國有森工企業(yè)禁伐以后的困境與出路
——以陜西省太白林業(yè)局為例

薛聯(lián)隆

(陜西省太白林業(yè)局，陜西 太白 721600)

?

國有森工企業(yè)禁伐以后的困境與出路
——以陜西省太白林業(yè)局為例

薛聯(lián)隆

(陜西省太白林業(yè)局，陜西 太白 721600)

摘要：在分析陜西省太白林業(yè)局生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)狀，通過剝離附屬產(chǎn)業(yè)、成立自然保護(hù)、發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等途徑化解企業(yè)困難取得的成就，以及體制、資金、人才等造成企業(yè)經(jīng)營困難基礎(chǔ)上，提出了建立適合森工企業(yè)發(fā)展的體制和機(jī)制，加強(qiáng)管理和引導(dǎo)，立足實(shí)際營造職工謀事創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境，不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)、滿足企業(yè)發(fā)展新要求等促進(jìn)企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的策略和思路。

關(guān)鍵詞：森工企業(yè)；困境；因素；出路

隨著社會需求和林業(yè)自身發(fā)展規(guī)律的雙重影響，國有全民所有制森工企業(yè)的職能發(fā)生了“兩大轉(zhuǎn)變”，即“由原來以木材生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)修復(fù)和建設(shè)為主，由直接利用森林資源獲取經(jīng)濟(jì)利益為主轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)森林提供生態(tài)服務(wù)為主”[1]。1998年長江中下游和松花江流域發(fā)生特大洪水，隨后我國開始實(shí)施天然林保護(hù)工程，全面停止長江中上游、部分削減東北林區(qū)天然林采伐，一大批國有森工企業(yè)開始改制。通過天保工程的有效實(shí)施，生態(tài)修復(fù)效益初步顯現(xiàn)，天然林得到了休養(yǎng)生息，森林植被全面恢復(fù)，森林面積和蓄積實(shí)現(xiàn)了雙增長，生物多樣性得到了有效保護(hù)。但是由于配套改革不到位，體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，時至今日，“林業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)危困，林業(yè)職工生活危難”的局面仍未從根本上得到解決，“林區(qū)經(jīng)濟(jì)窮、職工生活苦”仍然是森工企業(yè)的頑癥[2]。本文通過對陜西省太白林業(yè)局禁伐以來的工作進(jìn)行總結(jié)回顧，探究現(xiàn)階段企業(yè)面臨困境及形成原因，探討企業(yè)可持續(xù)發(fā)展出路，以期在當(dāng)前我國政府啟動新一輪國有林場改革的大背景下，為同類型森工企業(yè)改革和發(fā)展起參考作用。

1研究區(qū)域概況

陜西省太白林業(yè)局地處秦嶺山脈西部，成立于1963年，是陜西省森林資源管理局隸屬的6個省屬森工采育企業(yè)之一，經(jīng)營面積13.8萬hm2。1998年底以前主要從事木材生產(chǎn)、采育以及營林工作，在職職工3149人，全局下設(shè)林場、實(shí)驗(yàn)苗圃、森林公安局、職工醫(yī)院、子弟學(xué)校、秦嶺國藥廠、汽車大修廠等森林管護(hù)、苗木培育、政社性以及轉(zhuǎn)產(chǎn)項(xiàng)目單位25個。1998年10月28日，陜西省人民政府發(fā)布《陜西省關(guān)于實(shí)施天然林保護(hù)工程立即停止省屬森工采育企業(yè)采伐天然林的命令》，企業(yè)開始實(shí)施“下崗分流、減員增效”，按照陜西省國有森工企業(yè)富余人員分流和下崗職工安置計(jì)劃，太白林業(yè)局計(jì)劃留用人員976人(其中森林管護(hù)人員387人，社會公益人員236人，營造林60人，其他293人)，下崗等待安置人員2 173人[3]。在實(shí)際操作過程中，由于分流安置方案、人員年齡結(jié)構(gòu)以及考慮到社會穩(wěn)定因素等原因，實(shí)際分流2 054人，企業(yè)實(shí)際在冊職工1 095人。改制以后，企業(yè)的職能發(fā)生了本質(zhì)改變，由原來的林木采伐經(jīng)營轉(zhuǎn)換為森林保護(hù)和培育，企業(yè)基本失去了自營收益，收入主要來源于國家天然林保護(hù)工程項(xiàng)目資金投入。

2企業(yè)減負(fù)的探索

改制以后，面對企業(yè)收入銳減，原有債務(wù)難以消化，人員嚴(yán)重超編、職工工資和各種保障福利減少，人心渙散，職工生活陷入困頓的情況，太白林業(yè)局為盤活國有資源，進(jìn)一步減輕負(fù)擔(dān)，增加收入，維持企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，主要進(jìn)行了以下有益嘗試。

2.1分門別類，剝離附屬產(chǎn)業(yè)

在采育時期，國有森工企業(yè)為了解決職工生活需要，通常都承擔(dān)了一些企業(yè)辦社會的職能，子弟學(xué)校、職工醫(yī)院等部門應(yīng)運(yùn)而生。隨著形勢的發(fā)展，這種“小而全”的經(jīng)營模式不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)下企業(yè)發(fā)展的需要，已完全成為企業(yè)的負(fù)擔(dān)，據(jù)此，單位適時對設(shè)備老化、經(jīng)營模式陳舊、虧損嚴(yán)重的秦嶺國藥廠進(jìn)行改制；對局屬林苑賓館、汽車修理廠去除行政化管理，進(jìn)行社會承包經(jīng)營，完全推向市場；積極努力，通過省、廳等上級部門與地方政府協(xié)調(diào)，將單位兩所子校及其43名工作人員一并交由地方政府管理；與此同時，2007年，省林業(yè)廳通過調(diào)整，將50名森林公安人員納入省森林公安局統(tǒng)一管理，為企業(yè)減輕了負(fù)擔(dān)。

2.2依托自然環(huán)境資源，成立自然保護(hù)區(qū)，爭取國家投資

太白林業(yè)局黃柏塬區(qū)域作為秦嶺大熊貓“興隆嶺區(qū)域種群”和“牛尾河區(qū)域種群”遺傳物質(zhì)交流重要廊道的地理區(qū)位，奠定了其在開展秦嶺山地生物多樣性就地保護(hù)的重要地位[4]。禁伐以后，通過有效保護(hù)，短期內(nèi)生態(tài)功能就得到全面修復(fù)，為成立自然保護(hù)區(qū)開展保護(hù)和科學(xué)研究創(chuàng)造了條件。通過努力，2006年，陜西省人民政府批準(zhǔn)成立陜西黃柏塬省級自然保護(hù)區(qū)，管轄面積21 865 hm2，編制79人。2013年6月，保護(hù)區(qū)晉升為國家級自然保護(hù)區(qū)。但由于體制原因，目前保護(hù)區(qū)和林業(yè)局仍是是“兩塊牌子，一套人馬”，保護(hù)區(qū)無獨(dú)立經(jīng)費(fèi)來源，工作等經(jīng)費(fèi)主要依靠天然林保護(hù)工程事業(yè)補(bǔ)助費(fèi)。

2.3發(fā)揮資源、人才優(yōu)勢，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

立足本局資源、技術(shù)、人才優(yōu)勢和條件，積極適應(yīng)社會和市場發(fā)展，創(chuàng)建優(yōu)勢企業(yè)或其他生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)機(jī)構(gòu)，有效地調(diào)整了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，解決或緩解了林區(qū)富余職工就業(yè)問題，增強(qiáng)了企業(yè)自我發(fā)展信心和能力，全局職工人均年增收2 600元。主要發(fā)展了四種類型產(chǎn)業(yè)：(1)抓生態(tài)建設(shè)和城鄉(xiāng)綠化契機(jī)，建設(shè)種苗基地和山地苗圃，發(fā)展苗木繁育產(chǎn)業(yè)；(2)積極引導(dǎo)、鼓勵職工開展林下食用菌栽培、中蜂養(yǎng)殖、干雜果采集等生產(chǎn)，增加職工收入；(3)發(fā)揮地緣優(yōu)勢，大力發(fā)展“三秦森工”太白高山蔬菜、中藥材種植基地、太白高山植物園建設(shè)；(4)圍繞生態(tài)旅游，林區(qū)護(hù)林站點(diǎn)新建、改建服務(wù)設(shè)施，為林區(qū)旅游人員提供吃、住、游等服務(wù)。

3目前面臨的困境及其形成原因

3.1體制困境

森工企業(yè)停止天然林采伐后，雖然發(fā)揮著保護(hù)國家生態(tài)安全、提升人民福祉、促進(jìn)綠色發(fā)展、應(yīng)對氣候變化等重要作用，承擔(dān)著社會公益性事業(yè)單位職能，但是由于功能定位不清、管理體制不順、支持政策不完善，仍然以企業(yè)經(jīng)營模式生存。而作為經(jīng)營企業(yè)，又面臨著產(chǎn)品(即森林生態(tài)效益和社會效益)具有經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾森所提出的“消費(fèi)的非競爭性”和“消費(fèi)的非排他性”的公共物品屬性，難以通過市場交換途徑實(shí)現(xiàn)其價值、為企業(yè)帶來效益，造成企業(yè)投入和收益不對等，經(jīng)營難以為繼；同時，作為國有森工企業(yè),在經(jīng)營中難以擺脫行政干預(yù)的困擾,不可能建立起與市場經(jīng)濟(jì)要求相適應(yīng)的終極所有權(quán)、法人財產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的權(quán)能結(jié)構(gòu),造成產(chǎn)權(quán)單一性和國有性聯(lián)系在一起,容易形成債務(wù)軟約束，獨(dú)資形式風(fēng)險過于集中,難以調(diào)動經(jīng)營者積極性和創(chuàng)新精神,不利于所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離,也不利于融通資金,溝通信息和企業(yè)向深層次發(fā)展[5]。

3.2資金困境

禁伐以后，企業(yè)的主營收入主要是國家天然林保護(hù)資金投入。由于種種原因，天保資金資金投入嚴(yán)重不足：(1)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)基本屬于靜態(tài)標(biāo)準(zhǔn)，管護(hù)費(fèi)偏低且增長緩慢，未充分考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展導(dǎo)致生產(chǎn)資料物價以及人力資源成本上漲等因素；(2)補(bǔ)助政策不完善，經(jīng)費(fèi)缺項(xiàng)多，現(xiàn)在企業(yè)被納入社會統(tǒng)籌保險，工程費(fèi)用只落實(shí)了養(yǎng)老保險、醫(yī)療費(fèi)，而工傷、生育、住房公積金等十多項(xiàng)職工權(quán)益費(fèi)用難以得到落實(shí)，企業(yè)資金壓力大；(3)工程未安排林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用，導(dǎo)致基層生活條件長期難以改善、林區(qū)管護(hù)道路損毀嚴(yán)重難以修復(fù)，影響后續(xù)管護(hù)工作；(4)黃柏塬自然保護(hù)區(qū)成立至今，雖已晉升為國家級保護(hù)區(qū)，但仍未真正落實(shí)管理體制和計(jì)劃、人員與經(jīng)費(fèi)，還在依托封山育林、天然林保護(hù)項(xiàng)目部分資金和原有企業(yè)機(jī)制運(yùn)行，加劇了企業(yè)經(jīng)營資金困難。

3.3人才困境

人才是企業(yè)生存和發(fā)展的根本要素，企業(yè)要發(fā)展，離不開人才支撐。但是，太白林業(yè)局改制后職工隊(duì)伍總量仍過大，企業(yè)多年來一直執(zhí)行“寬退嚴(yán)進(jìn)”政策，導(dǎo)致職工超編、老齡化的同時，急需人才又難以引進(jìn)，人員結(jié)構(gòu)性矛盾越來越突出。同時，工作地點(diǎn)偏遠(yuǎn)、自然環(huán)境惡劣、生活條件艱苦、經(jīng)濟(jì)文化較低、工資待遇落后、國有企業(yè)機(jī)制不活等不利因素,不僅不能為林業(yè)人才的個人發(fā)展、子女成長等提供較好的環(huán)境條件和發(fā)展機(jī)遇,導(dǎo)致企業(yè)難以吸引新人才,還使自有人才大量流失。

4可持續(xù)發(fā)展出路探討

當(dāng)前，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《國有林場改革方案》和《國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見》，明確了森工企業(yè)在我國生態(tài)修復(fù)和生態(tài)文明建設(shè)中的重要作用。但是長期存在的管理體制不合理、社會保障體制不完善以及企業(yè)自身負(fù)擔(dān)過重、生態(tài)產(chǎn)品難以進(jìn)入市場交易等因素又使企業(yè)陷入層層困境之中，如何使企業(yè)煥發(fā)生機(jī)，穩(wěn)定健康、可持續(xù)發(fā)展，滿足“維護(hù)國家生態(tài)安全、保護(hù)生物多樣性、建設(shè)生態(tài)文明”的社會需求，是我們必須思考的問題。

4.1從政府層面，要不斷加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建立適合森工企業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制

要從社會穩(wěn)定、生態(tài)安全、資源可持續(xù)發(fā)展的角度去考慮森工企業(yè)發(fā)展。明確功能定位，確定森林資源保護(hù)的組織方式，合理界定單位屬性，對主要承擔(dān)保護(hù)和培育森林資源等生態(tài)公益服務(wù)職責(zé)的林業(yè)局或人員納入事業(yè)單位管理體制；堅(jiān)持政事分開，加快職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新管理方式，減少行政對企業(yè)的微觀管理和直接管理，加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實(shí)施，整合現(xiàn)有資源，發(fā)揮集團(tuán)化優(yōu)勢，拓寬林業(yè)融資渠道，發(fā)展林區(qū)經(jīng)濟(jì)；不斷完善以購買服務(wù)為主的生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，通過行政立法、輿論引導(dǎo)，建立完善“開發(fā)者保護(hù)、破壞者恢復(fù)、受益者補(bǔ)償”的補(bǔ)償原則，通過發(fā)行森林彩票、債券融資、社會捐贈、大力發(fā)展碳匯市場交易等方式，積極籌措生態(tài)效益補(bǔ)償資金，提高保護(hù)工程項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，使生態(tài)效益產(chǎn)品價值得以體現(xiàn)，最大化實(shí)現(xiàn)社會公平、公正；健全社會保障體制，將富余安置人員納入城鎮(zhèn)職工社會保險統(tǒng)籌，將生活危困職工納入社會最低保障范圍，減輕企業(yè)后顧之憂[6-7]。

4.2從單位層面，要立足實(shí)際，加強(qiáng)管理和引導(dǎo)，營造職工謀事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境

要加強(qiáng)內(nèi)部管理，突破思維定勢，在整活資源上下功夫；堅(jiān)持以人為本，發(fā)揮基層干部職工的積極性，在做好森林資源管護(hù)培育的基礎(chǔ)上，發(fā)揮自身優(yōu)勢，以增強(qiáng)自養(yǎng)能力、提高職工收入、穩(wěn)定林區(qū)職工隊(duì)伍為主要目標(biāo)，創(chuàng)造環(huán)境并鼓勵職工積極發(fā)展林區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，著力形成品牌，突破企業(yè)及職工困境；建立公平公正、競爭擇優(yōu)的用人機(jī)制，營造良好的人才發(fā)展環(huán)境，為優(yōu)秀人才業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、技能培訓(xùn)、職稱評聘以及后續(xù)發(fā)展和晉升提供良好服務(wù)；加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，樹立堅(jiān)定的信心、求實(shí)的作風(fēng)、創(chuàng)新的勇氣,動員全員參與,克服困難,重現(xiàn)森工企業(yè)活力。

4.3從職工個人層面，要不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，適應(yīng)新形勢，滿足新要求

偏遠(yuǎn)的工作地點(diǎn)、落后的交通、閉塞的信息環(huán)境以及原始簡單的采伐方式，導(dǎo)致森工企業(yè)職工一般都存在著業(yè)務(wù)知識欠缺、社會可融入能力較差等問題。工作職能轉(zhuǎn)型以后，新的工作崗位對職工自身的業(yè)務(wù)能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)提出了更高的要求，應(yīng)不斷地通過學(xué)習(xí)森林保護(hù)、監(jiān)測、野外巡護(hù)知識，不斷掌握新的工作方法，提高自己的工作技能，適應(yīng)新的工作需要。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]李慧，鄭北鷹，劉偉.林業(yè)發(fā)展模式將實(shí)現(xiàn)“二個轉(zhuǎn)變”—專訪國家林業(yè)局局長趙樹叢[N].光明日報,2015-03-19(06).

[2]溫鐵軍，王平，陳學(xué)群.國有林區(qū)改革的困境和出路[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì),2007(9):23-26.

[3]王艷增，姚順波.陜西省國有森工企業(yè)改制中職工權(quán)益保障分析[J].中國林業(yè)經(jīng)濟(jì),2007(5):41-44.

[4]黨坤良，李登科，張懷科，等.陜西黃柏塬自然保護(hù)區(qū)綜合科學(xué)考察[M].陜西楊凌：西北農(nóng)林科技大學(xué)出版社，2009.

[5]趙嘉賓，王兆君.國有森工企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革存在的問題與對策[J].中國林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2008(1)：11-14.

[6]張謙.森工林業(yè)局轉(zhuǎn)產(chǎn)的實(shí)證分析與思考[J].陜西林業(yè)科技，2002(3)：58-60.

[7]姚巍.陜西天然林保護(hù)工程十年建設(shè)現(xiàn)狀及發(fā)展對策研究[D].陜西楊凌：西北農(nóng)林科技大學(xué)，2010.

收稿日期：2015-07-18

作者簡介：薛聯(lián)隆(1970-),男,本科,工程師,主要從事森林資源管理。

中圖分類號:S759.9，F(xiàn)326.25

文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

文章編號:1001-2117(2016)04-0096-03

Dilemma and Solutions for State-owned Forestry Enterprises after Logging Ban——with Taibai Forestry Bureau in Shaanxi Province as a case

XUE Lian-long

(Taibai Forestry Bureau, Taibai, Shaanxi 721600)

Abstract:Current management status, the achievements made in separation of associated industry, establishment of nature reserve and development of advantageous industry, and problems in human resources management, institution structure and funding were analyzed.Based on that, concepts and measures for institutional reform adaptive, management and guiding, creating favorable surroundings and learning improvement towards sustainable growth were suggested.

Key words:Forestry enterprises; dilemma; solutions