中巴經(jīng)濟(jì)走廊，聯(lián)結(jié)四方的陸海貿(mào)易通衢

鄭嘉璐

當(dāng)今世界，與中國(guó)關(guān)系密切的有誰(shuí)？很多人第一時(shí)間會(huì)提到“巴鐵”—巴基斯坦。它擁有2億多人口、80萬(wàn)平方公里土地，既是中國(guó)的友好鄰邦，又是中國(guó)在全球唯一的“全天候戰(zhàn)略合作伙伴”。

近幾年，中巴友誼在“一帶一路”倡議的推動(dòng)下不斷加深。2013年5月，李克強(qiáng)總理在訪巴時(shí)正式提出“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”遠(yuǎn)景規(guī)劃。中國(guó)承諾，將在巴投資460億美元，兩國(guó)將在能源、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)和港口等多方面展開(kāi)合作。

相比“一帶一路”在其他國(guó)家的項(xiàng)目，中巴經(jīng)濟(jì)走廊在建項(xiàng)目最多，進(jìn)展最快。在已列入的22個(gè)項(xiàng)目中，9個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)完工，13個(gè)項(xiàng)目開(kāi)工在建。在中國(guó)的援助下，巴國(guó)GDP增速也由3%左右，很快上升到4%～5%。

但是，在巴國(guó)前板球明星伊姆蘭·汗上臺(tái)后，中巴合作似乎起了變化。今年10月，新總理伊姆蘭·汗表示，未來(lái)中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的重點(diǎn)，將從高速公路建設(shè)轉(zhuǎn)移到農(nóng)業(yè)發(fā)展、擴(kuò)大就業(yè)、引進(jìn)外資上。緊接著，中國(guó)駐巴大使姚敬確認(rèn)，目前中巴經(jīng)濟(jì)走廊項(xiàng)目正在由巴基斯坦新的正義運(yùn)動(dòng)黨政府重新審議，考慮到“新政府有其自己的安排和愿景，這種審議是自然的”。

一時(shí)間，中巴“一帶一路”合作發(fā)展停滯、前途黯淡的說(shuō)法，活躍在許多西方媒體上?！鞍丸F”變了么？中巴經(jīng)濟(jì)走廊未來(lái)的走勢(shì)究竟如何？

巴基斯坦的“突圍”

要回答上面的問(wèn)題，不妨先看看中巴兩國(guó)分別能從合作中獲得什么。

對(duì)巴基斯坦來(lái)說(shuō)，中巴經(jīng)濟(jì)走廊是其擺脫國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)困局的好機(jī)會(huì)。該走廊始于新疆喀什，止于瓜達(dá)爾（音譯是瓜德?tīng)枺@里沿用習(xí)慣叫法），沿線將布局能源、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目。從這些項(xiàng)目合作中，巴方不僅能獲得來(lái)自中國(guó)的投資和技術(shù)，還能提升就業(yè)率，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但更重要的是，借由中巴經(jīng)濟(jì)走廊，巴基斯坦有望打開(kāi)與鄰國(guó)的通道，向周邊“突圍”。

中巴經(jīng)濟(jì)走廊其實(shí)是中國(guó)西部和中亞國(guó)家走向大洋的通道。中國(guó)計(jì)劃修建從喀什到瓜達(dá)爾港的高速公路與鐵路，并在交通沿線發(fā)展產(chǎn)業(yè)，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件與服務(wù)能力。這些道路連接著中國(guó)西北地區(qū)，貫通巴基斯坦全境，又處在南亞、中亞、西亞交匯的區(qū)域，如果利用得當(dāng)，可以成為聯(lián)結(jié)四方的陸海貿(mào)易通衢。

舉例來(lái)說(shuō)，2017年，時(shí)任巴基斯坦總統(tǒng)的侯賽因在訪問(wèn)塔吉克斯坦時(shí)表示，經(jīng)瓜達(dá)爾港進(jìn)出口貨物是塔方的最優(yōu)選擇，他邀請(qǐng)塔方參與中巴經(jīng)濟(jì)走廊，同時(shí)希望兩國(guó)盡快完成雙邊跨境貿(mào)易協(xié)定，為兩國(guó)陸路聯(lián)通奠定雙贏局面。

巴基斯坦和中亞國(guó)家之間，隔著比較動(dòng)亂的阿富汗，但包括塔吉克斯坦在內(nèi)的中亞多國(guó)，可以借道中國(guó)新疆，經(jīng)中巴走廊最終完成貨物的進(jìn)出口。只是一直以來(lái)，由于巴國(guó)內(nèi)落后的交通運(yùn)輸能力，中亞的貨運(yùn)商機(jī)遲遲不能加以利用。中巴經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)，恰好能打破這一僵局，幫助巴基斯坦成為“中亞出海口”。另一個(gè)利好是，上海合作組織在2017年首次擴(kuò)容，印度和巴基斯坦成為上合組織的正式成員國(guó)，這為巴基斯坦與中亞國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作提供了全新的平臺(tái)與機(jī)會(huì)。

巴基斯坦正努力成為地區(qū)能源供應(yīng)和貿(mào)易流通的樞紐，中國(guó)也很樂(lè)意幫助巴基斯坦“突圍”。眾所周知，中巴傳統(tǒng)友誼深厚，在許多國(guó)際糾紛中，巴基斯坦都堅(jiān)定地站在中國(guó)一方。此外，巴國(guó)人口數(shù)量居世界第六，其中35歲以下的人口占65%，豐富的人力資源一旦得到有效組織，特別適合承接來(lái)自中國(guó)的制造業(yè)轉(zhuǎn)移。

最重要的是，在中國(guó)周邊國(guó)家中，巴基斯坦享有重要的地理位置和戰(zhàn)略地位，它的人口與經(jīng)濟(jì)分布恰好符合中國(guó)對(duì)西部出?？诘囊螅堋按碳ぁ敝袊?guó)西部?jī)?nèi)陸的對(duì)外開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)。

新總理伊姆蘭·汗不可能全盤(pán)推翻中巴經(jīng)濟(jì)走廊，而更有可能做出一定調(diào)整，來(lái)平衡國(guó)內(nèi)不同地域、不同階層的利益。

中巴雙方都能從“一帶一路”合作中獲得巨大的國(guó)家利益，從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，不管是哪個(gè)政黨執(zhí)政巴基斯坦，都不會(huì)中斷與中國(guó)的合作，更不會(huì)放棄利用中巴經(jīng)濟(jì)走廊擺脫發(fā)展困境的機(jī)會(huì)。

正在調(diào)整的思路

在建設(shè)中巴經(jīng)濟(jì)走廊的過(guò)程中，中國(guó)的思路是很明確的?！吨邪徒?jīng)濟(jì)走廊長(zhǎng)期規(guī)劃》提出，走廊短期項(xiàng)目旨在解決巴國(guó)內(nèi)最迫切的能源問(wèn)題；中期項(xiàng)目以鐵路、公路和經(jīng)濟(jì)特區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主，推動(dòng)巴基斯坦工業(yè)化的起步；而長(zhǎng)期項(xiàng)目則包含更多第三產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容。

巴基斯坦工業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展最缺乏的就是電力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，巴基斯坦每年有超過(guò)7000兆瓦的能源缺口，每天的常規(guī)停電時(shí)間達(dá)到12小時(shí)。緊缺的電力拖累了巴基斯坦的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也破壞了投資環(huán)境。因此，中國(guó)最先落地的一批投資項(xiàng)目主要集中在能源領(lǐng)域，比如卡西姆港火電項(xiàng)目、蘇基克納里水電站項(xiàng)目、真納太陽(yáng)能園區(qū)發(fā)電項(xiàng)目等等。

中巴經(jīng)濟(jì)走廊已規(guī)劃的21個(gè)能源項(xiàng)目中，有11個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)開(kāi)工或投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，裝機(jī)總量6910兆瓦，剛好彌補(bǔ)巴基斯坦7000兆瓦的能源缺口。依托走廊能源項(xiàng)目建設(shè)，預(yù)計(jì)到2020年前后巴基斯坦電力供需將達(dá)到初步平衡。

與能源項(xiàng)目一樣，道路交通建設(shè)也是在為未來(lái)的工業(yè)化打基礎(chǔ)。中國(guó)已經(jīng)投資了巴國(guó)內(nèi)多條公路項(xiàng)目，比如中巴經(jīng)濟(jì)走廊的一條干線—喀喇昆侖公路二期改造工程已經(jīng)完工，從紅其拉甫山口往南綿延600公里接近首都伊斯蘭堡。而更多的公路項(xiàng)目正在建設(shè)當(dāng)中，這些公路不管是對(duì)巴國(guó)內(nèi)的工業(yè)發(fā)展，還是未來(lái)借助瓜達(dá)爾港、卡拉奇港發(fā)展貨運(yùn)貿(mào)易，都將起到至關(guān)重要的作用。

電力和交通這兩項(xiàng)欠賬最多的基建得到彌補(bǔ)之后，巴方開(kāi)始與中國(guó)合作發(fā)展產(chǎn)業(yè)。巴方準(zhǔn)備在中巴經(jīng)濟(jì)走廊沿線建設(shè)9個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，加強(qiáng)與中國(guó)及其他國(guó)家的產(chǎn)業(yè)對(duì)接和合作。

能源和道路項(xiàng)目打基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目拉動(dòng)工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最終利用海港運(yùn)輸四面八方的貨源。中巴雙方的規(guī)劃很完整，也符合巴國(guó)國(guó)情，問(wèn)題是這份規(guī)劃是由中國(guó)政府與上屆巴聯(lián)邦政府共同制定的，巴國(guó)內(nèi)的地方政府、民間和企業(yè)的參與并不多，因此一些地方上的意見(jiàn)可能并沒(méi)有體現(xiàn)在規(guī)劃中。

如今，巴基斯坦產(chǎn)生了新政府，這其實(shí)是一個(gè)調(diào)整中巴經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃的機(jī)遇。由于前文所述的原因，新總理伊姆蘭·汗不可能全盤(pán)推翻中巴經(jīng)濟(jì)走廊，而更有可能做出一定調(diào)整，來(lái)平衡國(guó)內(nèi)不同地域、不同階層的利益。這也符合“一帶一路”倡議“共商共建共享”的理念，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這種調(diào)整會(huì)讓走廊的建設(shè)和發(fā)展變得更均衡，對(duì)中國(guó)項(xiàng)目獲得巴國(guó)內(nèi)民眾的理解和支持也有好處。

伊姆蘭·汗對(duì)中巴經(jīng)濟(jì)走廊的調(diào)整，可能集中在兩個(gè)方面。他的支持者大多是普通百姓，而他在競(jìng)選期間也更多關(guān)注就業(yè)和扶貧問(wèn)題，因此新的項(xiàng)目可能會(huì)更多照顧民生需求、農(nóng)業(yè)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)。此外，中巴經(jīng)濟(jì)走廊當(dāng)前的重點(diǎn)項(xiàng)目集中在巴基斯坦的旁遮普省和信德省，這里也是前總理謝里夫和前總統(tǒng)扎爾達(dá)里的故鄉(xiāng)，伊姆蘭·汗很可能希望走廊的建設(shè)重心向開(kāi)伯爾﹣普赫?qǐng)D赫瓦省和俾路支省轉(zhuǎn)移。

挑戰(zhàn)與機(jī)遇

雖然伊姆蘭·汗不會(huì)中斷雙方在“一帶一路”倡議下的一系列合作，但他的表態(tài)還是給中國(guó)提了個(gè)醒。畢竟，中巴經(jīng)濟(jì)走廊是一個(gè)長(zhǎng)期而宏大的計(jì)劃，存在很大的不確定性，也確實(shí)面臨許多風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。

巴基斯坦的安全局勢(shì)無(wú)疑是最直接的挑戰(zhàn)。雖然巴軍方從2014年開(kāi)始對(duì)武裝分子進(jìn)行持續(xù)的軍事清剿，但其國(guó)內(nèi)的安全形勢(shì)依然不樂(lè)觀。特別是瓜達(dá)爾港所在的俾路支省，那里的各種恐怖組織活動(dòng)猖獗，一些老百姓受到民族主義與分離主義影響，對(duì)中國(guó)的投資項(xiàng)目懷有誤解和抵觸心理。

近幾年，巴國(guó)內(nèi)時(shí)常出現(xiàn)一些質(zhì)疑中巴經(jīng)濟(jì)走廊的聲音，其中一個(gè)原因是巴基斯坦與中國(guó)的貿(mào)易逆差。巴基斯坦制造業(yè)薄弱，生產(chǎn)和出口的商品以低端和初級(jí)產(chǎn)品為主，工業(yè)附加值較低，對(duì)外貿(mào)易的競(jìng)爭(zhēng)力很有限。而中國(guó)生產(chǎn)的商品恰好能滿足巴國(guó)內(nèi)巨大的市場(chǎng)需求，因此最近幾年，中巴之間的貿(mào)易差額不斷增大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2012年到2017年，巴基斯坦對(duì)華貿(mào)易逆差增加了2倍，從40億美元增至127億美元。好消息是，巴政府制定了促進(jìn)出口、抑制進(jìn)口的新貿(mào)易政策。受這一政策影響，2018年巴方的貿(mào)易逆差已經(jīng)開(kāi)始縮減。

巴國(guó)內(nèi)地方勢(shì)力的斗爭(zhēng)是另一個(gè)棘手的問(wèn)題。最典型的體現(xiàn)是中巴經(jīng)濟(jì)走廊的路線選擇。最初，走廊規(guī)劃的路線是投資者青睞的“東線”，這條線路途徑東部的伊斯蘭堡和拉合爾，這片區(qū)域人口密度大，基礎(chǔ)設(shè)施完善，社會(huì)治安情況較好，而且地勢(shì)平坦，利于工程建設(shè)。但優(yōu)先發(fā)展“東線”的方案遭到了“西線”地區(qū)的強(qiáng)烈反對(duì)，他們認(rèn)為東線會(huì)加劇地區(qū)矛盾和貧富差距，因此通過(guò)示威活動(dòng)、多黨派會(huì)議等形式向政府施壓。巴政府遲遲不能平衡雙方的力量，最終確定了一個(gè)妥協(xié)的“多線”方案，線路包含東、中、西三線，并明確將“西線”置于和“東線”同等的優(yōu)先地位。這增加了走廊的建設(shè)難度，也加大了中國(guó)的建設(shè)成本和安全風(fēng)險(xiǎn)。

中國(guó)駐巴大使姚敬表示，中國(guó)不反對(duì)沙特阿拉伯等其他國(guó)家參與中巴經(jīng)濟(jì)走廊，也希望將走廊通過(guò)阿富汗延伸至中亞國(guó)家。

雖然面臨著許多挑戰(zhàn)，但中巴經(jīng)濟(jì)走廊也有許多機(jī)遇，第三方力量參與建設(shè)就是其中之一。

首個(gè)第三方投資來(lái)自沙特阿拉伯。今年9月，伊姆蘭·汗的首次出訪來(lái)到沙特，訪問(wèn)期間，巴方正式邀請(qǐng)沙特參與中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。據(jù)巴方媒體報(bào)道，沙特承諾投資100億美元，把瓜達(dá)爾建造成一個(gè)石油城，該項(xiàng)目將成為中巴經(jīng)濟(jì)走廊的一部分。中國(guó)駐巴大使姚敬表示，中國(guó)不反對(duì)沙特阿拉伯等其他國(guó)家參與中巴經(jīng)濟(jì)走廊，也希望將走廊通過(guò)阿富汗延伸至中亞國(guó)家。

引入第三方的力量建設(shè)中巴經(jīng)濟(jì)走廊，對(duì)中巴兩國(guó)都有好處。中國(guó)是巴基斯坦引進(jìn)外資的最大來(lái)源國(guó)，巴國(guó)內(nèi)一直有聲音質(zhì)疑中國(guó)對(duì)巴投資過(guò)多，會(huì)導(dǎo)致巴方對(duì)中國(guó)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)上的依賴。沙特的投資可以使巴國(guó)的外資來(lái)源多元化，減少其國(guó)內(nèi)對(duì)中國(guó)的懷疑。

對(duì)瓜達(dá)爾港的建設(shè)而言，沙特的加入就更重要了。中國(guó)與沙特的年度貿(mào)易額超過(guò)500億美元，是中巴貿(mào)易額的幾倍。如果能將沙特及阿聯(lián)酋等周邊國(guó)家的貨源引到瓜達(dá)爾港，經(jīng)由巴基斯坦運(yùn)往中國(guó)西部，對(duì)巴基斯坦及中國(guó)西部的發(fā)展都大有好處。

中巴經(jīng)濟(jì)走廊是“一帶一路”六大經(jīng)濟(jì)走廊的核心工程，也是“一帶一路”倡議的樣板工程。未來(lái)，這項(xiàng)舉世矚目的工程還有很長(zhǎng)的路要走。要想讓中巴合作行穩(wěn)致遠(yuǎn)，就要像習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)的那樣，既要有風(fēng)險(xiǎn)憂患意識(shí)，又要有歷史機(jī)遇意識(shí)。