TPP非貿易因素與國際貿易規(guī)則重構

余盛興

全球經濟貿易一體化進程日益加快。與此同時，以第二次世界大戰(zhàn)結束后關稅與貿易總協定為基礎的國際貿易規(guī)則體系面臨重大挑戰(zhàn)。在這種背景下，世界貿易組織（WTO）成立后啟動的首輪談判斷斷續(xù)續(xù)談了近15年卻收獲甚少。另一方，雙邊、區(qū)域性貿易和投資協定如雨后春筍般涌現。以美國為主導、由12個國家簽署的《跨太平洋伙伴關系協定》（TPP）便是其中很重要的一個代表。2016年2月4日，這些國家的代表再聚新西蘭首都奧克蘭，高調舉行TPP簽約儀式。

與WTO規(guī)則相比，TPP以其中包含豐富甚至相對嚴苛的非貿易因素而備受關注。美國貿易代表辦公室宣稱，TPP談判成果是一項高水平、有雄心、具有全面性和平衡性的協議，必將推動經濟增長，增加并保持就業(yè)，促進創(chuàng)新、生產力和競爭力，提高生活水平，減少貧困，推動透明度、良好治理和勞動及環(huán)境保護。這是否意味著TPP協議掀起新一輪國際貿易規(guī)則的重構？中國作為全球第二大經濟體，國際貿易地位快速提升，參與制定和修改國際貿易規(guī)則的要求必將日益迫切。在WTO面臨停滯甚至死亡的關頭，TPP橫空出世。它對國際貿易規(guī)則帶來哪些沖擊和啟示？對似乎被刻意排除在外的中國有何影響？本文針對其中的非貿易因素略作分析。

一、TPP中的非貿易因素

無論是中國或者其他國家是否加入TPP，貿易規(guī)則未來更加關注環(huán)境、勞工、知識產權的趨勢是不可逆轉，也是全球貿易規(guī)則重塑的趨勢和選擇。

與上一輪經濟全球化所展現的環(huán)境惡化、資源枯竭、貧富差距、社會問題不同，新一輪全球化更加關注社會需求和期望變化，注重更加公平、更加包容、更加可持續(xù)，這與聯合國可持續(xù)發(fā)展目標和氣候變化峰會等提出的目標是一致的。在這種環(huán)境下，在美國的“胡蘿卜加大棒”政策的威逼利誘下達成的TPP可謂WTO和現有FTA的“升級版”。它整合了現有的貿易規(guī)則，并在此基礎上擴大提高，其主要特點是覆蓋范圍廣、規(guī)則標準高，不僅是現有貿易規(guī)則的“集大成者”，而且代表了其發(fā)展方向。 在自由貿易協定中對知識產權、環(huán)境標準、勞動標準等非貿易因素進行規(guī)定并非TPP首創(chuàng)，但TPP卻是對這些因素高標準、嚴要求的范本。

1.知識產權保護

過去數年里，WTO發(fā)達國家成員已經不滿足于TRIPs等國際知識產權公約所規(guī)定的知識產權保護條款?？偟膩碚f，TPP知識產權條款體現了TRIPs plus標準：加大對知識產權的保護力度，擴展知識產權的保護范圍，執(zhí)行更為嚴格的執(zhí)法措施，并致力于建立新的知識產權全球保護體系。這不僅體現了美國等知識產權強國對知識產權保護的強烈訴求，也在一定程度上反映了知識經濟時代的呼聲，而這些新變化必將對各國知識產權保護體系和國際協調及爭端處理規(guī)則產生重大影響。

2.環(huán)境保護

在環(huán)境保護方面，TPP包含一個專門的補充協議——《環(huán)境合作協定》。這個補充協議制定了史上最嚴格的環(huán)境保護要求。有學者認為，TPP通過強調對環(huán)境的保護，將環(huán)境元素引入國際貿易的競爭成本，從而使發(fā)達國家在國際競爭中占據優(yōu)勢地位，進而促進發(fā)達國家本國產品的發(fā)展。 盡管此言不一定完全屬實，但將環(huán)境問題納入國際貿易中是大量發(fā)達國家長期致力的目標，而環(huán)境保護也不再是單個國家的國內問題。無疑，對于發(fā)展中國家來說，其國內大量環(huán)境保護水平較低，并據此獲得國際市場競爭優(yōu)勢的產業(yè)，可能面臨支付更高的環(huán)保成本或退出國際市場的不利局面。

3.勞動保護

TPP還包含了《關于勞動合作的備忘錄》。可以說，在自由貿易協定中納入勞工標準（包括國際勞工組織承認的勞動者基本權利）是美國多年的期望，此次成功將此類條款納入TPP體系，希望通過促進國際勞工和環(huán)境保護，推動貿易權利向著改變各方談判國國內政策措施（Behind-the-Border Measures）的侵入，進而在深層次下將美國關于人權、政治透明度等價值觀對外進行傳播和擴散。 相應地，TPP部分成員國可能面臨挑戰(zhàn)，而一些勞動力成本相對低廉、勞動保護相對較低的非成員國也可能面臨較大的壓力。

二、TPP重構國際貿易規(guī)則及其帶來的影響

TPP所包含的非貿易因素更多體現了發(fā)達國家的優(yōu)勢，反映出發(fā)達國家搶占未來世界經濟發(fā)展和國際競爭的制高點、確保其競爭優(yōu)勢，同時確立新版本和新準則的目的。與此同時，它可能對國際貿易規(guī)則帶來多方面的影響：

首先，新興市場經濟體可能面臨挑戰(zhàn)。TPP可能為一些新興經濟體帶來不少的好處，但另一方面，由于新興經濟體大體上在非貿易因素（包括知識產權、環(huán)境保護和勞工標準方面）水平較低，因此TPP可能對它們提出難以承受的要求和負擔，甚至打擊它們的傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢。作為高標準、高質量的自由貿易協定，高門檻使得一些新興市場經濟體對TPP成員國的出口受阻，同時抬高了一些新興市場經濟體進入TPP成員國市場的難度，從而對其經濟地位產生不利影響。要實現這些高標準可能面臨不少的挑戰(zhàn)，甚至要付出巨大的代價。

其次，沖擊WTO主導的全球多邊貿易秩序。WTO是全球最大的多邊貿易體制監(jiān)管者，TPP對國際貿易規(guī)則的設計超出了其他自由貿易協定以及WTO現有的規(guī)制，提供比WTO更高的談判門檻和自由化的水平，勢必對WTO的多邊貿易體系造成沖擊，削弱WTO的多邊性平衡機制。同時，TPP成員方又是WTO成員方，這必然導致成員方對兩套規(guī)則進行利益比較，這將影響WTO現有的體系化成果。

再次，削弱APEC在亞太地區(qū)經濟合作中的作用。TPP是美國在APEC之外的另起爐灶。相較于TPP的強約束力，APEC是軟約束力的機制。TPP勢必削弱APEC成員間的凝聚力。美國將其區(qū)域貿易政策從APEC調整為TPP，美國通過TPP對APEC起到制衡的作用，對中國的區(qū)域經貿發(fā)展形成挑戰(zhàn)。

最后，對非TPP成員可能帶來沖擊。TPP勢必對非成員產生一定的貿易投資轉移效應。由于TPP成員國間關稅和非關稅壁壘降低，甚至趨于零關稅。對于非TPP成員的發(fā)展中國家而言，若不積極參與到TPP或者類似的“朋友圈”中，則可能面臨被邊緣化的局面；但若是身在其中，又難以適應高標準的貿易規(guī)則。endprint

三、客觀評價TPP的影響和我國的應對

TPP的目標即“將成為里程碑式的、21世紀的貿易協議，為全球貿易確定新標準，并且納入能夠增強TPP成員國在全球經濟中的競爭力的下一代議題?！痹趪H貿易規(guī)則中增加甚至強化知識產權保護、環(huán)境保護和勞動保護看似利于資本和跨國公司，但我們不得不承認它在一定程度上反映了“地球村”里聯系日益緊密和不斷變化的現實。雖然，短期內我國勞動密集型企業(yè)、低環(huán)保成本企業(yè)和存在知識產權侵權風險的企業(yè)可能面臨生產成本提高、處于競爭劣勢地位的挑戰(zhàn)，但是，TPP既是挑戰(zhàn)亦是機遇。高標準的國際貿易規(guī)則對中國而言是良性的倒逼改革機制，有利于推動中國經濟深入、加速改革。只有提高自身實力和競爭力，才是中國企業(yè)在國際貿易中占據競爭優(yōu)勢的根本。中國可以在改革進程中因勢利導，提升綜合國際競爭力，承擔大國責任。

記得中國加入WTO之前乃至加入之后的一段時間里，國內不少業(yè)界人士乃至專家學者大聲疾呼“狼來了”。有人說，過去15年“狼”沒有來，倒是促成我國不少的“虎”出山——走向國際市場。在這種情況下，我們不得不從被動應對心態(tài)轉變?yōu)橹鲃犹岢鲈V求。因此，我們在批評美國主導TPP搞“小朋友圈”、大力推行利己的國際貿易規(guī)則的同時，也要客觀評估國際和國內經貿發(fā)展環(huán)境，以具有前瞻性和貿易與經濟大國、強國的心態(tài)，客觀評估TPP所帶來的潛在和實際影響。如果大勢所趨，整體利人利己，我們是否應該積極面對，適時調整觀念、政策與參與國際經貿交往和規(guī)則制定的思路，為我國企業(yè)創(chuàng)造更好的國際商業(yè)和法律環(huán)境？

與之類似，我國已經提出了“建立高標準自由貿易區(qū)網絡，開展更大范圍、更高水平、更深層次的區(qū)域合作，是國際合作以及全球治理新模式的積極探索。” “十三五”期間我國要發(fā)展更高層次的開放型經濟，要求我們順應經濟全球化深入發(fā)展趨勢，積極參與國際經貿規(guī)則制定，主動提出中國主張、中國倡議和中國方案，提高在全球經濟治理中的制度性話語權，實現從規(guī)則的適應者、遵循者向制定者、引領者的角色轉換，為我國長遠發(fā)展創(chuàng)造良好的外部制度環(huán)境。 對外開放是我國的基本國策。我國多邊和區(qū)域一體化戰(zhàn)略是改革開放的重要組成部分，以開放促改革，以改革促發(fā)展。維護和加強多邊貿易體制，推動完善公平、合理的國際經濟秩序。積極參與國際貿易規(guī)則重構和全球經濟治理機制的改革，構筑立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的自由貿易區(qū)網絡。

2015年10月8日，商務部部長高虎城就TPP的最新發(fā)展接受中央主流媒體采訪。對于TPP，中國官方認為，亞太地區(qū)已經完成和正在進行談判的自貿協定，包括TPP，均是為促進亞太地區(qū)貿易投資自由化和便利化、推進區(qū)域一體化、推動經濟發(fā)展的重要路徑，是為促進世界經濟可持續(xù)發(fā)展做出的貢獻。

TPP對中國的影響是多維度、多方面的。隨著我國經濟進入調速換擋的新常態(tài)，經濟結構改革處于攻堅克難的關鍵期。 從擴大貨物市場準入的角度講，TPP對中國的出口是利好的。此外，在提高投資者保護水平和減少投資藩籬方面，TPP的新規(guī)則對當前中國企業(yè)走出去也具有積極意義。 TPP反映出全球經貿發(fā)展的新趨勢是通過對經貿規(guī)則的變革和完善來實現的。作為一種外部的挑戰(zhàn)和壓力，以TPP為代表的國際規(guī)則重構可以促進我國在知識產權、勞動標準和環(huán)境標準等多領域、寬范圍內實現改革和創(chuàng)新，TPP的規(guī)則設計對中國而言是很珍貴的參照系。endprint