貴港市森林防火存在的問題及對策分析

楊忠鈺

（廣西壯族自治區(qū)貴港市林業(yè)種苗管理站，廣西　貴港　537100）

貴港市森林防火存在的問題及對策分析

楊忠鈺

（廣西壯族自治區(qū)貴港市林業(yè)種苗管理站，廣西貴港537100）

分析了貴港市森林防火工作現(xiàn)狀及存在的六方面的問題，針對性提出了解決問題的六種對策和建議，對完善全市森林防火體系建設(shè)和工作人員有效開展工作有一定借鑒和指導(dǎo)意義。

森林防火；消防隊伍；火災(zāi)案件查處率；火源管控；貴港市

森林防火工作是保護(hù)森林資源的重要手段，是國家公共應(yīng)急體系建設(shè)的重要內(nèi)容，與我們的生態(tài)環(huán)境，還有人民群眾生命財產(chǎn)安全息息相關(guān)。在林業(yè)的快速發(fā)展和政策不斷得到完善的今天，廣西貴港市的森林防火體系建設(shè)過于落后，有效的管控措施、林火監(jiān)測和快速決策響應(yīng)成為新時期森林防火工作的迫切需求，為了適應(yīng)新時期的森林防火工作，通過科學(xué)分析我市森林防火工作中存在的問題，為今后森林防火工作科學(xué)決策及時調(diào)整部署提供重要依據(jù)。

1　森林防火工作現(xiàn)狀

1.1森林資源情況

貴港市土地總面積106.11萬hm2，其中林業(yè)用地面積50.18萬hm2，占國土面積47.29%。森林面積49.13萬hm2，活立木蓄積總量2429.74萬m3，森林覆蓋率為46.3%。轄區(qū)內(nèi)有六大主要山脈，蘊藏著豐富的森林資源，有眾多森林旅游景觀，200多種珍禽異獸。

1.2森林防火機(jī)構(gòu)設(shè)置情況

貴港市森林防火指揮部辦公室沒有人員編制，港北區(qū)、港南區(qū)和覃塘區(qū)森林防火指揮部沒有設(shè)立辦公室，人員不穩(wěn)定、組成部門協(xié)作問題，加上專業(yè)隊伍建設(shè)、宣傳工作、野外火源管控難度加大等等原因，影響到全市森林防火工作的正常運行。

1.3森林防火基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備情況

截至2015年12月，全市有自治區(qū)統(tǒng)一配置無線電臺10臺，森林防火物資儲備庫8處，風(fēng)力滅火機(jī)236臺，二號工具680把，專業(yè)隊運兵車11輛，生物防火林帶1398km，瞭望臺22座。

1.4森林火災(zāi)情況

據(jù)統(tǒng)計，2011-2015年共發(fā)生森林火災(zāi)108起，火場面積1234.04hm2，受害森林面積212.23hm2，其中2015年發(fā)生森林火災(zāi)42起，火場面積327.64hm2，受害森林面積103.33hm2，損失成林蓄積4193m3，屬較大森林火災(zāi)案件17起，已經(jīng)查處結(jié)案11起，未查處的6起。

1.5森林消防隊伍建設(shè)情況

全市共有專業(yè)森林消防隊伍7支，203人，桂平市有編制30人，平南縣有編制45人，由各地財政負(fù)責(zé)工資。港北區(qū)、港南區(qū)和覃塘區(qū)專業(yè)森林消防隊沒有人員編制，現(xiàn)有人員情況：港北區(qū)23人、港南區(qū)32人、覃塘區(qū)25人，全是臨時人員。

2　森林防火工作存在的問題

2.1森林防火機(jī)構(gòu)不健全，人員不到位

貴港市森林防火指揮部辦公室現(xiàn)狀是無人可用，2014年12月開始除桂平外，市和各縣（區(qū)）先后重新設(shè)置森林防火指揮部辦公室，分流人員編制，港北區(qū)、港南區(qū)、覃塘區(qū)直接撤銷指揮部辦公室，無機(jī)構(gòu)無人員，平南縣將森林防火指揮部辦公室改為縣林業(yè)局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，市本級有機(jī)構(gòu)無人員，形同虛設(shè)。原來編制就少的林業(yè)局機(jī)關(guān)，根本無法按照自治區(qū)防火辦要求開展工作。在每年的森林防火目標(biāo)管理考核中都有森林防火機(jī)構(gòu)和人員配置幾個考核指標(biāo)，自從調(diào)整設(shè)置后這幾項考核內(nèi)容都是得0分。近年來沒有發(fā)生過較為嚴(yán)重的森林火災(zāi)，沒有達(dá)到市級應(yīng)急響應(yīng)級別，常規(guī)的工作也就是林業(yè)局單獨在運作應(yīng)對，容易造成森林防火就是林業(yè)局自己的事與他人無關(guān)的誤解。

2.2基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，設(shè)備陳舊裝備落后

林火阻隔帶密度太低，分布不均勻。生物防火林帶多分布在國有林場和集體林場，而且僅有1398km，社隊林區(qū)幾乎沒有，一旦發(fā)生森林火災(zāi)，就會迅速蔓延，一般火災(zāi)極易釀成大災(zāi)。瞭望臺監(jiān)控布置不合理，而且經(jīng)費不到位無法正常運行，大多數(shù)處于半癱瘓狀態(tài)。有的滅火機(jī)具年久失修，老化嚴(yán)重。防火隊伍缺乏通信設(shè)備，不能快速傳遞信息。森林消防用車太陳舊，早就該更新，受到車輛編制限制至今仍在使用。這些嚴(yán)重制約了針對森林火災(zāi)的快速反應(yīng)和及時撲救。

2.3火災(zāi)案件查處率低

森林火災(zāi)案件破案率達(dá)不到要求。由于各種原因，發(fā)生森林火災(zāi)時，案件查處人員沒能夠及時趕到火災(zāi)現(xiàn)場，火災(zāi)過后很難取得破案線索，造成多起森林火災(zāi)案件沒有破案。據(jù)統(tǒng)計2015年度全市共發(fā)生較大火災(zāi)17起，查清11起，火案查清率為65%，查處率達(dá)不到自治區(qū)森林防火目標(biāo)管理考核80%的最低要求。肇事者沒有受到應(yīng)有懲處，警示教育作用沒有很好發(fā)揮，群眾上山活動仍然存在使用火種的僥幸心理。

2.4林區(qū)活動人員增多且防火意識淡薄，火源管控難度加大

宣傳措施不到位，野外火源的管控力度不夠。我市森林資源豐富，周邊農(nóng)業(yè)人口所占比例高，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民也經(jīng)常進(jìn)入林區(qū)活動。特別是在“清明節(jié)”期間、農(nóng)忙季節(jié)，人為活動密度加大，野外用火頻繁，有些流動人員防火意識不強(qiáng)，經(jīng)常隨意用火，增加管控難度。開展火源管控時需要大量的人力物力，更需要政府和各個部門共同去應(yīng)對才能有一定的效果。資金、人員、車輛還有森林防火指揮部組成部門的配合協(xié)調(diào)等等原因，造成森林防火宣傳工作不扎實，野外火源管控措施難以落實。

2.5隊伍不穩(wěn)定，素質(zhì)有待提高

專業(yè)森林消防隊是撲救森林火災(zāi)的主要力量。在應(yīng)急撲救森林火災(zāi)時，沒有專業(yè)隊在地面采取措施就無法控制森林火災(zāi)。按規(guī)定，在一線火場的撲火人員一定要經(jīng)過培訓(xùn)，掌握一些專業(yè)知識和遇到危險時要懂得自救，撲救森林火災(zāi)盡量避免傷亡事故。目前我市撲救森林火災(zāi)的一線力量主要是專業(yè)森林消防隊，其他人員只能是做后勤和火災(zāi)撲滅后看守火場。覃塘區(qū)專業(yè)森林消防隊隊員領(lǐng)到手的工資是1400元/月。還有條件更艱苦的，港南區(qū)的不脫離農(nóng)村生產(chǎn)的隊員，每個月只有400元補(bǔ)貼，除了買一份意外保險和救一次火補(bǔ)助100元外，其他什么都沒有，待遇不保障，嚴(yán)重影響隊伍建設(shè)。有些人員來到隊伍中剛學(xué)會森林火災(zāi)撲救知識，對滅火機(jī)具也能靈活使用，因領(lǐng)到手的錢太少不夠開銷，只有另謀出路，造成人員變動頻繁，培訓(xùn)時間有限，經(jīng)驗不足，戰(zhàn)斗力不強(qiáng)。

2.6資金投入不足，安排不合理

各級政府對防火經(jīng)費預(yù)算不夠，連續(xù)幾年只有平南縣在阻隔系統(tǒng)投入40萬，其他縣、市（區(qū)）在森林防火基礎(chǔ)設(shè)施上沒有投入，只是在撲火機(jī)具和通信方面有一些更新，還有港南區(qū)用于森林防火經(jīng)費每年都是全市最少的，去年只投入34萬。培訓(xùn)演練、設(shè)備機(jī)具維護(hù)、人員工資等方面經(jīng)費預(yù)算投入也不夠。由于經(jīng)費預(yù)算不足，撲火人員工資無法保障，導(dǎo)致時常換人，嚴(yán)重影響撲火隊伍穩(wěn)定和工作的積極性。

3　今后森林防火工作對策

森林防火工作涉及很多領(lǐng)域，需要多個部門共同協(xié)調(diào)，通力合作才能做好，才能使救災(zāi)工作有條不絮地進(jìn)行。比如，公共交通秩序需要公安部門去處理；災(zāi)民安置需要民政局處理；調(diào)動大量交通工具需要交通運輸部門實施；還有平時的森林防火公益廣告宣傳需要宣傳部門、電視臺播放宣傳等等，林業(yè)局沒有這個能力，也沒有這個職權(quán)處理涉及這么多方面的問題。所以森林防火工作是各級政府和我們所有成員單位共同努力才能做好的一項艱巨任務(wù)。為了廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全，我們要結(jié)合實際情況做好以下工作。

3.1完善森林防火機(jī)構(gòu)、落實人員編制

各級政府要重視森林防火工作，盡可能完善森林防火指揮部辦公室機(jī)構(gòu)，配置足夠人員，落實森林防火工作經(jīng)費，真正把“預(yù)防為主、積極消滅”的方針落到實處。森林防火既是行政首長負(fù)責(zé)，又是各個相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的工作，更要提升森林防火指揮部辦公室的領(lǐng)導(dǎo)地位，使森林防火指揮部辦公室直接對行政首長還有各個指揮部成員領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，統(tǒng)攬全局科學(xué)地做出分工部署，整體提高森林防火工作辦事效率。《廣西壯族自治區(qū)森林防火實施辦法》規(guī)定縣以上森林防火指揮部設(shè)立辦公室，配備專職辦事人員；還有《廣西設(shè)區(qū)市本級森林防火工作職責(zé)任務(wù)暫行規(guī)定》要求建立健全市級森林防火指揮部及其辦事機(jī)構(gòu)，指揮部下設(shè)辦公室，在崗工作人員按相應(yīng)森林面積配備?！稄V西行政縣本級森林防火工作職責(zé)任務(wù)暫行規(guī)定》也規(guī)定要建立健全縣級森林防火指揮部及其辦事機(jī)構(gòu)，指揮部下設(shè)辦公室，在崗工作人員按“一級火險縣8人以上、二級火險縣6人以上、三級火險縣4人以上”配備。依照《廣西森林火險區(qū)劃等級地方標(biāo)準(zhǔn)》，桂平市、平南縣劃分為一級火險縣（區(qū)），各森林防火指揮部辦公室最少配置8人；港北區(qū)、港南區(qū)、覃塘區(qū)劃分為二級火險縣（區(qū)），各區(qū)森林防火指揮部辦公室最少配置6人。由于本地區(qū)的森林防火工作出現(xiàn)了問題，造成重大森林火災(zāi)持續(xù)蔓延，首先問責(zé)的是行政首長，向上級領(lǐng)導(dǎo)檢討是免不了的，甚至要進(jìn)行誡勉談話。如果大家明白了我們做好森林防火工作是在為政府、行政首長分憂，為廣大人民群眾利益著想，也是保護(hù)好森林資源和人民生命財產(chǎn)的需要，森林防火工作就沒有那么大的阻力，工作就會順暢得多。

3.2爭取國家項目，落實經(jīng)費，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

大力推廣種植生物防火林，增加阻隔帶密度。林業(yè)部門要適當(dāng)引導(dǎo)林場、造林大戶營造生物防火林帶，利用天然屏障控制和阻隔林火蔓延。在我市財政有困難的情況下，為了確保森林防火經(jīng)費的投入，不斷加強(qiáng)森林防火建設(shè)，依據(jù)每年國家要在森林防火項目建設(shè)方面投入大量資金的實際，我們要盡量爭取國家森林防火項目的立項。在國家森林防火綜合治理項目中，一個市的一期項目完成后就可以把森林防火工作整體能力提高到一個新的水平。車輛、滅火機(jī)具、通信設(shè)備、瞭望臺和營房建設(shè)等等都將得到大大的改善，還增加了視頻監(jiān)控，在火源管控上也能夠得到明顯的加強(qiáng)。目前，我們正在加緊項目上報工作，盡最大努力爭取得到國家項目的立項建設(shè)，也想通過項目建設(shè)把我市森林防火整體能力提升到更高的層次。即使沒有國家項目建設(shè)，也要做好財政預(yù)算落實經(jīng)費，不斷強(qiáng)化和檢查基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備，及時維修、更新、恢復(fù)損毀失效的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備。

3.3加大森林火災(zāi)案件的查處力度

及時出動，提高破案率。各級森林防火部門要積極與公安部門配合，在森林火災(zāi)案件發(fā)生后，發(fā)現(xiàn)符合較大森林火災(zāi)條件的要立即向森林公安報案，森林公安也要主動趕赴現(xiàn)場調(diào)查取證，及時確定火因和涉案人員，迅速組織案件偵查和抓捕工作。對火災(zāi)多發(fā)地，要深入調(diào)查，查找原因。對重大疑難案件，要加大偵查力度，深入走訪群眾，使廣大群眾知道哪里發(fā)生森林火災(zāi)，哪里就有人調(diào)查，充分發(fā)揮警示教育的影響力，增強(qiáng)周邊群眾的森林火災(zāi)防范意識。

3.4加大森林防火宣傳教育工作，加強(qiáng)野外火源管控

各部門要積極參與森林防火工作，拓寬森林防火宣傳途徑。只有通過多渠道、多形式進(jìn)行防火宣傳教育，才能使森林防火意識深入人心；也只有做好宣傳工作，才能使群眾提高認(rèn)識，懂得森林防火工作的重要性。森林防火重點在“防”，平時的檢查督促還有把各種宣傳工作做好了就是把“防”落實到位。近幾年每年都發(fā)生過因群眾上山燒香、燒紙祭祖引起的森林火災(zāi)。因此，在重點時段和重大活動期間，各級人民政府要組織有關(guān)單位、直屬林場、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、有林景區(qū)集中排查森林火災(zāi)隱患，并監(jiān)督隱患單位限期完成整改。還要組織力量加強(qiáng)防火巡邏，在重點林區(qū)進(jìn)山路口對進(jìn)入林區(qū)的閑散人員、車輛嚴(yán)格審查登記。同時，加強(qiáng)對周邊群眾的宣傳教育，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公路顯眼位置采取張貼通告、拉掛森林防火宣傳橫幅、發(fā)放宣傳資料，在人流量大的地方播放廣播，到學(xué)校播放影片等形式預(yù)防森林火災(zāi)的發(fā)生。

3.5加強(qiáng)隊伍建設(shè)，不斷提升整體作戰(zhàn)能力

穩(wěn)定隊伍，提高專業(yè)撲救水平。各級領(lǐng)導(dǎo)要轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識專業(yè)隊伍建設(shè)的重要性。每一項工作都要經(jīng)歷一個熟悉過程，只有在工作過程中不斷地進(jìn)行實踐積累，不斷地鍛煉充實，經(jīng)驗才能豐富，才能在撲救森林火災(zāi)過程中做出正確的判斷，應(yīng)對各種復(fù)雜情況。按規(guī)定，森林面積400萬畝以上的一級火險縣，組建100人以上專業(yè)隊；400萬畝以下的一級、二級火險縣，組建50人以上的專業(yè)隊；其余縣組建30人以上的專業(yè)隊。各縣（市、區(qū)）都屬400萬畝以下的一級、二級火險縣范圍，應(yīng)組建50人以上的專業(yè)隊?？煽紤]組建綜合性質(zhì)的應(yīng)急隊伍，減少因重復(fù)建隊而造成的負(fù)擔(dān)，但具有森林消防專業(yè)能力的人員比例要大于70%。目前，撲火人員變換頻繁，鍛煉少，缺乏實戰(zhàn)經(jīng)驗，各地要有針對性地對在森林防火戰(zhàn)線的工作人員、撲救隊伍進(jìn)行業(yè)務(wù)知識及火場自救常識培訓(xùn)。通過開展培訓(xùn)班、應(yīng)急演練等來提高指揮員和戰(zhàn)斗員在指揮方法、戰(zhàn)術(shù)應(yīng)用以及緊急避險和自我保護(hù)等各方面的能力，確保發(fā)生森林火災(zāi)時能夠抓住有利時機(jī)做出快速應(yīng)對。

3.6增加財政投入，合理安排資金

落實撲火人員工資待遇，提高積極性。各級政府要將森林防火經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，按照森林防火規(guī)劃，加強(qiáng)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，儲備必要的森林防火物資。穩(wěn)定隊伍應(yīng)是目前各級財政要考慮的重點。隊伍建設(shè)、更新機(jī)具、防火宣傳、設(shè)備維護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等每年都要投入一定的資金，防火工作才能正常運行。林業(yè)事業(yè)的持續(xù)發(fā)展和鞏固勞動成果需要森林防火隊伍積極參與才有保障。在每年做預(yù)算方案時首先要解決工資待遇問題，再規(guī)劃到其他設(shè)施設(shè)備更新建設(shè)，使發(fā)生森林火災(zāi)時能夠有人積極應(yīng)對，有隊伍控制林火。

森林防火指揮機(jī)構(gòu)是防火體系建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。只要各級政府還有相關(guān)部門在這些措施上下足工夫，認(rèn)真履行職責(zé)，按照有關(guān)規(guī)定合理設(shè)置森林防火機(jī)構(gòu)和人員編制，并落實經(jīng)費，就能穩(wěn)定隊伍，提高工作積極性；而且能提高各級處置森林火災(zāi)的整體應(yīng)對能力，在火源管控、森林防護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施也將得到明顯加強(qiáng)；對森林防火工作正常開展，維護(hù)林區(qū)社會穩(wěn)定，保護(hù)生態(tài)環(huán)境也能起到積極的推動作用。

（責(zé)任編輯：陳小華）

S762.3

A

2016-09-09