歐洲景觀規(guī)劃與管理評述

馬 軍

(山西省國有林管理局，山西 太原 030012)

歐洲景觀規(guī)劃與管理評述

馬 軍

(山西省國有林管理局，山西 太原 030012)

以《歐洲景觀公約》中對景觀的描述作為基礎，對目前歐洲各領域中存在的關于景觀概念的不同理解進行了分析和總結(jié)。在此基礎上，歸納了歐洲在農(nóng)業(yè)、自然保護、景觀理論等領域?qū)坝^管理和景觀規(guī)劃的新認識。

歐洲； 景觀管理； 景觀規(guī)劃

德國地理學者洪堡最早將景觀視為自然地域綜合體，并用其探索原始自然景觀轉(zhuǎn)換為人類文化景觀的過程。近年來，歐洲對景觀概念、管理與規(guī)劃方面的重視，使得歐洲各國在景觀領域都有了相對快速的發(fā)展。筆者通過分析歐洲近年來景觀規(guī)劃與管理方面的案例，就歐洲對景觀的理解做了綜合性的概述。

1 歐洲對景觀的理解

1.1 歐洲景觀公約中對景觀的理解

景觀指人們所認知的一個區(qū)域，是自然和人為因素相互作用的行為結(jié)果。決定景觀的關鍵因素有氣候、土壤和水文等自然因素，以及社會經(jīng)濟、技術、文化、政策、管理手段等人文因素。景觀是一個動態(tài)系統(tǒng)，在自然和人文因素的相互作用下，不斷發(fā)生變化。景觀是重要的生態(tài)資源,代表了生態(tài)系統(tǒng)形成與可持續(xù)發(fā)展過程中空間相互作用的綜合水平。景觀也是地方經(jīng)濟的生產(chǎn)力,對一個地區(qū)的經(jīng)濟繁榮至關重要。

1.2 歐洲對景觀概念的理解

歐洲對于景觀的理解，常與“土地”和“環(huán)境”兩個概念發(fā)生混淆，并出現(xiàn)景觀規(guī)劃與土地規(guī)劃、土地利用規(guī)劃及環(huán)境規(guī)劃等互相代用的現(xiàn)象。

1.2.1 景觀與土地

盡管兩者都有“地域綜合體”的含義，但“景觀”與“土地”卻存在根本的區(qū)別。景觀是指“一片土地”，即土地具體的一部分。二者有著外延上的從屬關系，且景觀更代表了一種較為精細的尺度涵義。景觀概念更強調(diào)景觀供人類觀賞的美學價值和景觀作為復雜生命組織整體的生態(tài)價值及其帶給人類的長期效益，景觀具有更大的內(nèi)涵。土地則側(cè)重于其社會經(jīng)濟屬性，主要關注土地肥力、土地產(chǎn)權關系、土地經(jīng)濟價值等。

1.2.2 景觀與環(huán)境

環(huán)境指環(huán)繞于人類周圍的客觀事物的整體，包括自然因素和社會因素。它們既可以以實體形式存在，也可以以非實體形式存在。而景觀則指構成我們周圍環(huán)境的實體部分，二者不可混淆。盡管地理學中有學者將作為自然地理綜合體的景觀與自然地理環(huán)境等同起來，但這種認識是片面的，甚至是錯誤的。因為景觀既不是環(huán)境中所有要素的全部，也不是簡單相加組成的整體，而是其綜合作用的階段性產(chǎn)物。

2 歐洲對景觀管理與規(guī)劃的新認識

2.1 景觀水平生態(tài)知識在農(nóng)業(yè)領域的保護政策

在歐洲，農(nóng)業(yè)景觀已經(jīng)高度分散化，導致棲息地喪失和剩余地塊退化。

受生物多樣性與文化景觀的影響，草原面積的減少備受關注。因此，歐洲采取了改善農(nóng)業(yè)景觀與環(huán)境管理的措施。英國于1987年推出環(huán)境敏感地區(qū)方案，對景觀的保護極具價值。其目標是：不僅在英國，要在全歐洲保護和優(yōu)化具有特殊價值的草地。大多數(shù)僅考慮農(nóng)田和農(nóng)地規(guī)模的研究，而忽略了嵌入式農(nóng)田景觀格局的重要性，沒有考慮到景觀如何在系統(tǒng)中確定自然種群的持久性。

2.2 歐洲自然保護政策在德國執(zhí)行的挑戰(zhàn)

對于歐盟Knill和Lenschow，僅在1996年就有600多個投訴和侵權案件與環(huán)境問題有關。棲息地指令是關注環(huán)境的歐洲指令之一，其在各成員國的實施進度明顯落后。它的宗旨是為野生動植物建立連貫的自然保護區(qū)網(wǎng)絡，被視為歐洲自然保護政策的核心方案。這種“自然2 000”網(wǎng)絡已覆蓋歐洲大陸面積的15%，預計還會進一步增加。由于這種特殊的相關性，它可能對歐洲景觀的進一步發(fā)展有重大影響。包括德國在內(nèi)的許多成員國家，保護網(wǎng)站可能已經(jīng)建成。

在德國實施國家或地區(qū)自然保護政策的經(jīng)驗(特別是關于保護區(qū))揭示了成員為達到保護景觀和物種的預期效果，不得不采取必要的保護措施。法律和體制核查是必不可少的，但僅依靠于此遠遠不夠?？紤]到棲息地指令的長期保護目標，要將“成功貫徹落實”理解為一個過程，需要長久關注和長期戰(zhàn)略。

考慮到上述幾個方面，假設為了適應地方一級的具體情況調(diào)整實施策略，歐洲棲息地指令(以及其它有特殊相關性的政策和計劃)在德國的實施一定是成功的，并可能影響到參與者的行為活動。

2.3 英國景觀評價理論中景觀規(guī)劃概念化的變化

景觀特征評估由早期的景觀評估和景觀評價方法發(fā)展而來，是一種過去十年間在英國取得了很大突破的方法，分析了英格蘭鄉(xiāng)下的政府機構與農(nóng)村委員會(機構)之間景觀概念化的變化。它說明了在更廣泛的保護辯論下，這種方法與改變機構職權范圍的農(nóng)村委員會(機構)有著緊密的聯(lián)系，并將社會經(jīng)濟方面融入景觀評估的核心。目前，景觀特征評估是景觀評估方法在應用程序中的拓展，它允許不同的問題與景觀框架相融合。這個框架也被英國自然和英國遺產(chǎn)等其它政府機構所采納，并倡導類似的方法來強調(diào)景觀在一個可持續(xù)發(fā)展背景下的角色。

近年來，景觀的保護在國際決策中幾乎沒有獲得關注。然而，隨著“世界遺產(chǎn)公約”和“歐洲景觀公約”的出現(xiàn)，使“景觀治理成為一個國際政策公約”，景觀成為一種資源的方式和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的手段。景觀內(nèi)在價值的認可在英國具有悠久的歷史，并且從20世紀50年代以來已經(jīng)制度化。將景觀理解為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一種手段，最近受到很大的關注，如，布倫特蘭德于1987年出版的可持續(xù)發(fā)展報告，以及1992年在里約熱內(nèi)盧舉行的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會議上進行的關于可持續(xù)性的討論。

雖然在英國景觀已被認可了很長一段時間，但景觀的概念已經(jīng)發(fā)生了變化。20世紀60年代后期，英國有關景觀評估的主要方法也發(fā)生了變化。這說明景觀從主要被視為一種視覺概念轉(zhuǎn)變?yōu)榫坝^主要被認為是“人與地方”。

3 小結(jié)

中西結(jié)合的研究可為景觀規(guī)劃和管理注入新的活力。為增強景觀的生態(tài)整體性，達到土地的可持續(xù)利用，景觀規(guī)劃和管理必須從生態(tài)、農(nóng)業(yè)、人文等各個角度綜合考慮景觀中自然和社會經(jīng)濟之間的空間作用和空間關系。這種綜合性的要求為將景觀建設成既美觀，又能保持生態(tài)上的健康發(fā)展以及達到滿足社會所需求的生產(chǎn)力等多目標的實現(xiàn)提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。

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2015-12-21

馬 軍(1969— )，男，山西大同人，1991年畢業(yè)于北京林業(yè)大學，工程師。

TU986

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1007-726X(2016)02-0063-02