陜西省木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀問(wèn)題及建議

晏健鈞

(陜西省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，西安710082)

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陜西省木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀問(wèn)題及建議

晏健鈞

(陜西省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，西安710082)

摘要：在陜西省木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析的基礎(chǔ)上，闡述了陜西木本油料產(chǎn)業(yè)起步早、面積大、投入少、管理差、效益低、加工弱、產(chǎn)業(yè)鏈條短等現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)和存在的主要問(wèn)題，提出了促進(jìn)木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展相應(yīng)的對(duì)策與建議，對(duì)加快木本油料產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展具有一定指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：陜西；木本油料；產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀；問(wèn)題；建議

木本油料產(chǎn)業(yè)是我國(guó)林業(yè)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也是綠色健康食用植物油的主要來(lái)源。我國(guó)目前食用油對(duì)外依存度已經(jīng)超過(guò)65%，超出了國(guó)際安全警戒線。積極利用我國(guó)廣大的荒山荒地、退耕還林地、林下空地等林地資源，建設(shè)木本糧油產(chǎn)業(yè)基地，培植開(kāi)發(fā)利用期較長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈，為我國(guó)民眾提供安全、綠色、健康的木本食用油系列產(chǎn)品，已經(jīng)成為保證國(guó)家食用油安全、生態(tài)工程建設(shè)、山區(qū)精準(zhǔn)扶貧的重要戰(zhàn)略。2014年12月，國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)[2014]68號(hào))正式頒布，標(biāo)志著我國(guó)發(fā)展木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇已經(jīng)到來(lái)。為了給陜西省木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策制定和發(fā)展規(guī)劃編制提供依據(jù)和參考，我們進(jìn)行了陜西省木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查研究和問(wèn)題分析，報(bào)告如下。

1陜西省木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步早、規(guī)模大、基礎(chǔ)好

陜西省木本油料產(chǎn)業(yè)起步于20世紀(jì)50年代，栽植面積較大?，F(xiàn)有核桃、油用牡丹、花椒、長(zhǎng)柄扁桃、油茶、文冠果、沙棘、山杏、元寶楓、漆樹(shù)等木本油樹(shù)種20余種，面積已達(dá)124.85萬(wàn)hm2，其中核桃、牡丹種植面積分別為68.27萬(wàn)hm2、2.03萬(wàn)hm2，均位居全國(guó)第二；花椒、長(zhǎng)柄扁桃種植面積分別為17.8萬(wàn)hm2、2.96萬(wàn)hm2，位居全國(guó)第一。據(jù)調(diào)查，按結(jié)果期分：果前期38.03萬(wàn)hm2、占30.46%，初果期22.72萬(wàn)hm2、占18.20%,盛果期50.40萬(wàn)hm2、占40.37%，衰果期13.70萬(wàn)hm2、占10.97%，年產(chǎn)木本油原料99.5萬(wàn) t[1]，花椒、油茶、文冠果、沙棘等木本油加企業(yè)50余個(gè)；牡丹油、茶油、長(zhǎng)柄扁桃油等一批高檔天然木本食用油已經(jīng)上市；牡丹花茶、牡丹花蕊茶、文冠果保健伏茶等系列產(chǎn)品也已面世。木本油料林栽植3a后經(jīng)濟(jì)效益平均在30 000～75 000元·hm-2以上，“三大效益”顯著。“油用牡丹工程技術(shù)研究中心”、“長(zhǎng)柄扁桃工程技術(shù)研究中心”、“中國(guó)核桃開(kāi)發(fā)研究中心”、“中國(guó)花椒研究中心”等國(guó)家級(jí)研究機(jī)構(gòu)落戶陜西,可為木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力技術(shù)支撐?，F(xiàn)在已完成了“油用牡丹產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2015—2020年)”，“陜西省木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2015—2020年)”，制定了各項(xiàng)技術(shù)與等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)聯(lián)合攻關(guān)、試點(diǎn)示范等方式提高了科技支撐和示范引領(lǐng)能力。陜西省木本油料產(chǎn)業(yè)逐步形成，發(fā)展趨勢(shì)良好。

1.2木本油料已成為林產(chǎn)業(yè)及群眾脫貧的支柱產(chǎn)業(yè)

木本油料林在發(fā)揮保持水土、增加碳匯、治污減霾等良好生態(tài)效益的前提下，一次投入、多年受益，回報(bào)穩(wěn)定，抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)，是調(diào)整當(dāng)前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，解決勞動(dòng)力嚴(yán)重不足，完成扶貧攻堅(jiān)的有力舉措，也是林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要方向。山區(qū)群眾發(fā)展木本油料產(chǎn)業(yè)取得了較好的效益，也看到了發(fā)展前景。延安市黃龍縣核桃面積1.93萬(wàn)hm2，農(nóng)民人均0.56 hm2，人均核桃收入近8 500元，該縣某核桃生產(chǎn)大戶有良種核桃園8 hm2，單產(chǎn)干核桃4 200 kg·hm-2，年收入已達(dá)100余萬(wàn)元；商州區(qū)沙河子鎮(zhèn)柿園子村從20世紀(jì)70年代以藥用為主，自發(fā)栽種油用牡丹，近幾年抓住示范基地發(fā)展機(jī)遇，家家戶戶種植牡丹，以收獲種子為主，平均收入4.5萬(wàn)元·hm-2以上。由于效益的突顯帶動(dòng)，各地農(nóng)戶種植木本油料的積極性普遍較高。

1.3群眾參與，政府重視，產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步擴(kuò)大

各級(jí)政府緊抓機(jī)遇，把發(fā)展木本油料產(chǎn)業(yè)和幫扶脫貧、精準(zhǔn)扶貧有機(jī)結(jié)合。中省文件下發(fā)后，全省有62個(gè)縣區(qū)結(jié)合自身特點(diǎn)制訂木本油料發(fā)展規(guī)劃，提出了發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展措施和考核辦法。針對(duì)油用牡丹產(chǎn)業(yè)，陜西省林業(yè)廳利用鞏固退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，安排扶持引導(dǎo)資金1.9億元，帶動(dòng)社會(huì)性投資11億元，開(kāi)展油用牡丹試點(diǎn)示范建設(shè)。已涉及全省各市75個(gè)縣市區(qū)，自發(fā)參與企事業(yè)單位、專業(yè)合作社近200個(gè)，建設(shè)油用牡丹種苗繁育基地達(dá)40多個(gè)0.13萬(wàn)hm2，油藥觀賞兼用型牡丹園(區(qū))200多個(gè)。全省油用牡丹面積達(dá)2.03萬(wàn)hm2，進(jìn)入全國(guó)前列。商洛市專題研究核桃產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效意見(jiàn)，把發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)民致富增收的主渠道，計(jì)劃“十三五”期間市級(jí)財(cái)政每年安排1 000萬(wàn)元，各縣每年安排不少于500萬(wàn)元的木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金?！笆濉逼陂g，中省通過(guò)項(xiàng)目累計(jì)投資陜西省木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金7.6億，市縣配套8多億元，帶動(dòng)社會(huì)資金近15億元。通過(guò)多方努力和推進(jìn)，陜西省木本油料產(chǎn)業(yè)規(guī)模正快速擴(kuò)大。

1.4多模式發(fā)展，多舉措推動(dòng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展典型眾多

1.4.1實(shí)施“一村一品”“ 一縣一業(yè)”， 推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展韓城市按照“布局連片化、基地規(guī)?；?、產(chǎn)品多元化、開(kāi)發(fā)綜合化”持續(xù)發(fā)展花椒產(chǎn)業(yè)，截止2014年，種植花椒3.73萬(wàn)hm2，產(chǎn)量達(dá)到2.2萬(wàn)噸，產(chǎn)值13.5億元，農(nóng)民人均花椒純收入5200多元，椒區(qū)人均花椒收入1.05萬(wàn)元，成為全國(guó)面積最大、產(chǎn)量最高、效益最好、富民能力最強(qiáng)的花椒產(chǎn)業(yè)縣。商洛市丹鳳縣棣花鎮(zhèn)兩嶺村460戶農(nóng)民按照“基地規(guī)?；?、品種優(yōu)良化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營(yíng)集約化”發(fā)展模式，整村推進(jìn)，種植核桃133 hm2，年產(chǎn)一級(jí)品108 t，產(chǎn)值360萬(wàn)元，戶均7 800元，人均2 000余元，且在未來(lái)5 a內(nèi)，產(chǎn)量還將按15%年遞增。

1.4.2合作模式多樣,示范園區(qū)快速發(fā)展近幾年，陜西省木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展立足農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，多形式組合、多領(lǐng)域發(fā)展，形成了“集中流轉(zhuǎn)土地、專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)”“ 企業(yè)引領(lǐng)、集中租賃、合同化管理”“ 土地入股、合作營(yíng)林、收益共享”等多種合作發(fā)展模式，“政府+企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的投資經(jīng)營(yíng)模式也正逐步形成立，通過(guò)提質(zhì)增效、試點(diǎn)示范帶動(dòng)，全省已累計(jì)建設(shè)經(jīng)濟(jì)林示范園區(qū)860余個(gè)。

1.4.3科研成果推廣力度加大、成效明顯“十二五”以來(lái)，陜西省林業(yè)科技成果推廣應(yīng)用率從50%提高到60%，林業(yè)科技貢獻(xiàn)率從33.8%提高43%。高接換優(yōu)等“核桃綜合配套豐產(chǎn)栽培技術(shù)研究”成果廣泛應(yīng)用，陜西核桃良種率凈增52個(gè)百分點(diǎn)，通過(guò)核桃低產(chǎn)園技術(shù)改造應(yīng)用，核桃產(chǎn)量提高26%。藍(lán)田縣小寨鄉(xiāng)董家?guī)X村某示范戶0.87 hm2核桃林，經(jīng)高接換優(yōu)等科學(xué)管理，7 a生核桃林產(chǎn)值3 500～5 000元，是當(dāng)?shù)胤N普通農(nóng)作物的6～8倍。

2木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

2.1缺乏規(guī)劃及政策持續(xù)激勵(lì)，挫傷農(nóng)戶積極性

近年來(lái)，各級(jí)政府對(duì)木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展出臺(tái)了一些鼓勵(lì)政策，特別是退耕還林、集體林權(quán)制度改革等政策的落實(shí)，農(nóng)民栽植木本油料經(jīng)濟(jì)林的積極性提高。但各級(jí)沒(méi)有產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和具體政策措施，加之，農(nóng)戶種植較為分散，前期投資較大，栽植前3 a只有投入，沒(méi)有收益，只有通過(guò)套種油菜、紅薯等作物，維持生計(jì)，既挫傷了農(nóng)戶積極性，也因很少投資防蟲(chóng)、施肥，而影響產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。另外，政府尚未頒布木本油料基地建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼、優(yōu)惠貸款、市場(chǎng)保護(hù)價(jià)收購(gòu)等相關(guān)政策。且木本油料基地絕大部分分布在陜南、陜北及關(guān)中部分縣市的山區(qū)，林地分散，難以集約經(jīng)營(yíng)，目前還沒(méi)有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，果實(shí)收購(gòu)價(jià)格缺乏下游產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)拉動(dòng)，農(nóng)民利益無(wú)法保障。如寶雞市、渭南市花椒種植歷史悠久、規(guī)模大、效益可觀，但由于采摘成本高，市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)大，經(jīng)濟(jì)效益下降等原因，近年群眾栽植、管護(hù)積極性降低。

2.2良種率低，亟待品種更新和改造

目前陜西省木本油料良種選育與繁殖技術(shù)力量雄厚、設(shè)施完善、管理規(guī)范、規(guī)模較大的現(xiàn)代化良種繁育單位或基地較少，沒(méi)有形成與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求相適應(yīng)的良種繁育技術(shù)體系和產(chǎn)業(yè)體系。種苗采購(gòu)“三證一簽”制度不落實(shí)，苗木市場(chǎng)種源不清、品系不明、優(yōu)良遺傳特征不明顯、生產(chǎn)性能差、實(shí)生苗冒充嫁接良種苗等問(wèn)題較為嚴(yán)重，這些都給經(jīng)濟(jì)林速生豐產(chǎn)及產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展構(gòu)成威脅。一些核桃、油茶、沙棘、仁用杏等老基地，品種雜亂退化、樹(shù)勢(shì)衰減，也亟待品種更新和撫育改造。

2.3建園水平低、管理粗放、效益低下

現(xiàn)有木本油料經(jīng)濟(jì)林建園水平大多較低，面積小而分散，栽培管理粗放，產(chǎn)量少、品質(zhì)差、效益低。如大多數(shù)農(nóng)戶認(rèn)為核桃無(wú)需管理也能正常生長(zhǎng)掛果，栽植后不進(jìn)行整形修剪、病蟲(chóng)防治、施肥等管理，導(dǎo)致早實(shí)品種不早實(shí)、未豐產(chǎn)，晚實(shí)品種只長(zhǎng)樹(shù)不結(jié)果，未達(dá)到豐產(chǎn)目標(biāo)。近幾年新建的核桃、油用牡丹、文冠果等高標(biāo)準(zhǔn)木本油料基地，現(xiàn)大多處在果前期，經(jīng)濟(jì)效益尚未充分發(fā)揮。一些年份和地域果實(shí)采收及初加工所需勞動(dòng)力供需矛盾相當(dāng)突出，很多木本油料果實(shí)人工采摘費(fèi)高于售價(jià)，成本高、效益差等問(wèn)題嚴(yán)重制約農(nóng)民生產(chǎn)和投入的積極性，制約產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大和快速發(fā)展。

2.4缺少龍頭企業(yè)帶動(dòng)，加工滯后，產(chǎn)業(yè)鏈單一短小

當(dāng)前木本油料樹(shù)種栽植分散，果實(shí)產(chǎn)量小、質(zhì)量低劣，無(wú)法形成規(guī)模效應(yīng)，產(chǎn)業(yè)化程度很低。林業(yè)專業(yè)合作社及龍頭種植、加工企業(yè)少，產(chǎn)品加工滯后，產(chǎn)業(yè)鏈短，產(chǎn)品附加值低。如核桃、花椒等干果加工企業(yè)以粗加工為主，分類粗放，包裝簡(jiǎn)單，精細(xì)加工及高附加值產(chǎn)品極少，帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展規(guī)?；a(chǎn)能力不強(qiáng)，這些都嚴(yán)重影響農(nóng)民發(fā)展木本油料產(chǎn)業(yè)的愿望。

2.5資金投入嚴(yán)重不足，投資渠道單一

近年來(lái)，政府雖然從退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、三北、長(zhǎng)防林等項(xiàng)目，給木本油料產(chǎn)業(yè)一定程度的傾斜和幫扶。但經(jīng)濟(jì)林后續(xù)投入較大，政府扶持資金有限，基地幼林暫無(wú)收益；國(guó)家及地方財(cái)政目前還沒(méi)有制定專項(xiàng)扶持資金政策；當(dāng)?shù)卣块T(mén)也未協(xié)調(diào)好金融企業(yè)對(duì)農(nóng)戶木本油料產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠信貸支持；部分農(nóng)戶和企業(yè)擔(dān)憂產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景，既無(wú)自有資金和貸款投入，政府扶持資金又不到位，導(dǎo)致部分林農(nóng)放棄精細(xì)管理、科學(xué)撫育，生產(chǎn)受限、產(chǎn)業(yè)停滯。在目前木本油料產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益尚未充分顯現(xiàn)的情況下，沒(méi)有形成“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶+基地”等多方互助互惠的投融資機(jī)制。

2.6缺乏科技有力支撐，服務(wù)體系不健全

科學(xué)和健全的技術(shù)服務(wù)體系是促進(jìn)木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有力保障。陜西省目前針對(duì)主要木本油料樹(shù)種的技術(shù)研究與推廣機(jī)構(gòu)較少。縣林業(yè)站是目前主要地技術(shù)推廣部門(mén)，但是受經(jīng)費(fèi)、人員等諸多因素限制，技術(shù)引進(jìn)和推廣受到很大限制，主要工作僅限于林業(yè)項(xiàng)目檢查驗(yàn)收和項(xiàng)目資金兌現(xiàn)。各鎮(zhèn)、村也很少有相應(yīng)的技術(shù)機(jī)構(gòu)和專職人員，服務(wù)體系不健全。

2.7市場(chǎng)發(fā)展嚴(yán)重滯后，購(gòu)銷平臺(tái)尚未建立

全省及市、縣尚未建成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的種植、管護(hù)、加工、銷售等木本油料產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。種植戶到了果實(shí)成熟季節(jié)，都是坐等商販上門(mén)、商販定價(jià)、地頭買(mǎi)賣(mài)。農(nóng)戶為了爭(zhēng)奪客戶，爭(zhēng)相低價(jià)傾銷，甚至不惜“采青”,以次充好，基本不分等級(jí)。使得木本油料產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量、價(jià)值和效益受到極大影響，也無(wú)法創(chuàng)出優(yōu)秀的自主品牌，市場(chǎng)占有率極低。

市場(chǎng)化信息系統(tǒng)薄弱，一邊是農(nóng)戶所產(chǎn)果品售價(jià)低或滯銷，一邊是加工企業(yè)收購(gòu)不到充足加工原料。油用牡丹、沙棘等籽油生產(chǎn)企業(yè)雖有深加工生產(chǎn)線，但加工原料供應(yīng)不足，企業(yè)還處于半生產(chǎn)狀態(tài)，這些問(wèn)題亟待解決。

3陜西省木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策及建議

3.1科學(xué)規(guī)劃，突出重點(diǎn)

在查明全省木本油料生產(chǎn)現(xiàn)狀情況下，各地應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)啬颈居土蠘?shù)種分布特點(diǎn)、生長(zhǎng)及結(jié)果情況，重點(diǎn)選擇最適宜發(fā)展的1～3個(gè)木本油料樹(shù)種，結(jié)合當(dāng)?shù)匾肆值刭Y源、新一輪退耕還林任務(wù)、國(guó)家與地方生態(tài)工程項(xiàng)目、貧困山區(qū)精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目等相關(guān)政策，分樹(shù)種、分區(qū)域，突出重點(diǎn)、科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)先規(guī)劃選用在當(dāng)?shù)刈钜壮苫?、技術(shù)成熟、相對(duì)集中、加工和銷售有基礎(chǔ)、能盡快形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)的骨干木本油料樹(shù)種，推進(jìn)形成規(guī)模效應(yīng)及綜合型產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局，取得良好的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)效益。應(yīng)特別注意，規(guī)劃樹(shù)種不宜過(guò)多，難以形成規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化。

3.2完善政策，扶持鼓勵(lì)

各級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)木本油料產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌和管理，認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見(jiàn)，出臺(tái)有針對(duì)性的扶持政策及措施，加強(qiáng)督促檢查，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。從政策、資金、項(xiàng)目、信貸、服務(wù)等多方面給予示范種植戶及企業(yè)大力扶持，促進(jìn)這一產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)扶持政策，鼓勵(lì)建立專業(yè)協(xié)會(huì)和專業(yè)合作社，為土地流轉(zhuǎn)、大戶承包、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)品加工等提供政策和資金支持。按照“依法、有償、自愿”原則，積極引導(dǎo)林業(yè)要素合理流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)各種市場(chǎng)主體通過(guò)承包、租賃、拍賣(mài)、轉(zhuǎn)讓、股份合作經(jīng)營(yíng)等形式參與木本油料基地建設(shè)，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮三大效益。

3.3樹(shù)立示范樣板，強(qiáng)化引領(lǐng)帶動(dòng)作用

國(guó)家和省級(jí)財(cái)政應(yīng)大力扶持建設(shè)木本油料良種選育、引種擴(kuò)繁示范基地建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行苗木出圃調(diào)運(yùn)“三證一簽”制度，嚴(yán)把良種壯苗基礎(chǔ)關(guān)；扶持新建基地、低產(chǎn)林改造、產(chǎn)品加工等示范樣板點(diǎn)建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)、專業(yè)合作社種植、種植大戶連片營(yíng)造示范林基地。著力抓出樣板、抓出成效，起到規(guī)模效益型示范引領(lǐng)作用。形成政府、企業(yè)和農(nóng)戶齊心協(xié)力促進(jìn)木本油料基地栽植和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好機(jī)制與氛圍，帶動(dòng)陜西木本油料產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

3.4培育龍頭企業(yè)、壯大產(chǎn)業(yè)鏈

各市縣(區(qū))要扶持培育一批從事木本油料林種植、產(chǎn)品加工、市場(chǎng)營(yíng)銷龍頭企業(yè)。打破地域、所有制界限，實(shí)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。積極引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者走“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。建立以企業(yè)為龍頭，以農(nóng)戶為基礎(chǔ)，以協(xié)會(huì)或合作社為紐帶的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同機(jī)制，讓企業(yè)和農(nóng)戶從中得到真正實(shí)惠。積極引導(dǎo)木本油料產(chǎn)品精深加工，引進(jìn)加工新科技、新技術(shù)，進(jìn)一步延伸加工產(chǎn)業(yè)鏈條，提高林農(nóng)收入，增強(qiáng)林農(nóng)種植管護(hù)木本糧油經(jīng)濟(jì)林積極性，逐步形成龍頭企業(yè)帶基地連農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，做大做強(qiáng)木本油料產(chǎn)業(yè)。

3.5整合各類資源，加大資金投入

應(yīng)整合木本油料產(chǎn)業(yè)管理門(mén)類、制定木本油料基地建設(shè)資金補(bǔ)助辦法與標(biāo)準(zhǔn)。協(xié)調(diào)金融部門(mén)簡(jiǎn)化信貸手續(xù)，擴(kuò)大信貸規(guī)模，加大對(duì)產(chǎn)業(yè)基地和經(jīng)營(yíng)加工企業(yè)的貸款支持力度。分樹(shù)種規(guī)劃、統(tǒng)一管理，協(xié)同開(kāi)發(fā)，整合各類投融資機(jī)制，盡快建成產(chǎn)、供、加、銷，學(xué)、研等一體化市場(chǎng)戰(zhàn)略體系聯(lián)盟，推動(dòng)木本油料產(chǎn)業(yè)抓住機(jī)遇，再上新臺(tái)階。

統(tǒng)籌退耕還林、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、財(cái)政扶貧、土地整理、水土保持、天然林保護(hù)、三北防護(hù)林、長(zhǎng)江防護(hù)林等生態(tài)工程項(xiàng)目，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、相對(duì)集中、用途不變、渠道不亂、各負(fù)其責(zé)”原則，安排相關(guān)資金向扶持木本油料經(jīng)濟(jì)林基地建設(shè)和加工產(chǎn)業(yè)傾斜。

安排財(cái)政專項(xiàng)資金，重點(diǎn)補(bǔ)助和扶持木本油料大戶、專業(yè)村、專業(yè)合作社發(fā)展，扶持龍頭企業(yè)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和品牌創(chuàng)建，扶持良種選育和技術(shù)推廣。

3.6加大培訓(xùn)力度，強(qiáng)化科技支撐

以現(xiàn)有的科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，以省級(jí)林業(yè)科研推廣機(jī)構(gòu)和西北農(nóng)林科技大學(xué)、楊凌職業(yè)技術(shù)學(xué)院為源頭，以市級(jí)科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為中心，以縣區(qū)林業(yè)工作站和各鎮(zhèn)科技服務(wù)所為支點(diǎn)，以專業(yè)協(xié)會(huì)和專業(yè)合作社為抓手，抓好農(nóng)民技術(shù)人員培養(yǎng)，不斷充實(shí)農(nóng)民科技人員隊(duì)伍。服務(wù)和帶動(dòng)廣大林農(nóng)，科學(xué)管護(hù)及高新技術(shù)推廣，使木本油料產(chǎn)業(yè)邁向產(chǎn)業(yè)化、品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化。

兼顧專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍發(fā)展，各村至少保證1名群眾公認(rèn)的林業(yè)農(nóng)民技師，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)或按效益提成的辦法解決半脫產(chǎn)技術(shù)人員報(bào)酬。

進(jìn)一步強(qiáng)化培訓(xùn)機(jī)制，分期分批對(duì)全縣林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行理論和實(shí)際操作培訓(xùn)，再由專業(yè)技術(shù)人員對(duì)林農(nóng)實(shí)行集中培訓(xùn)與現(xiàn)場(chǎng)示范相結(jié)合，分季節(jié)、分階段、分層次地進(jìn)行栽培技術(shù)、科管技能、市場(chǎng)營(yíng)銷等培訓(xùn)。

3.7建立市場(chǎng)購(gòu)銷平臺(tái)，出臺(tái)保護(hù)價(jià)收購(gòu)政策

在加快深加工企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，加速建設(shè)全省及各市縣木本油料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)銷交易平臺(tái)。依據(jù)市場(chǎng)價(jià)格，各市縣應(yīng)協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)龍頭加工企業(yè)與種植戶按約定標(biāo)準(zhǔn)簽訂木本油料干果等市場(chǎng)保護(hù)價(jià)收購(gòu)合同，保障農(nóng)戶和企業(yè)利益。加工企業(yè)也必須在市場(chǎng)定價(jià)、保證質(zhì)量的基礎(chǔ)上適時(shí)收購(gòu)，避免形成爭(zhēng)奪客商，“采青”銷售、低價(jià)傾銷、以次充好的混亂局面。讓種植者產(chǎn)品有銷路,加工企業(yè)原料有保障,政府監(jiān)管更便捷規(guī)范，共創(chuàng)優(yōu)秀自主品牌，達(dá)到共贏。讓大眾真正享受“綠色、健康、環(huán)保、營(yíng)養(yǎng)”的木本食用油，推動(dòng)“精準(zhǔn)扶貧”，滿足市場(chǎng)需求。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]陜西省林業(yè)廳，陜西省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院.陜西省木本油料樹(shù)種資源調(diào)查報(bào)告[R].西安，2015.

收稿日期：2016-03-08

作者簡(jiǎn)介：晏健鈞(1963-)，男，陜西商州人，高級(jí)工程師，主要從事林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。

中圖分類號(hào):F326.2,S759.3+3

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1001-2117(2016)04-0079-04

Woody Oil Industrial Development in Shaanxi Province: Problems and Suggestions

YAN Jian-jun

(Shaanxi Institute of Forest Inventory, Design and Planning, Xi'an, Shaanxi 710082)

Abstract:Based on the detail investigation and statistic analysis of woody oil plant development in Shaanxi Province, the problems like stagnant development, large scale in area but less investment, lack of efficient management and weak in processing were illustrated.Advices for woody oil industrial development in Shaanxi were suggested.

Key words:Shaanxi Province; woody oil plant; current situation; issues; suggestion