3.5做大做強龍頭企業(yè)和生產(chǎn)大戶

制定完善扶持木本油料龍頭企業(yè)和大戶的政策措施，建立“木本油料龍頭企業(yè)和大戶信息庫”，在稅收、信貸、用地、項目等方面加大傾斜和扶持力度，尤其在貼息貸款方面給予傾斜；培育認定一批省級木本油料產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，鼓勵和支持木本油料企業(yè)申報國家級產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。

3.6加強林業(yè)科技支撐體系建設

建立木本油料樹種優(yōu)質種苗良種基地，確保種苗供需平衡。加強新品種、新技術、新產(chǎn)品研發(fā)和推廣，提升科技支撐能力。制定和完善種苗、栽培、加工和產(chǎn)品質量等級標準，建立標準化示范基地，開展原產(chǎn)地、環(huán)境管理標志和綠色食品標志認證，推進產(chǎn)業(yè)標準化建設。

3.7加大木本油料資金整合及投入力度

加大退耕還林、重點防護林等林業(yè)重點工程建設資金整合力度，鼓勵各地因地制宜地發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟型防護林、木本油料類后續(xù)產(chǎn)業(yè)，引導中幼林撫育、林業(yè)科技推廣等林業(yè)項目資金向木本油料產(chǎn)業(yè)聚集。充分利用省級財政現(xiàn)有核桃補助政策，爭取不斷擴大規(guī)模、提高標準，逐步建立陜西省木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金。

參 考 文 獻

[1] 陜西省林業(yè)廳.2015年林業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)[R].西安，2015.

[2]趙寶鑫.安康市木本油料資源優(yōu)勢與產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀分析[J].陜西林業(yè)科技，2015(1)：30-31,49.

[3]原雙進.陜西核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展思考與建議[J].陜西林業(yè)科技，2015(1)：7-9.

[4]吳勇民，張曉榮，李志軒.對咸陽市核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考[J].陜西林業(yè)科技，2015(1)：78-82.

[5]張有林，原雙進，王小紀.中國核桃加工產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與對策[J].陜西林業(yè)科技，2015(1)：1-6.

[6]封斌奎.核桃營養(yǎng)保健功能與加工技術研究進展[J].陜西林業(yè)科技，2015(1)：10-13.

Development Strategies of Woody Oil Industry in Shaanxi

LIU Guang-zhen

(ShaanxiGrainforGreenProjectManagementCenter,Xi'an,Shaanxi710082)

Abstract:The problems in woody oil industry in Shaanxi Province were revealed like less intensive management, inadequate policy support, less scientifically management and low efficiency in resources utilization. New strategies like scientifically-based regulation and planning in woody oil industry development, higher standard set for industry, construction of demonstration garden and scientifically research approach underpinning.

Key words:Shaanxi province; woody oil; industry; strategy

中圖分類號:F326.23

文獻標識碼:A

文章編號:1001-2117(2016)02-0048-03

作者簡介：劉廣振(1973-)，男，內(nèi)蒙古牙克石人，碩士，工程師，主要從事林業(yè)重點工程管理、林業(yè)計劃和規(guī)劃編制等工作。

收稿日期：2015-07-18