淺談基層村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)存在的主要問(wèn)題及對(duì)策

盧興廣

（岷縣維新鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)工作站，甘肅岷縣 748404）

淺談基層村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)存在的主要問(wèn)題及對(duì)策

盧興廣

（岷縣維新鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)工作站，甘肅岷縣 748404）

目前基層村級(jí)防疫員隊(duì)伍建設(shè)工作中出現(xiàn)的人員管理不完善、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不高、工作任務(wù)繁重等問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重影響到防疫隊(duì)伍的穩(wěn)定，給基層動(dòng)物疫病防控工作帶來(lái)安全隱患，如何加強(qiáng)村級(jí)防疫員隊(duì)伍建設(shè)是當(dāng)前各級(jí)政府亟需解決的首要問(wèn)題。

村級(jí)防疫員；基層防疫；管理不完善

1 村防員隊(duì)伍基本現(xiàn)狀

以岷縣為例，目前我縣有村級(jí)動(dòng)物防疫員共300名，其中35周歲以下84人，36-50周歲184人，51周歲以上32人，在文化程度上，中專以下235人，中專以上65人，（其中已有39人進(jìn)行了鄉(xiāng)村獸醫(yī)登記）。都是通過(guò)村委會(huì)推薦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府同意、縣畜牧獸醫(yī)局正式聘用，并實(shí)行兩年一聘制。

村防疫員目前年度工作日平均85天以上，個(gè)別村防疫員達(dá)到100d。主要擔(dān)負(fù)行政村一線各類畜禽動(dòng)物防疫工作任務(wù)。承擔(dān)春、秋兩季重大動(dòng)物疫病防控和常規(guī)疫苗注射、圈舍消毒工作的落實(shí)、禽流感、豬瘟、藍(lán)耳病等重大疫病的免疫注射、豬牛羊耳標(biāo)佩帶、免疫證發(fā)放粘貼、免疫檔案填寫(xiě)、病死動(dòng)物無(wú)害化處理、豬牛羊保險(xiǎn)、疫情調(diào)查報(bào)告、養(yǎng)殖數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等大量基礎(chǔ)性工作。

2 目前基層村級(jí)防疫員管理上存在的主要問(wèn)題

2.1 村防疫員補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)很低，隊(duì)伍很不穩(wěn)定

甘肅省大多數(shù)縣村防疫員現(xiàn)行補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為全年2000元左右。隨著草畜產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和形勢(shì)任務(wù)的變化，近幾年村防疫員工作在完成禽流感、口蹄疫免疫工作基礎(chǔ)上新增了狂犬病、小反芻獸疫等多個(gè)強(qiáng)制免疫病種，村防疫員的工作量逐年增加，每年用于重大動(dòng)物疫病集中免疫、畜禽養(yǎng)殖數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、疫情排查、圈舍消毒、月月補(bǔ)針以及周巡查等工作付出的人力和時(shí)間逐年遞增。

2.2 村防員勞動(dòng)強(qiáng)度大

目前防疫工作量大、面廣，時(shí)間緊、任務(wù)重，有些技術(shù)不強(qiáng)的村防疫員很難保證多種疫苗同時(shí)注射、標(biāo)識(shí)佩戴和免疫檔案規(guī)范填寫(xiě)、整理、保存等同步完成。其中禽流感免疫個(gè)別村因經(jīng)濟(jì)狀況不好，導(dǎo)致沒(méi)人干，難組織；畜禽數(shù)據(jù)采集、月月補(bǔ)針、流行病學(xué)調(diào)查日?qǐng)?bào)告工作牽涉精力太多，工作難以做到位，；部分養(yǎng)殖戶對(duì)免疫注射 、采血監(jiān)測(cè)、佩戴耳標(biāo)等工作不配合，造成的壓力大。

2.3 組織紀(jì)律性不強(qiáng)

當(dāng)一天和尚撞一天鐘，部分村防疫員對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站安排的工作不能保質(zhì)保量的按時(shí)完成。在防疫工作上表現(xiàn)為干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣，部分養(yǎng)殖量大的村防員不能多勞多得，導(dǎo)致部分村防疫員存在混著干的心理，占著編制卻干著自己的活。

3 解決問(wèn)題的對(duì)策

目前，村級(jí)動(dòng)物防疫員在防控重大動(dòng)物疫病，保護(hù)畜牧業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮了不可替代的作用，為確保無(wú)重大動(dòng)物疫情、無(wú)動(dòng)物源性食品藥物殘留中毒事件的發(fā)生起到了重要作用。筆者在實(shí)踐中感悟，認(rèn)為加強(qiáng)我縣村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)把好“四關(guān)”：

3.1 嚴(yán)格把好選聘關(guān)，從根本上提高村級(jí)防疫員隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)

防疫工作，關(guān)鍵在人。動(dòng)物防疫工作是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的工作，應(yīng)著力選拔一批具備高中（中職）或大專（高職）學(xué)歷，且熱愛(ài)畜牧獸醫(yī)事業(yè)的年青同志，采取技能考試和考核相結(jié)合的辦法，充實(shí)到防疫隊(duì)伍中來(lái)。一是實(shí)行資格準(zhǔn)入機(jī)制，在專業(yè)需要上，必須把握有專業(yè)學(xué)歷或經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)人員充實(shí)到隊(duì)伍中來(lái)。二是嚴(yán)格落實(shí)程序機(jī)制，凡符合參聘條件的，按照個(gè)人申請(qǐng)，畜牧獸醫(yī)部門(mén)進(jìn)行培訓(xùn)、考試、考核，按照公正、公開(kāi)、公平的原則，擇優(yōu)選出擬聘任村級(jí)動(dòng)物防疫員；三是實(shí)行淘汰機(jī)制。對(duì)所錄用的防疫員簽訂聘用合同后，發(fā)放聘用證書(shū)，并建立聘任防疫員檔案。

3.2 嚴(yán)格把好管理關(guān)，努力打造一支素質(zhì)全面作風(fēng)優(yōu)良的一線隊(duì)伍

在聘用的防疫員當(dāng)中，不乏既有一定理論基礎(chǔ)，又有較強(qiáng)實(shí)際工作能力者，但是從總體上說(shuō)，動(dòng)物防疫員綜合素質(zhì)還不是很高，因此，在村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍管理上要做到：

3.2.1 注重政治思想教育。要使他們充分認(rèn)識(shí)到村級(jí)動(dòng)物防疫員是重大動(dòng)物疫病防控體系中最為重要的一環(huán)，所有的政策措施最后都要通過(guò)動(dòng)物防疫員去落實(shí)、體現(xiàn)到每一個(gè)農(nóng)戶，每一頭（只）畜禽，因此他們肩負(fù)的責(zé)任重大，一個(gè)小小的工作失誤都可能導(dǎo)致防疫工作的全面失敗。

3.2.2 加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)工作?？h動(dòng)物疫控中心負(fù)責(zé)具體業(yè)務(wù)培訓(xùn)，定期對(duì)防疫員進(jìn)行法律法規(guī)、職業(yè)道德、專業(yè)知識(shí)、職業(yè)技能等各種培訓(xùn)，借助春、秋季防疫工作開(kāi)展技能評(píng)比競(jìng)賽，引進(jìn)激勵(lì)機(jī)制，努力使他們把防疫工作做得更專業(yè)、更到位，確保在技術(shù)環(huán)節(jié)不出現(xiàn)任何問(wèn)題，逐步建立一支專業(yè)水平高、專業(yè)能力強(qiáng)、熱心為農(nóng)戶服務(wù)的村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍。

3.3 嚴(yán)格把好獎(jiǎng)懲關(guān)，通過(guò)建立有效的激勵(lì)機(jī)制增強(qiáng)隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力

在動(dòng)物防疫員的管理上，必須采取切實(shí)有效的措施建立健全村防員考核管理辦法，素質(zhì)教育不放松，業(yè)務(wù)培訓(xùn)常年抓，嚴(yán)肅村級(jí)動(dòng)物防疫員工作紀(jì)律，規(guī)范村級(jí)動(dòng)物防疫員行為。要把動(dòng)物強(qiáng)制免疫的免疫密度、免疫質(zhì)量、畜禽標(biāo)識(shí)加掛、免疫檔案建立和動(dòng)物疫情報(bào)告等情況作為考核主要內(nèi)容，定期對(duì)村級(jí)動(dòng)物防疫員的工作情況進(jìn)行檢查考核，對(duì)村級(jí)動(dòng)物防疫的工作開(kāi)展綜合評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果與報(bào)酬補(bǔ)貼掛鉤。

3.4 是嚴(yán)格把好人才關(guān)，通過(guò)提高人員待遇穩(wěn)定村級(jí)防疫員隊(duì)伍

農(nóng)村動(dòng)物防疫，迫切需要一支穩(wěn)定的村級(jí)防疫員隊(duì)伍，而村級(jí)防疫員隊(duì)伍的穩(wěn)定直接關(guān)系到區(qū)域疫情的穩(wěn)定，如何把好人才關(guān)，將愛(ài)干活、能干活、會(huì)干活的人才保留下來(lái)，是當(dāng)前隊(duì)伍建設(shè)中面臨的首要問(wèn)題。一是立足縣情，適當(dāng)提高村防疫員補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，增加工作收入，進(jìn)而提高其在防疫工作中的優(yōu)越感和成就感，促其安心本職；二是適當(dāng)完善村防員的保險(xiǎn)機(jī)制。幫助解決意外傷害險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等相關(guān)保障工作。在畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)中，有的村防員在其崗位上工作幾十年，60歲解聘后再?zèng)]有能力從事其他工作，必要的養(yǎng)老保險(xiǎn)是保證隊(duì)伍穩(wěn)定的重要因素；三是適當(dāng)增加村防員的福利待遇，如配發(fā)統(tǒng)一服裝、勞保物資，解決部分交通費(fèi)、電話費(fèi)等，均可提高村防疫員行業(yè)的吸引力，有力地促進(jìn)隊(duì)伍的穩(wěn)定。與此同時(shí)，逐步建立村級(jí)獸醫(yī)室，配備必要的交通工具、設(shè)施和器械，改善工作條件。

［1］ 岳清.淺談岷縣村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)存在的主要問(wèn)題及對(duì)策［J］.畜禽業(yè)，2015，（5）：54-55.