北京等地?cái)M建“通風(fēng)廊道”治霾惹爭(zhēng)議

趙福帥

“北京未來(lái)將形成5條寬度500米以上的一級(jí)通風(fēng)廊道，多條寬度80米以上的二級(jí)通風(fēng)廊道，未來(lái)還有可能建設(shè)三級(jí)通風(fēng)廊道，形成通風(fēng)廊道網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)?！?/p>

根據(jù)北京市規(guī)劃委近期發(fā)布的信息，兩年來(lái)，北京開(kāi)展了中心城區(qū)通風(fēng)廊道、綠道等系統(tǒng)研究。未來(lái)將利用通風(fēng)潛力較大地帶，完善中心城區(qū)通風(fēng)廊道系統(tǒng)，以提升建成區(qū)整體空氣流通性。此項(xiàng)工作也上升為北京市規(guī)劃部門(mén)的重點(diǎn)工作之一。

北京市規(guī)劃委副主任王飛介紹，通風(fēng)廊道的作用，主要是為減少城市對(duì)風(fēng)的阻擋，達(dá)到促進(jìn)城區(qū)內(nèi)外熱交換和污染物擴(kuò)散的作用，從而緩解“熱島效應(yīng)”和空氣污染。

“通風(fēng)廊道”不是新詞匯，早在2014年就有媒體報(bào)道，北京正研究數(shù)條通風(fēng)廊道，以增強(qiáng)通風(fēng)潛力、緩解“熱島效應(yīng)”。

近年來(lái)，上海、杭州、武漢、南京、福州等內(nèi)地多個(gè)城市也紛紛傳出類(lèi)似聲音，將進(jìn)行城市風(fēng)道規(guī)劃，作為治理大氣污染的手段之一。

2016年2月，為落實(shí)《國(guó)家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略》的要求，中國(guó)國(guó)家發(fā)改委和住建部聯(lián)合印發(fā)《城市適應(yīng)氣候變化行動(dòng)方案》，其中明確提出，“依托現(xiàn)有城市綠地、道路、河流及其他公共空間，打通城市通風(fēng)廊道，增加城市的空氣流動(dòng)性，緩解城市‘熱島效應(yīng)和霧霾等問(wèn)題?！?/p>

一時(shí)間，“引風(fēng)除霾”再次成為各方熱議的話(huà)題，《人民日?qǐng)?bào)》、新華社、《新京報(bào)》等紛紛做出報(bào)道。

靠譜？不靠譜？

近幾年，中國(guó)各地除霾科技和土辦法層出不窮，比如霧炮車(chē)、防霧霾操、鋪地毯、人造龍卷風(fēng)等等，甚至PS（修圖）。

風(fēng)道除霾是否靠譜呢？不同人士對(duì)此似乎有些爭(zhēng)議。

每遇霧霾污染，天氣預(yù)報(bào)總會(huì)提到“氣象條件不利于污染物的擴(kuò)散”。

研究顯示，2015年11月到12月末，北京地區(qū)共有304個(gè)小時(shí)出現(xiàn)了小風(fēng)或靜風(fēng)，不利于污染擴(kuò)散的偏南風(fēng)頻率也比前年高出11%。風(fēng)速偏小、濕度偏大，靜穩(wěn)天氣發(fā)生頻次比往年更多，這成為去年末總污染天氣頻發(fā)的一個(gè)重要外部因素。

如何讓風(fēng)流通起來(lái)，改變常常出現(xiàn)的靜穩(wěn)天氣？有專(zhuān)家提出建設(shè)“城市通風(fēng)廊道”，借助“熱島效應(yīng)”形成的城鄉(xiāng)溫差，把郊外的風(fēng)引進(jìn)主城區(qū)，將霾等污染物吹走。

根據(jù)2012年的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，北京市城六區(qū)“熱島”面積嚴(yán)重時(shí)已占到該區(qū)域總面積的77%。集中“熱島”主要連片區(qū)有三個(gè)，包括分鐘寺至十八里店地區(qū)，該地區(qū)綠地少，建設(shè)密度大；南苑機(jī)場(chǎng)和首都機(jī)場(chǎng)區(qū)域，該區(qū)域受建筑材料等影響，“熱島”強(qiáng)度大；另外，前門(mén)至大柵欄地區(qū)也較為嚴(yán)重。

“這次規(guī)劃選擇有條件的地區(qū)構(gòu)建‘南北通透的通風(fēng)廊道，就相當(dāng)于‘穿堂風(fēng)?！北本┦谐鞘幸?guī)劃設(shè)計(jì)研究院規(guī)劃研究室副主任何永說(shuō)，通風(fēng)廊道并不是要“造風(fēng)”，而是讓郊區(qū)的冷空氣更暢通地流動(dòng)到市區(qū)，并把市區(qū)的熱空氣“換”走。

據(jù)介紹，相關(guān)研究人員選取了西部廊道的昆玉河地區(qū)三個(gè)點(diǎn)進(jìn)行實(shí)測(cè)，結(jié)果顯示，通風(fēng)廊道對(duì)降低局地“熱島效應(yīng)”、促進(jìn)空氣流通有一定效果，尤其是在峰值時(shí)效果更加明顯。

“在污染排放不減、氣象條件不變的前提下，單靠通風(fēng)廊道不能解決霧霾問(wèn)題。但是可以肯定，中心城區(qū)通風(fēng)廊道網(wǎng)絡(luò)的形成對(duì)改善微氣候有效，對(duì)促進(jìn)污染物擴(kuò)散有一定輔助作用?！焙斡勒f(shuō)。

中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院副院長(zhǎng)柴發(fā)合認(rèn)為，目前城市群霧霾成片與高樓林立有一定關(guān)系，很多城市的平均風(fēng)速下降10%，甚至更多。

據(jù)了解，北京市規(guī)劃的5條通風(fēng)廊道將串起多個(gè)公園、綠地、水面、主要道路等，以縱向偏斜為主，因?yàn)楸本┒熘饕挝鞅憋L(fēng)、夏天刮東南風(fēng)。

當(dāng)然，也有人士分析，風(fēng)道除霾未必靠譜。

有評(píng)論就借用電影《不見(jiàn)不散》中的經(jīng)典臺(tái)詞調(diào)侃，把喜馬拉雅山炸開(kāi)一個(gè)寬50公里的口子，讓印度洋上的暖濕氣流經(jīng)尼泊爾吹進(jìn)青藏高原，徹底改變那里惡劣的生態(tài)環(huán)境，摘掉那里的落后帽子，把青藏高原變成美麗富饒的魚(yú)米之鄉(xiāng)。

清華大學(xué)城市規(guī)劃系主任吳唯佳指出，要想知道城市風(fēng)道能否緩解霧霾，首先應(yīng)該找到其產(chǎn)生的根源。北京的霧霾主要來(lái)源于汽車(chē)尾氣和燃煤污染，如果這些根源不解決，單靠城市風(fēng)道顯然無(wú)濟(jì)于事。至于城市風(fēng)道能形成多大的通風(fēng)效果，還需要縝密的科學(xué)研究。

一位不愿具名的氣象專(zhuān)家表示，大氣層中接近地面的為摩擦層，摩擦層中的建筑物等對(duì)大氣運(yùn)動(dòng)的改變作用非常小。

“北京目前的霧霾，大于2級(jí)的風(fēng)才可以吹動(dòng)，如果有較強(qiáng)冷空氣入京，霧霾可以被吹干凈，但此時(shí)跟有無(wú)風(fēng)道關(guān)系不會(huì)特別大?！杯h(huán)保專(zhuān)家彭應(yīng)登說(shuō)。

武漢大學(xué)城市設(shè)計(jì)學(xué)院教授李軍在接受陸媒采訪(fǎng)時(shí)表示，這種“引風(fēng)入城”的方式，對(duì)治理霧霾的作用非常有限?！爸荒茉诔鞘芯值胤秶簳r(shí)性地解決空氣污染問(wèn)題”，在靜風(fēng)天氣，即便引風(fēng)入城，也頂多是將一個(gè)街區(qū)的污染吹到另一街區(qū)，或者將城市的污染帶到城郊，“并不能完全解決大范圍霧霾的問(wèn)題”。

甚至有分析認(rèn)為，“熱島效應(yīng)”是以市中心為“熱島”中心，有一股較強(qiáng)的暖氣流在此上升，而郊外上空為相對(duì)冷的空氣下沉，這樣便形成了城-郊環(huán)流?？諝庵械母鞣N污染物在這種局地環(huán)流的作用下，聚集在城市上空。如果沒(méi)有較強(qiáng)的大范圍風(fēng)力吹襲，城市空氣污染將加重。按此邏輯，通過(guò)風(fēng)道疏通城-郊環(huán)流，會(huì)加重城市污染，或者在城郊形成環(huán)狀霧霾。

風(fēng)道支持者往往舉出德國(guó)慕尼黑和中國(guó)香港的例子，力證其可行性。

據(jù)了解，德國(guó)慕尼黑每年都有焚風(fēng)（一種干熱的地方性風(fēng)），當(dāng)?shù)匾?guī)劃建設(shè)了五條城市通風(fēng)走廊，讓焚風(fēng)從城市中穿過(guò)，并把城市中既有的臟空氣帶出去，效果非常好。

香港規(guī)劃署制定的《香港規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則》中，專(zhuān)門(mén)有“空氣流動(dòng)”章節(jié)做出詳細(xì)規(guī)定，提出“應(yīng)沿主要盛行風(fēng)的方向辟設(shè)通風(fēng)廊，增設(shè)與通風(fēng)廊交接的風(fēng)道，使空氣能夠有效流入市區(qū)范圍內(nèi)，從而驅(qū)散熱氣、廢氣和微塵，以改善局部地區(qū)的微氣候。”

但是，香港常年被較強(qiáng)海風(fēng)吹拂，慕尼黑焚風(fēng)是阿爾卑斯北坡地理形成的干熱風(fēng)。如果同樣遇到靜穩(wěn)無(wú)風(fēng)天氣，且被厚厚霧霾籠罩，香港與慕尼黑通風(fēng)走廊能否有效發(fā)揮作用，尚不得而知。

治霾要治根兒

顯然，城市通風(fēng)廊道的功能應(yīng)如何界定、能否吹走哪怕緩解霧霾，在科學(xué)界仍存在較大爭(zhēng)議。相關(guān)規(guī)劃不應(yīng)輕易設(shè)計(jì)，乃至執(zhí)行。

如果通風(fēng)廊道最終被證明靠譜，其落實(shí)還將面臨多項(xiàng)難題。

首先，規(guī)劃過(guò)程能否真正做到科學(xué)與民主。在未來(lái)通風(fēng)廊道規(guī)劃范圍內(nèi)，建筑物的高度、密度等都將嚴(yán)格控制。具體的量化標(biāo)準(zhǔn)的制定十分復(fù)雜，需要綜合考慮避災(zāi)、景觀(guān)、生態(tài)、游憩、排污、降噪以及空氣流動(dòng)等多方面的因素。僅大氣環(huán)境的改善就十分復(fù)雜，城市空氣流動(dòng)狀況隨高度變化，各區(qū)域還有很多小氣流渦旋，都會(huì)直接影響通風(fēng)廊道的效果。

其次，北京等城市本就規(guī)劃有風(fēng)道，但破壞嚴(yán)重，難以恢復(fù)。例如上世紀(jì)90年代北京城市規(guī)劃中，四環(huán)至五環(huán)區(qū)域?yàn)檫B貫的綠化隔離地區(qū)，但現(xiàn)在已經(jīng)變得支離破碎。不止是北京，很多城市在最初的規(guī)劃中，都留有通風(fēng)廊道，這些規(guī)劃堪稱(chēng)“完美”。“問(wèn)題出在規(guī)劃在實(shí)施的過(guò)程中變形了，生態(tài)紅線(xiàn)更多讓步于經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！迸響?yīng)登說(shuō)。

由于各個(gè)城市不斷修改規(guī)劃，現(xiàn)在再把風(fēng)道重新空出來(lái)已經(jīng)不可能。

最后，即便是幸運(yùn)保存下來(lái)的幾條通風(fēng)走廊，也會(huì)存在“障礙點(diǎn)”，比如穿越高樓區(qū)。為了給“風(fēng)”讓路，是否會(huì)演變成新一輪的大拆大建、勞民傷財(cái)？

北京市規(guī)劃委對(duì)此回應(yīng)，目前北京的通風(fēng)廊道還處于規(guī)劃階段，未來(lái)進(jìn)入實(shí)施階段后，主要是基于現(xiàn)狀，嚴(yán)控增量。劃入通風(fēng)廊道的區(qū)域嚴(yán)控建設(shè)規(guī)模，并在有條件的情況下，打通阻礙廊道連通的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。該項(xiàng)目研究團(tuán)隊(duì)表示，十里河地區(qū)等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，將隨著疏解非首都功能等工作的推進(jìn)逐步騰退和拆除。

有關(guān)學(xué)者表示，如果風(fēng)道除霾被證明并不靠譜，各地就應(yīng)立刻停止相關(guān)規(guī)劃，回歸到治理霧霾的根本出路，即防止和降低空氣中污染物的產(chǎn)生。

2014年2月，習(xí)近平在北京考察時(shí)就指出：應(yīng)對(duì)霧霾污染、改善空氣質(zhì)量的首要任務(wù)是控制PM2.5，要從壓減燃煤、嚴(yán)格控車(chē)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)化管理、聯(lián)防聯(lián)控、依法治理等方面采取重大舉措，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，嚴(yán)格指標(biāo)考核，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，認(rèn)真進(jìn)行責(zé)任追究。

治理霧霾本質(zhì)上是利益格局的重大調(diào)整。各地如果不敢、不能觸動(dòng)既得利益，轉(zhuǎn)而消極應(yīng)付，推出一些似是而非、顧左右而言他的措施，形勢(shì)緊迫的環(huán)境治理就會(huì)淪為“撓癢癢”。

另一方面，如果風(fēng)道除霾并不靠譜，各地應(yīng)迅速澄清通風(fēng)廊道的“修辭迷霧”，停止對(duì)其附加“除霾”功能，回歸其“生態(tài)”、“通風(fēng)”、“降溫”等功能。

比如，王飛介紹，北京市開(kāi)展了生態(tài)紅線(xiàn)和城市增長(zhǎng)邊界劃定工作，將市域空間劃分為生態(tài)紅線(xiàn)區(qū)、集中建設(shè)區(qū)和限制建設(shè)區(qū)。其中，初步劃定生態(tài)紅線(xiàn)區(qū)約占市域面積的70%以上。北京市將加快以廊道為主的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，優(yōu)先推動(dòng)在生態(tài)廊道上進(jìn)行用地減量，并將把綠色空間逐步劃入生態(tài)紅線(xiàn)區(qū)。

這些生態(tài)廊道可謂攸關(guān)北京城存續(xù)的生命線(xiàn)，是否應(yīng)附加上除霾功能，有關(guān)部門(mén)還要慎重考慮。