洛藏旦增 （青海省動物衛(wèi)生監(jiān)督所青海 西寧 810007）

衛(wèi)生檢疫

海東市平安區(qū)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))動物防疫條件審查監(jiān)管思考

洛藏旦增 （青海省動物衛(wèi)生監(jiān)督所青海 西寧 810007）

近來，由于國家加大對畜牧業(yè)的扶持力度，致使畜禽養(yǎng)殖業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化方向邁進。而加強畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場動物防疫條件的監(jiān)管也成為動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的重點。但從規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)和發(fā)展情況看，部分規(guī)模養(yǎng)殖場動物防疫條件差、自主防疫和主動申報檢疫意識淡薄、病死動物無害化處理不到位以及在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)中不遵守獸藥安全使用有關(guān)規(guī)定，濫用抗生素及違禁藥物等，給動物疫病防控和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來了嚴重隱患和風(fēng)險。筆者通過對平安區(qū)54家畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))防疫條件的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)在畜禽規(guī)模養(yǎng)殖防疫條件監(jiān)管中存在著一些不容忽視的問題。

1 基本情況

海東市平安區(qū)國土面積769km2，全區(qū)轄3鎮(zhèn)5鄉(xiāng)111個行政村，總?cè)丝?2.19萬人，其中：農(nóng)業(yè)人口8.27萬人。耕地面積30.62萬畝。區(qū)內(nèi)因有600多km2的富硒土壤資源，因此平安具有高原“硒都”之稱。2015年底，全區(qū)草食畜存欄12.08萬頭只，其中存欄牛1.48萬頭，存欄羊10.34萬只，馬屬家畜0.25萬頭。豬存欄5.0萬頭，雞存欄13.68萬只。全區(qū)共繁殖草食畜12.88萬頭只，育活仔畜11.19萬頭只，成活率87%；繁殖仔豬7.84萬頭，育活7.61萬頭，成活率97.1%。豬、牛、羊能繁母畜分別為0.44萬頭、0.81萬頭、5.23 萬只。全區(qū)共出欄牛0.95萬頭，出欄羊8.42萬只，出欄豬5.59萬頭，出欄雞13.08萬只。全區(qū)肉類總產(chǎn)量達7007t(其中：牛肉、羊肉、豬肉、禽肉分別達903t、1335t、4193t、230t)、牛奶6322t，禽蛋1348t，羊毛127t。全區(qū)共有標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))54家，其中養(yǎng)殖場49家，養(yǎng)殖小區(qū)5家，通過省級認定的規(guī)模養(yǎng)殖場45家。全區(qū)畜牧業(yè)產(chǎn)值預(yù)計達1.88億元。

2 平安區(qū)養(yǎng)殖場動物防疫條件審查監(jiān)管現(xiàn)狀

截止2015年底，本區(qū)已申辦了《動物防疫條件合格證》的養(yǎng)殖場(小區(qū))64個，通過省標(biāo)準(zhǔn)化認定的45個，其中，因停產(chǎn)停業(yè)、征收拆遷、場址及經(jīng)營范圍變更等原因依法注銷了10家規(guī)模養(yǎng)殖場的《動物防疫條件合格證》?！秳游锓酪邨l件合格證》的審批發(fā)放工作由區(qū)畜牧局主管，對畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))動物防疫條件的現(xiàn)場審查、有關(guān)資料的索取整理、檔案管理、年度報告審核、日常監(jiān)督執(zhí)法及獸藥使用監(jiān)管工作由區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所具體實施。

3 存在問題

3.1 無行政許可年限 《動物防疫條件合格證》是《動物防疫法》規(guī)定的一種行政許可，當(dāng)前使用的《動物防疫條件合格證》無行政許可年限，給養(yǎng)殖場的年審帶來不必要的麻煩。

3.2 部門間缺乏配合《動物防疫法》第二十條明確了動物防疫條件合格證作為養(yǎng)殖場進行工商登記的前置條件。由于部門之間配合不夠，工作中不堅持原則，致使養(yǎng)殖場(小區(qū))在沒有取得《動物防疫條件合格證》的情況下辦理《營業(yè)執(zhí)照》、《稅務(wù)登記證》，在規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))的監(jiān)管中難以形成合力，影響了養(yǎng)殖場的依法監(jiān)管。

3.3 防疫條件審查重視不夠 現(xiàn)行根據(jù)《動物防疫條件審查辦法》規(guī)定，《動物防疫條件合格證》必須在養(yǎng)殖場建設(shè)竣工后，申請辦理。由于畜牧部門之間配合不夠，在規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))的認定、項目建設(shè)和《動物防疫條件合格證》的審查工作中，存在養(yǎng)殖企業(yè)、養(yǎng)殖專業(yè)合作社等養(yǎng)殖實體和養(yǎng)殖項目管理部門將《動物防疫條件合格證》作為項目必備的文件資料，在前期爭取、申報養(yǎng)殖項目或銀行信貸資金時，養(yǎng)殖場未建成投產(chǎn)的情況下，就想方設(shè)法申請辦理《動物防疫條件合格證》，結(jié)果就形成了先辦證、后審查、再整改的被動局面，給后期監(jiān)管工作帶來不利影響。

3.4 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后 隨著農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖發(fā)展迅速，很多養(yǎng)殖場的《動物防疫條件合格證》動物防疫條件相對落后，達不到現(xiàn)行的《動物防疫條件審查辦法》條件和《標(biāo)準(zhǔn)》要求，如果就此注銷其《動物防疫條件合格證》或進行處罰難度大。

3.5 整改難度大 （1）選址不當(dāng)。部份規(guī)模養(yǎng)殖場存在先建場后申請的問題，在建場時未向獸醫(yī)主管部門報告，或者有些項目場因為主管部門業(yè)務(wù)分工不同，在申請項目建設(shè)時也無人提醒應(yīng)該先申報，待審批規(guī)劃后按照防疫條件設(shè)計建設(shè)，在不清楚動物防疫條件審核的情況下，往往是半建成或已建成后才申請辦理《動物防疫條件合格證》，導(dǎo)致選址不符合動物防疫條件，部份養(yǎng)殖場甚至建在公路兩邊或水源地，不利于動物疫病的防控，后期整改難度大。（2）布局不合理。部分規(guī)模養(yǎng)殖場生產(chǎn)區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)、病畜隔離區(qū)、無害化處理區(qū)等的布局不合理，多數(shù)養(yǎng)殖場凈道污道不分甚至無污道或有的也是形同擺設(shè)、圈舍間的距離太短，養(yǎng)殖場入口處設(shè)置的消毒池達不到與門同寬深3m、長4m的動物防疫要求。（3）技術(shù)力量薄弱。絕大多數(shù)養(yǎng)殖場無專業(yè)獸醫(yī)人員、技術(shù)力量薄弱。（4）無害化處理，污水污物處理設(shè)施缺失。部分養(yǎng)殖場無無害化處理，污水污物處理設(shè)施或無害化處理，污水污物處理設(shè)施滯后，滿足不了相應(yīng)的生產(chǎn)規(guī)模處理要求。（5）資金投入不足。當(dāng)前存在著重視爭取養(yǎng)殖場建設(shè)項目，忽視后續(xù)投入和監(jiān)管的問題。許多養(yǎng)殖場通過項目實施建成后，由于缺乏后續(xù)資金支持和有效的指導(dǎo)管理，難以維計和發(fā)展，尤其是養(yǎng)殖小區(qū)自身管理機制不健全，管理松散，后續(xù)發(fā)展和防疫監(jiān)管上存在的問題較多。

4 思路和建議

（1）推進畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法。為了推進以法治牧進程，建立養(yǎng)殖場生產(chǎn)經(jīng)營質(zhì)量安全管理體系，地方畜牧獸醫(yī)主管部門應(yīng)整合下屬有關(guān)單位執(zhí)法職能和執(zhí)法力量，將相關(guān)的執(zhí)法職能和權(quán)限明確清晰地委托給下屬一個執(zhí)法單位，明確職責(zé)，進行畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法監(jiān)管，以便節(jié)省執(zhí)法的資源、提高執(zhí)法效能。因為現(xiàn)行《動物防疫法》、《畜牧法》、《獸藥管理條理》、《飼料、飼料添加劑管理條理》等均有一個共同立法目是為了確保養(yǎng)殖業(yè)的衛(wèi)生安全和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。（2）確定發(fā)放動物防疫條件合格證的行政許可期限。（3）建立和嚴格執(zhí)行養(yǎng)殖場備案和準(zhǔn)入制度。在對養(yǎng)殖場的監(jiān)管中，依據(jù)《畜牧法》省上應(yīng)制定我省的畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)和備案程序，區(qū)畜牧獸醫(yī)主管部門在鼓勵規(guī)模養(yǎng)殖的同時，應(yīng)先建立和嚴格執(zhí)行養(yǎng)殖場備案制度和準(zhǔn)入制度，確定專人負責(zé)該項工作，對同意備案的養(yǎng)殖場可以進入程序，申請、審查辦理《動物防疫條件合格證》。（4）畜牧獸醫(yī)主管部門的項目辦在項目申報、審批中和動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)協(xié)調(diào)聯(lián)動，將符合動物防疫條件作為項目申報的先決條件，按照先報告審批、后建場的順序，動監(jiān)所官方獸醫(yī)參與前期選址、場區(qū)設(shè)計規(guī)劃和布局的審查工作，避免后期改建浪費人力物力。同時，嚴格制定和執(zhí)行將符合動物防疫條件作為我省標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場認定的先決條件的制度。（5）加大宣傳力度，提高群眾對動物防疫重要性的認識，積極宣傳法律法規(guī)，建立依法養(yǎng)殖、依法建場的意識。同時對不經(jīng)申請審批、備案、非法亂建養(yǎng)殖場的行為依法查處和打擊。對已建嚴重不符合動物防疫條件或者有環(huán)境污染風(fēng)險的養(yǎng)殖場，要求限期整改，選址不當(dāng)?shù)囊匦逻x址；如不聽勸告，由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)按照相關(guān)法律給予處罰，或會同有關(guān)部門聯(lián)合依法取締。（6）切實執(zhí)行年審制度，做好換證工作。由獸醫(yī)主管部門發(fā)文規(guī)定每年12月對全縣動物防疫合格證進行年審。養(yǎng)殖場提交上一年防疫條件執(zhí)行情況報告，審核人員深入現(xiàn)場對有關(guān)情況進行審查。該注銷的注銷，該整改的整改，該換證的換證。（7）嚴格執(zhí)行動物防疫條件審查制度。監(jiān)督人員要嚴格按照農(nóng)業(yè)部印發(fā)的動物飼養(yǎng)場、養(yǎng)殖小區(qū)動物防疫條件審核表的要求進行逐項審查，在審核表上簽字確認，出現(xiàn)與要求有部分出入的由單位負責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)討論研究后決定是否予以許可，嚴禁對達不到規(guī)定動物防疫條件的畜禽養(yǎng)殖場所徇私舞弊，不按審核要求操作和私自發(fā)證。（8）加強對現(xiàn)有的養(yǎng)殖場實行分級管理和動態(tài)監(jiān)管。一是要實行動物防疫條件分級管理，對養(yǎng)殖場動物防疫條件劃分不同等級，相應(yīng)地對《動物防疫條件合格證》也劃分不同等級，并進行動態(tài)管理，每年進行一次檢查評估，根據(jù)評估結(jié)果決定等級去留。二是要做到“證證”聯(lián)動。將養(yǎng)殖場申領(lǐng)的動物防疫條件合格證與動物檢疫合格證明有機結(jié)合起來，達到最高標(biāo)準(zhǔn)動物防疫條件的可以出具《動物檢疫合格證明》A證，允許跨省調(diào)運，其余的只能出具《動物檢疫合格證明》B證，僅允許在本省內(nèi)流動。（9）落實對養(yǎng)殖場的監(jiān)管和服務(wù)工作，充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)兩級官方獸醫(yī)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的作用，在主管局的領(lǐng)導(dǎo)下，以屬地管理為主，確定養(yǎng)殖場監(jiān)管責(zé)任人、技術(shù)指導(dǎo)人員，并掛牌確定各自的職責(zé)和工作任務(wù)。（10）加強對動物防疫行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)，加深對《動物防疫法》、《畜牧法》、《動物防疫條件審查辦法》、《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》、《青海省規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))動物防疫管理辦法》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，進一步嚴格執(zhí)行動物防疫條件行政許可制度，在養(yǎng)殖場動物防疫條件監(jiān)督、審核、許可中做到審查從嚴于法、檢查遵循于法、決定忠實于法，做到透明、公開、公正。

S851.88

C

1007-1733(2016)05-0038-02

2016–02–25）