關(guān)于落實(shí)《辦法》的建議

郭石林

（吉林省森林草原防火指揮部，吉林　長(zhǎng)春　130031）

關(guān)于落實(shí)《辦法》的建議

郭石林

（吉林省森林草原防火指揮部，吉林長(zhǎng)春130031）

1　《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》（簡(jiǎn)稱《辦法》）的出臺(tái)對(duì)森林防火工作有著重要的促進(jìn)意義

黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”戰(zhàn)略布局，這個(gè)《辦法》的出臺(tái)，正是貫徹落實(shí)這一戰(zhàn)略布局的具體舉措，也是確保這一戰(zhàn)略布局得以在實(shí)踐工作中落實(shí)的有力保障。森林作為陸地生態(tài)的主體，是生態(tài)環(huán)境的晴雨表，只有保護(hù)好森林資源，豐富森林資源種類，擴(kuò)大森林資源總量，提高森林資源質(zhì)量，才能建設(shè)良好的生態(tài)，才能確保生態(tài)文明的戰(zhàn)略構(gòu)想得以實(shí)現(xiàn)，這也是生態(tài)文明建設(shè)的首要任務(wù)。森林火災(zāi)是十大自然災(zāi)害之一，也是發(fā)生頻率最高的自然災(zāi)害，其對(duì)森林資源的破壞是極大的，甚至是毀滅性的，做好森林防火工作，盡最大可能保證森林資源不受火災(zāi)危害，就是對(duì)生態(tài)最好的保護(hù)，這也是我們各級(jí)林業(yè)部門重要職責(zé)所在，是為生態(tài)文明建設(shè)貢獻(xiàn)力量的一個(gè)重要渠道?！掇k法》的出臺(tái)，是對(duì)生態(tài)文明建設(shè)重要地位的特別強(qiáng)調(diào)，是對(duì)生態(tài)保護(hù)工作的強(qiáng)化，是對(duì)森林防火工作任務(wù)的進(jìn)一步明確，必將對(duì)今后的森林防火工作起到重要的推動(dòng)作用。

2　關(guān)于落實(shí)《辦法》的建議

《辦法》中明確提出省級(jí)黨委和政府可依據(jù)《辦法》制定實(shí)施細(xì)則，要求負(fù)有生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)監(jiān)管職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)制定落實(shí)辦法的具體制度和措施。因此，國(guó)家林業(yè)局黨組提出依據(jù)《辦法》制定森林防火責(zé)任追究制度，很及時(shí)，很必要，是對(duì)《辦法》的具體落實(shí)。關(guān)于制定森林防火責(zé)任追究制度，此前國(guó)家防火辦還專門組織各?。▍^(qū)）召開防火辦主任座談會(huì)議進(jìn)行了研究討論，結(jié)合防火辦主任座談會(huì)形成的意見，在此談?wù)剛€(gè)人的想法。

2.1要明確各級(jí)、各單位領(lǐng)導(dǎo)同志森林防火職責(zé)

既然是研究追究失職的責(zé)任，前提就要明確各級(jí)、各部門的領(lǐng)導(dǎo)同志在森林防火工作中都承擔(dān)哪些職責(zé)?！渡址阑饤l例》對(duì)地方各級(jí)人民政府、有關(guān)單位和部門的職責(zé)做了要求，但在立法層面的責(zé)任明確還是相對(duì)宏觀的，一些具體的責(zé)任并沒有明確到崗位、明確到人，特別是責(zé)任落實(shí)到位程度不好衡量，盡責(zé)與失責(zé)的界限不夠明晰，因此，建議首先把森林防火地方各級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制具體化，建立工作崗位責(zé)任制度，把各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)特別是行政領(lǐng)導(dǎo)的森林防火職責(zé)逐級(jí)、逐崗位明確，做到各司其職，各盡其責(zé)，并以此作為責(zé)任追究的根本依據(jù)。

2.2落實(shí)《辦法》首先要從國(guó)家林業(yè)行政主管部門層面出臺(tái)森林防火責(zé)任追究制度

《辦法》中對(duì)縣級(jí)以黨政部門和領(lǐng)導(dǎo)同志的責(zé)任追究分為4個(gè)層面，明確了生態(tài)損害責(zé)任追究的對(duì)象和情節(jié)，考慮到森林防火工作的特殊性，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、林場(chǎng)是森林防火責(zé)任落實(shí)中最重要一個(gè)環(huán)節(jié)，建議把責(zé)任追究對(duì)象的范圍延伸到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、林場(chǎng)一級(jí)，作具體明確，而不作為參照?qǐng)?zhí)行對(duì)象，這樣有利于森林防火責(zé)任在基層一線的落實(shí)。關(guān)于具體的責(zé)任追究情節(jié)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)森林防火工作的實(shí)際需要，參照《辦法》中規(guī)定的生態(tài)環(huán)境損害若干情節(jié)，突出重點(diǎn)，兼顧全面地確定森林防火責(zé)任追究的事項(xiàng)，并且在一定程度上可以突破《辦法》中規(guī)定的追責(zé)情節(jié)?？傮w上建議可以從下幾個(gè)方面考慮責(zé)任追究：

1）森林火災(zāi)的等級(jí)界定。發(fā)生重大以上森林火災(zāi)，就應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任，并且，把責(zé)任追究的重點(diǎn)要落在縣級(jí)政府。發(fā)生特別重大森林火災(zāi)，要逐級(jí)追究責(zé)任，并把責(zé)任追究的重點(diǎn)放在省級(jí)政府。

2）森林火災(zāi)危害程度。在同等火險(xiǎn)形勢(shì)下，轄區(qū)森林資源狀況相近的單位，森林火災(zāi)出現(xiàn)多發(fā)、頻發(fā)甚至近乎失控的情況，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任。

3）森林防火資金和設(shè)施、設(shè)備保障能力。森林防火資金和設(shè)施、設(shè)備的保障水平明顯與森林防火實(shí)際需求不符，達(dá)不到有效預(yù)防森林火災(zāi)的水平，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任，對(duì)因此造成重大森林火災(zāi)隱患的，還應(yīng)當(dāng)追究上級(jí)的監(jiān)管責(zé)任。

4）森林防火專職機(jī)構(gòu)和人員配備。機(jī)構(gòu)和人員是森林防火工作得以開展的基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)作為落實(shí)森林防火責(zé)任和追究失職的重要內(nèi)容。有森林防火任務(wù)的單位未按規(guī)定要求設(shè)立森林防火機(jī)構(gòu)、安排專職森林防火人員的應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任，因此而造成森林防火工作出現(xiàn)重大問題的，要加大追責(zé)力度。目前，防火機(jī)構(gòu)建設(shè)各級(jí)、各單位基本上都健全，但防火人員嚴(yán)重不足是一個(gè)普遍問題，特別是東北林業(yè)當(dāng)前還面臨著國(guó)有林區(qū)和國(guó)有林場(chǎng)改革，如果不在此次改革中把森林防火專職人員不足問題解決，將來(lái)森林防火工作將難以正常開展。而且，機(jī)構(gòu)和人員問題核心在于各級(jí)政府，所以，應(yīng)當(dāng)將此項(xiàng)工作成效作為森林防火責(zé)任追究重要依據(jù)。

5）森林防火工作日常管理。貫徹落實(shí)上級(jí)工作部署和本級(jí)森林防火工作部署和措施落實(shí)存在突出問題的，以及對(duì)森林防火工作的督導(dǎo)檢查不力的應(yīng)當(dāng)追究相關(guān)人員責(zé)任。此項(xiàng)工作作為追究責(zé)任的依據(jù)主要考慮在日常森林防火工作中，個(gè)別存在以文件落實(shí)文件和督導(dǎo)檢查走過場(chǎng)問題。

6）森林火災(zāi)應(yīng)急處置工作。因指揮不當(dāng)、決策失誤造成火災(zāi)擴(kuò)大蔓延終至重大損失的應(yīng)當(dāng)追究相關(guān)人員責(zé)任。這其中也包括因火災(zāi)撲救預(yù)案脫離實(shí)際、預(yù)案不落實(shí)、不依據(jù)預(yù)案組織開展演練等原因造成火災(zāi)撲救不力的情況而追究責(zé)任。

7）法制保障方面。因法規(guī)制度不健全或不按規(guī)定落實(shí)及決策失誤、違規(guī)操作等給森林防火工作造成較大損失的應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任。

2.3建立完善的問責(zé)工作機(jī)制

如何把森林防火工作目標(biāo)責(zé)任制和森林防火責(zé)任追究制度落到實(shí)處，關(guān)鍵是要建立考評(píng)、督察和問責(zé)工作機(jī)制。一是要建立森林防火績(jī)效考評(píng)制度，根據(jù)實(shí)際情況，可以單獨(dú)考評(píng)，也可以納入地方政府績(jī)效考核。二是要加強(qiáng)日常的檢查督導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題。三是對(duì)問責(zé)情節(jié)進(jìn)行細(xì)化，規(guī)范問責(zé)尺度，提高可操作性。四是從嚴(yán)加強(qiáng)問責(zé)制度的落實(shí)管理，避免流于形式。

（責(zé)任編輯：韓煥金）

2016-01-13