國(guó)外草地保護(hù)措施對(duì)新疆草原保護(hù)建設(shè)的啟示

李 捷，王 惠，王 瓊，劉金定，薛曉波，合斯萊提，王田田

（新疆畜牧科學(xué)院畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息研究所，新疆烏魯木齊830000）

國(guó)外草地保護(hù)措施對(duì)新疆草原保護(hù)建設(shè)的啟示

李 捷，王 惠，王 瓊，劉金定，薛曉波，合斯萊提，王田田

（新疆畜牧科學(xué)院畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息研究所，新疆烏魯木齊830000）

草原的合理有效利用是畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。通過(guò)開(kāi)展對(duì)國(guó)外草地保護(hù)建設(shè)政策的研究，綜合社會(huì)環(huán)境、草地類型和草地農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)分析，得出國(guó)外草地保護(hù)措施對(duì)新疆草原保護(hù)建設(shè)的啟示，提出新疆草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)與畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策建議，為新疆畜牧業(yè)“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”減少資源環(huán)境壓力和促進(jìn)草食畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供參考。

草原保護(hù)；政策；啟示

我國(guó)面積最大的陸地生態(tài)系統(tǒng)就是草原生態(tài)系統(tǒng)，也是我國(guó)最重要的綠色生態(tài)屏障。草原牧區(qū)經(jīng)濟(jì)和自然生態(tài)的發(fā)展是草原畜牧業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵，也是農(nóng)牧民賴以生存發(fā)展的基本生產(chǎn)資料[1]。但是目前草原建設(shè)的速度趕不上退化速度，特別是畜牧業(yè)主要生產(chǎn)基地的草場(chǎng)退化嚴(yán)重，這已經(jīng)成為了牧區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要制約因素[2]。

1 研究草原生態(tài)環(huán)境意義重大

草原生態(tài)系統(tǒng)與畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)之間是相互作用、相互制約的辯證關(guān)系，有著一榮俱榮、一損俱損的緊密聯(lián)系。草原生態(tài)環(huán)境的研究對(duì)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的生態(tài)意義、經(jīng)濟(jì)意義和社會(huì)意義。

1.1 生態(tài)意義

新疆深居歐亞大陸腹地，是一個(gè)典型的內(nèi)陸干旱區(qū)，干旱的氣候條件不僅是新疆水資源總量匱乏、生態(tài)環(huán)境脆弱的根本原因，也是影響新疆經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基本因素。新疆草場(chǎng)資源豐富，但生產(chǎn)力水平總體較低，突出問(wèn)題是草原畜牧業(yè)發(fā)展與草原生產(chǎn)能力不協(xié)調(diào)，草原生態(tài)環(huán)境日趨惡化。全疆80%以上的草原出現(xiàn)不同程度退化，其中40%嚴(yán)重退化，產(chǎn)草量下降了3%～50%，理論載畜量下降了近20%[3]；草地沙化面積不斷擴(kuò)大，草原面積銳減。2014年新疆畜牧業(yè)總產(chǎn)值651.2億元，僅占大農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的23.8%，位居全國(guó)第19位，相當(dāng)于內(nèi)蒙古的53.8%。從草原生態(tài)經(jīng)濟(jì)的角度開(kāi)展新疆草地資源現(xiàn)狀分析和保護(hù)性建設(shè)與利用研究，可為新疆草原生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和保護(hù)性開(kāi)發(fā)利用政策制定提供理論依據(jù)和決策參考[4]。

1.2 社會(huì)意義

草原畜牧業(yè)是新疆的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)草原畜牧業(yè)，就需要充分發(fā)揮地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)草原保護(hù)，緩解資源壓力，發(fā)展草食畜牧業(yè)。目前城鄉(xiāng)居民對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全要求越來(lái)越高，生產(chǎn)綠色、有機(jī)、環(huán)保的高質(zhì)量畜牧產(chǎn)品，這既符合供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向，又對(duì)促進(jìn)新疆脫貧、鞏固民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)邊疆穩(wěn)定、促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的戰(zhàn)略意義[5]。

1.3 經(jīng)濟(jì)意義

新疆作為全國(guó)五大牧區(qū)之一，擁有牧草地面積0.5億hm2，僅次于內(nèi)蒙古、西藏，居全國(guó)第3位。天然草地資源是新疆發(fā)展畜牧業(yè)最基本和主要的生產(chǎn)資料，擔(dān)負(fù)著全疆70%的牲畜飼養(yǎng)量和畜產(chǎn)品產(chǎn)量[6]。從功能上來(lái)看，草原生態(tài)系統(tǒng)具有促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)生態(tài)的雙重功能，草原不僅要促進(jìn)草食畜牧業(yè)的發(fā)展，為新疆創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)還要維護(hù)好草原自身生態(tài)系統(tǒng)的平衡，為人類生活創(chuàng)造良好的環(huán)境條件[7]。我國(guó)《草原法》立法宗旨說(shuō)明草原法的價(jià)值追求不是單一的，是追求經(jīng)濟(jì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值的統(tǒng)一性[8]，但現(xiàn)實(shí)中草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系一直處于難以平衡的狀態(tài)。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)上，開(kāi)展保護(hù)性開(kāi)發(fā)利用的政策研究，不僅有助于遏制過(guò)度開(kāi)發(fā)、盲目、無(wú)序利用對(duì)草原的破壞，同時(shí)有助于引導(dǎo)農(nóng)牧民保護(hù)性開(kāi)發(fā)和利用草原，增強(qiáng)農(nóng)牧民自覺(jué)開(kāi)展草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)的積極性。

2 國(guó)外草地保護(hù)措施對(duì)新疆草原保護(hù)建設(shè)的啟示

筆者在對(duì)國(guó)外草地保護(hù)及建設(shè)文獻(xiàn)資料收集、整理的基礎(chǔ)上，采取實(shí)地走訪、調(diào)研、專家座談等方式，綜合社會(huì)環(huán)境、草地類型和草地農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)分析，對(duì)澳大利亞等10個(gè)國(guó)家的草原保護(hù)建設(shè)政策進(jìn)行了研究，得出如下啟示。

2.1 利益相關(guān)者之間的溝通協(xié)調(diào)與分工合作是政策措施制定和順利實(shí)施的重要前提

草地生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)不僅與陸地其他生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)密切相關(guān)，而且草地生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)部各資源間、草地資源的不同用途間也有著相互合作和競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系[9]。世界各國(guó)都根據(jù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境及社會(huì)等各方面的狀況來(lái)決定其采取何種模式來(lái)治理草原。因此，任何草原生態(tài)治理政策的出臺(tái)都不能只考慮某一方面，而忽略各領(lǐng)域間的相互影響[10]。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，在分散管理前提下建立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)現(xiàn)綜合管理的職能，只是暫時(shí)的替代手段，從資源分散管理向集中統(tǒng)一管理才是最終的發(fā)展趨勢(shì)，集中統(tǒng)一管理才可以同時(shí)對(duì)多種資源進(jìn)行管理和協(xié)調(diào)。明晰各級(jí)政府、部門(mén)、組織機(jī)構(gòu)及個(gè)體間在草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展方面共同承擔(dān)的責(zé)任，與此同時(shí)不同層級(jí)政府和市場(chǎng)主體之間加深對(duì)草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展方面的了解，并各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)。美國(guó)有內(nèi)政部、土地管理局和農(nóng)業(yè)部[9]，澳大利亞有澳大利亞農(nóng)業(yè)、漁業(yè)和林業(yè)部以及澳大利亞環(huán)境部，加拿大有大草原地區(qū)農(nóng)牧場(chǎng)恢復(fù)管理局，俄羅斯有自然資源管理部。這些機(jī)構(gòu)采用的是綜合生態(tài)系統(tǒng)管理，因此，它們可以同時(shí)對(duì)多種資源進(jìn)行管理和協(xié)調(diào)，很多草原生態(tài)保護(hù)和防止土地退化的法律也是通過(guò)這些機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)施，無(wú)論從法律執(zhí)行和政府監(jiān)管的角度來(lái)看，這種方式有利于政令暢通[9]。

2.2 注重畜牧業(yè)生產(chǎn)和草地生態(tài)的平衡關(guān)系是畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必要條件

草地管理是一個(gè)宏大的社會(huì)系統(tǒng)工程，而不單純是一個(gè)草地生態(tài)治理的過(guò)程，它包含著對(duì)不同生態(tài)功能的草地和林地、農(nóng)田之間關(guān)系的充分認(rèn)識(shí)，也包括對(duì)草地生態(tài)經(jīng)濟(jì)價(jià)值、礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值和人類社會(huì)文化價(jià)值等內(nèi)容的平衡考慮。目前，國(guó)內(nèi)在草地管理研究方面沒(méi)能很好的解決草原生態(tài)屬性和經(jīng)濟(jì)屬性之間的平衡關(guān)系，由此引起了生產(chǎn)和管理目標(biāo)之間的沖突和矛盾。

從國(guó)外草地保護(hù)建設(shè)政策和項(xiàng)目的變化可以看出，保護(hù)計(jì)劃的出臺(tái)都是從國(guó)家高度來(lái)聯(lián)合各部門(mén)的力量對(duì)生態(tài)和自然資源進(jìn)行統(tǒng)一的管護(hù)，他們的共同點(diǎn)是在草地和放牧管理中重視草場(chǎng)健康狀況的評(píng)估，有自己的健康評(píng)估方法和流程，而且草原生態(tài)補(bǔ)償政策具有普遍適應(yīng)性和法律強(qiáng)制性，并對(duì)維護(hù)和改善草原生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)者給予經(jīng)濟(jì)和非經(jīng)濟(jì)形式的補(bǔ)償，實(shí)施的每一個(gè)項(xiàng)目不僅有自身的明確目標(biāo)，而且各項(xiàng)目之間也形成了較為完整的草原生態(tài)治理框架[9]，且所有這些計(jì)劃和項(xiàng)目也都與種植、養(yǎng)殖生產(chǎn)者的經(jīng)濟(jì)利益相關(guān)。

各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)表明，草原生態(tài)治理不是一蹴而就的短期行為，政府不斷積累經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)問(wèn)題的理解，對(duì)原有政策不斷改進(jìn)，才能推動(dòng)草原生態(tài)治理，才能逐步提高認(rèn)識(shí)水平。因此，草原保護(hù)政策目標(biāo)的確定也要隨著畜牧業(yè)發(fā)展任務(wù)和環(huán)境的變化而作出相應(yīng)的調(diào)整。

2.3 強(qiáng)有力的科技支撐和完善的社會(huì)化服務(wù)體系是生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和各項(xiàng)政策得以落實(shí)的關(guān)鍵所在

先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和管理方法在草業(yè)發(fā)展、草地治理等方面的應(yīng)用，完善、有效的社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)都是每個(gè)國(guó)家十分關(guān)注的內(nèi)容。從這些國(guó)家的實(shí)踐來(lái)看，他們對(duì)農(nóng)場(chǎng)主的素質(zhì)和資質(zhì)都有著明確的規(guī)定和要求，因此，農(nóng)場(chǎng)主們也十分注重自身水平和能力的提升。無(wú)論是協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)還是科研、教學(xué)單位都十分注重適用技術(shù)的培訓(xùn)和推廣，而培訓(xùn)和推廣的對(duì)象主要以農(nóng)牧民和農(nóng)場(chǎng)主為主。瑞士所有經(jīng)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)民必須經(jīng)過(guò)專業(yè)教育。新西蘭按經(jīng)濟(jì)區(qū)劃來(lái)設(shè)置教學(xué)、科研、推廣等服務(wù)機(jī)構(gòu)，各機(jī)構(gòu)間分工明確，并與牧場(chǎng)保持密切聯(lián)系；加拿大用10 a時(shí)間制定了草原健康評(píng)價(jià)體系，按照草原狀況確定時(shí)宜的載畜量標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)所在地資源條件合理確定科研重點(diǎn)、科學(xué)配置科研資源、統(tǒng)一規(guī)劃研究重點(diǎn)，充分利用當(dāng)?shù)刭Y源促進(jìn)科研與生產(chǎn)的結(jié)合；澳大利亞鼓勵(lì)農(nóng)牧民采用先進(jìn)技術(shù)并對(duì)所有用于農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的先進(jìn)技術(shù)一律免稅；美國(guó)建立了科研—培訓(xùn)—推廣為一體的草原管理體系，用數(shù)據(jù)和成效對(duì)草原私有主進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)和公眾討論，使其接受草原合理利用的科學(xué)方法，使試驗(yàn)研究成果得到推廣應(yīng)用；哈薩克斯坦利用植物學(xué)、土壤學(xué)及生態(tài)學(xué)原理，篩選出適宜于在荒漠惡劣條件下生存并取得穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的植物群落，通過(guò)大面積種植，實(shí)現(xiàn)牧場(chǎng)改良和飼料增產(chǎn)的目的。阿根廷的家畜和牧草品種均實(shí)現(xiàn)了良種化，而這些優(yōu)良品種基本是適應(yīng)當(dāng)?shù)氐臍夂?、土壤條件，多年精心培育而成的本地品種。

2.4 法律制度與公眾參與是畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與草原生態(tài)保護(hù)的重要保障

根據(jù)農(nóng)業(yè)部草原監(jiān)理中心執(zhí)法案件中破壞草場(chǎng)情況看，退牧還草遠(yuǎn)沒(méi)有開(kāi)墾、亂采濫挖等對(duì)草原造成的影響大[11]。但目前我國(guó)草原執(zhí)法機(jī)構(gòu)很難解決相關(guān)問(wèn)題。從美國(guó)及其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)看，其草原資源管理是與礦產(chǎn)資源管理設(shè)置在一個(gè)機(jī)構(gòu)之內(nèi)，有利于對(duì)存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的不同資源管理部門(mén)進(jìn)行協(xié)調(diào)，而美國(guó)把人與環(huán)境和諧共處的關(guān)系法律化，為草原生態(tài)評(píng)價(jià)和預(yù)警技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也為加強(qiáng)草原[12]保護(hù)建設(shè)提供了法律支撐。

從各國(guó)情況來(lái)看，在草地生態(tài)治理上都非常注重社會(huì)的廣泛參與，特別是通過(guò)普通農(nóng)牧民的參與，讓他們理解草原保護(hù)政策的目的和意義，并主動(dòng)接受生態(tài)治理的措施和方法。各級(jí)政府會(huì)檢查草場(chǎng)是否退化，若草場(chǎng)破壞、退化則會(huì)受到重罰，因此，民眾也都有很強(qiáng)的法律意識(shí)，認(rèn)為草場(chǎng)保護(hù)建設(shè)、牲畜疾病防控等都是牧場(chǎng)主應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，也是生產(chǎn)過(guò)程中應(yīng)該自覺(jué)承擔(dān)的義務(wù)[13]，所以，牧場(chǎng)主都會(huì)根據(jù)草場(chǎng)狀況和飼養(yǎng)季節(jié)不同的需要自覺(jué)進(jìn)行改良和保護(hù)。在制定、實(shí)施有關(guān)土地利用規(guī)劃時(shí)，各國(guó)不僅非常重視依據(jù)法律手段來(lái)保障規(guī)劃工作的順利開(kāi)展和規(guī)劃內(nèi)容的具體實(shí)施，而且也在不斷完善土地利用的法律，并充分協(xié)調(diào)國(guó)土綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃、國(guó)土利用規(guī)劃、土地利用基本規(guī)劃、部門(mén)土地利用規(guī)劃之間的關(guān)系，以保證規(guī)劃的有效實(shí)施[14]。

3 完善新疆草原保護(hù)政策、措施的建議

參考國(guó)外畜牧業(yè)發(fā)展中草原保護(hù)與治理政策，結(jié)合新疆草原保護(hù)實(shí)際情況，提出以下建議。

3.1 依據(jù)《中華人民共和國(guó)草原法》建立健全草原監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和草場(chǎng)健康評(píng)估體系，為搭建資源、信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)機(jī)制協(xié)調(diào)運(yùn)行，為宏觀管理的科學(xué)決策提供依據(jù)

建議依據(jù)《中華人民共和國(guó)草原法》建立草原監(jiān)測(cè)調(diào)查的長(zhǎng)效機(jī)制，從資金和技術(shù)上充分保證草原監(jiān)測(cè)工作的有序開(kāi)展。建議利用現(xiàn)代信息技術(shù)，盡快開(kāi)展全疆草地二調(diào)工作，摸清草原底數(shù)，完善新疆草原基礎(chǔ)信息資源庫(kù)；運(yùn)用和完善現(xiàn)有的草原監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，從傳統(tǒng)的單一門(mén)類資源管理轉(zhuǎn)向系統(tǒng)資源管理，并加強(qiáng)與國(guó)土資源廳、發(fā)改委、財(cái)政廳、林業(yè)廳、環(huán)保廳等在土地管理、項(xiàng)目審批、資源管理和生態(tài)環(huán)境管理等方面的合作，建立共享機(jī)制和共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)信息和資源利用的最大化；科學(xué)制訂草原分類及健康標(biāo)準(zhǔn)，建立草場(chǎng)健康評(píng)估體系，針對(duì)不同草原健康狀況，建立科學(xué)有效的放牧管理標(biāo)準(zhǔn)、完善草原生態(tài)建設(shè)補(bǔ)償機(jī)制，開(kāi)展不同治理措施和管理方法的研究與應(yīng)用，將草原生態(tài)評(píng)價(jià)和預(yù)警技術(shù)充分應(yīng)用于生產(chǎn)實(shí)踐中[15]。

3.2 建立草原保護(hù)建設(shè)利用的長(zhǎng)效機(jī)制，科學(xué)、規(guī)范管理草原，同時(shí)注重全民參與，加大草原執(zhí)法力度

建議在政策制定上，建立緊密的各部門(mén)聯(lián)合機(jī)制，制定切實(shí)有效的草地建設(shè)保護(hù)利用規(guī)劃，充分利用經(jīng)濟(jì)政策來(lái)協(xié)調(diào)草地資源保護(hù)和草產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系，形成長(zhǎng)效機(jī)制?？梢越梃b美國(guó)、加拿大、澳大利亞等國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展草地資源利用的經(jīng)濟(jì)約束政策、草地資源保護(hù)的經(jīng)濟(jì)支持政策以及草產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展政策等相關(guān)研究，結(jié)合新疆生態(tài)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，建立草地生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展管理體系，有效處理和協(xié)調(diào)社會(huì)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)與生態(tài)問(wèn)題間的關(guān)系[16]；在草地確權(quán)和基本草原劃定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)，落實(shí)責(zé)任人，健全責(zé)任劃分及獎(jiǎng)懲機(jī)制，監(jiān)管與獎(jiǎng)懲結(jié)合，提高執(zhí)行效力，利用優(yōu)惠政策引導(dǎo)草場(chǎng)承包人合理有效使用草場(chǎng)，加強(qiáng)對(duì)基本草原的保護(hù)與管理，加大草原保護(hù)執(zhí)法力度，做好草原法律法規(guī)、方針政策、草原功能與作用等方面的宣傳，加強(qiáng)草地保護(hù)與生態(tài)治理的培訓(xùn)，提高農(nóng)牧民自覺(jué)遵守草原保護(hù)的法律意識(shí)和自覺(jué)性，切實(shí)把草原保護(hù)管理的[11]各項(xiàng)制度措施落到實(shí)處，形成常態(tài)化，促進(jìn)草原可持續(xù)利用和生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展；注重全民參與和農(nóng)牧民生產(chǎn)、管理及經(jīng)營(yíng)水平的提升，提高農(nóng)牧民自覺(jué)遵守草原保護(hù)的法律意識(shí)和自覺(jué)性。

3.3 加大科技支撐和投入力度，深入研究保護(hù)與利用的平衡關(guān)系，達(dá)到草原永續(xù)利用的目的

建議持續(xù)加大政府扶持和研究經(jīng)費(fèi)投入力度，以項(xiàng)目帶投入，以投入帶保護(hù)，以保護(hù)促發(fā)展，以科技為導(dǎo)向，完善草地管理體系的分類標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展針對(duì)不同草原生態(tài)經(jīng)濟(jì)類型區(qū)的治理措施和保護(hù)性開(kāi)發(fā)利用的研究[17]；開(kāi)展草畜平衡與畜牧業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)及草畜聯(lián)營(yíng)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的研究；采用現(xiàn)代技術(shù)手段和方法，引進(jìn)先進(jìn)適用的國(guó)內(nèi)外品種改良、草地利用與建設(shè)管理配套技術(shù)，大力推廣應(yīng)用草業(yè)發(fā)展、草地治理、病蟲(chóng)害防治等方面的科技成果，提高新疆草地建設(shè)的科技含量與管理水平，以保障草地管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)并適應(yīng)畜牧業(yè)發(fā)展的需要[12]。

3.4 完善社會(huì)化服務(wù)體系，促進(jìn)草產(chǎn)品的市場(chǎng)化發(fā)展和草畜聯(lián)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

草業(yè)是生態(tài)型產(chǎn)業(yè)，具有明顯的公益性，必須要聯(lián)合管理、科研、推廣等相關(guān)機(jī)構(gòu)，形成有效的社會(huì)化服務(wù)體系，探索多元化市場(chǎng)投入機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本和企業(yè)進(jìn)入草業(yè)，實(shí)行市場(chǎng)化、企業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和運(yùn)作[12]。建議針對(duì)不同類型草原健康情況，建立不同示范區(qū)，按經(jīng)濟(jì)區(qū)劃定向定點(diǎn)開(kāi)展對(duì)應(yīng)服務(wù)，圍繞提高草原生產(chǎn)能力，增強(qiáng)生態(tài)保護(hù)功能，重點(diǎn)推廣現(xiàn)有有效科技成果的示范與應(yīng)用，用數(shù)據(jù)和成效對(duì)草原承包人進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，使其接受草原合理利用的科學(xué)方法，發(fā)揮主動(dòng)性，進(jìn)而使試驗(yàn)研究成果得到有效推廣應(yīng)用。制定有效協(xié)作機(jī)制，規(guī)范服務(wù)范疇與具體內(nèi)容，形成定期定點(diǎn)定量服務(wù)模式，跟蹤服務(wù)結(jié)果，分析問(wèn)題總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷提升服務(wù)效率。

我國(guó)，特別是新疆草原與歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的草原類型不同，則在這類草原的管理方面，世界上也無(wú)多少管理經(jīng)驗(yàn)可循，更多的是國(guó)際草原草地研究界所提供的一些理論，其科學(xué)性和適用性既要取決于國(guó)內(nèi)科學(xué)界的實(shí)證研究，還要取決于管理層對(duì)于相關(guān)理論的認(rèn)識(shí)和吸收程度[1]。新疆地域遼闊，不僅垂直分布特征明顯，而且南北疆草地類型也有很大差異，應(yīng)該根據(jù)不同情況制定不同的管理制度[9]。

總之，需要有甄別地借鑒和引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，更多的是要結(jié)合新疆的實(shí)際和區(qū)情[9]，有選擇的引進(jìn)和采用適應(yīng)于新疆不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和集約化程度的管理措施。

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Enlightenment of Grassland Protection Measures in Foreign Countries to Xinjiang Grassland Protection Construction

LI Jie，WANGHui，WANGQiong，LIUJinding，XUE Xiaobo，HESILAITI，WANGTiantian
（Institute ofLivestock Economyand Information，XinjiangAcademyofAnimal Science，Urumqi 830000，China）

Reasonable and effective utilization grassland is the basis of sustainable development of animal husbandry.By conducting research on construction of grassland protection policy at abroad,comprehensive the general social environment,the types of grassland and grassland agriculture ecological systemanalysis,the paper concluded the enlightenment ofgrassland protection measures at abroad to Xinjiang grassland protection construction,proposed the countermeasures of Xinjiang grassland ecological environment protection and sustainable development ofanimal husbandry,for animal husbandryin Xinjiang"transfer mode and structural adjustment" reducing the pressure of resources and environment and promoting the sustained and healthy development of plant-eating animal husbandrytoprovide theoretical basis and reference for the policy.

grassland protection;policy;enlightenment

F323.212

A

1002-2481（2016）06-0867-04

10.3969/j.issn.1002-2481.2016.06.37

2016-02-24

新疆維吾爾自治區(qū)畜牧廳專項(xiàng)（xjxmt201507-2）

李 捷（1962-），女，天津人，研究員，主要從事畜牧業(yè)科技信息與畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)研究與管理工作。