基層動(dòng)物屠宰檢疫現(xiàn)狀分析和建議

郭向陽

（云南省臨滄市鳳慶縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，云南鳳慶 675900）

基層動(dòng)物屠宰檢疫現(xiàn)狀分析和建議

郭向陽

（云南省臨滄市鳳慶縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，云南鳳慶 675900）

近年來隨著廣大人民群眾經(jīng)濟(jì)收入的提高，生活水平也逐漸攀升，對(duì)動(dòng)物源性食品的需求量越來越大，與此同時(shí)在動(dòng)物源性食品中暴露出來的安全問題也越來越多。特別是基層由于存在地域限制、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、檢疫技術(shù)人員匱乏、人員素質(zhì)不高等因素導(dǎo)致基層動(dòng)物屠宰檢疫工作中存在的問題更加突出，動(dòng)物源性食品安全隱患越來越高。動(dòng)物屠宰檢疫是防控動(dòng)物疫病傳播的有力手段和動(dòng)物成為人類安全食品的最后一道防線，筆者通過在基層從事動(dòng)物檢疫等相關(guān)工作多年，對(duì)基層動(dòng)物屠宰檢疫現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)建議。

基層；動(dòng)物屠宰檢疫；現(xiàn)狀分析；建議

屠宰檢疫是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法向屠宰場（廠、點(diǎn)）派駐（出）官方獸醫(yī)對(duì)動(dòng)物及其產(chǎn)品按規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施檢疫的過程，分為進(jìn)場檢疫和屠宰同步檢疫兩個(gè)方面，對(duì)合格的動(dòng)物出具準(zhǔn)宰通知，對(duì)合格的動(dòng)物產(chǎn)品加蓋合格印章并出具檢疫合格證，對(duì)不合格的動(dòng)物采取系列防控措施，對(duì)不合格的動(dòng)物產(chǎn)品監(jiān)督實(shí)施無害化處理，從而達(dá)到控制動(dòng)物疫病的傳播和保障動(dòng)物源性食品安全的目的。基層動(dòng)物屠宰檢疫按地域分大多數(shù)是縣級(jí)定點(diǎn)屠宰場（廠）的檢疫和縣城不能覆蓋的邊遠(yuǎn)山區(qū)的鄉(xiāng)村生豬定點(diǎn)屠宰點(diǎn)的檢疫。

1 基層動(dòng)物屠宰檢疫工作現(xiàn)狀

1.1 動(dòng)物屠宰場（廠、點(diǎn)）設(shè)置不足導(dǎo)致檢疫方式多樣

大多數(shù)基層設(shè)置一個(gè)縣級(jí)生豬定點(diǎn)屠宰場（廠），屠宰的生豬產(chǎn)品無法覆蓋整個(gè)縣，這就需要邊遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村需要設(shè)立生豬定點(diǎn)屠宰點(diǎn)。但是，即便設(shè)立了定點(diǎn)屠宰場（廠、點(diǎn)），由于城鎮(zhèn)化程度低，縣級(jí)場（廠）的產(chǎn)能低，覆蓋率低，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)山寬人戶稀，群眾意識(shí)差，不積極配合，使得定點(diǎn)屠宰點(diǎn)更是舉步維艱，難以維持，甚至倒閉不干，這就導(dǎo)致基層的檢疫人員不得不根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r開展多種方式檢疫監(jiān)管，采取流動(dòng)檢疫、臨攤檢疫等，存在檢疫不符合規(guī)程、檢疫部位不全、甚至檢疫不到位狀況。當(dāng)前，豬肉是我國的主要肉食品，牛、羊、禽類因城鎮(zhèn)化程度低消費(fèi)主體分散等因素影響難達(dá)到設(shè)定點(diǎn)屠宰場的條件，目前多數(shù)還沒有設(shè)置，只能做到臨攤、臨戶監(jiān)管、檢疫，但隨著社會(huì)的發(fā)展，人口密集程度增加，消費(fèi)群體增加和集中，該方面產(chǎn)品存在的安全隱患也越來越大。

1.2 動(dòng)物屠宰場（廠、點(diǎn)）設(shè)施簡陋導(dǎo)致檢疫流程不規(guī)范

動(dòng)物屠宰場（廠、點(diǎn)）設(shè)施按法律法規(guī)的要求要有與之相適應(yīng)的的相關(guān)設(shè)施，有些地方特別是邊遠(yuǎn)山區(qū)屠宰點(diǎn)還沒有設(shè)立檢疫室、隔離圈、急宰間和無害化處理設(shè)備，與法律法規(guī)規(guī)定的相關(guān)要求差距較大，這就導(dǎo)致派駐的官方獸醫(yī)在實(shí)施檢疫時(shí)無法按規(guī)程行使職權(quán)。因?yàn)橥度氩蛔?，設(shè)施簡陋，很多地方還存在代宰模式，偏向屠商要求居多，依法依規(guī)屠宰操作存在不足，執(zhí)法人員在執(zhí)法時(shí)要面對(duì)很多屠商，涉及面廣，執(zhí)法難度大，容易造成群體事件，以上種種最終影響了檢疫流程的規(guī)范程度。

1.3 檢疫設(shè)施落后

基層大部分屠宰場（廠）檢疫室設(shè)施、設(shè)備、工具等配置不全面，相關(guān)快速檢疫設(shè)施試劑缺乏，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)屠宰檢疫，官方獸醫(yī)和協(xié)檢員在檢疫過程中大多只能按照已具備的傳統(tǒng)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)來判斷并作出決策，沒有更為先進(jìn)的決策依據(jù)，這就可能使處在潛伏期的病害產(chǎn)品流入市場。

1.4 檢疫人員不足，人員素質(zhì)不高

目前基層畜牧獸醫(yī)工作苦、臟、累，行業(yè)吸引力不高，大多數(shù)存在檢疫人員不足，人員素質(zhì)不高狀況。縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所編制人員10人以上不足20人，多數(shù)中堅(jiān)力量赴在定點(diǎn)屠宰檢疫上，難以兼顧面上工作和指導(dǎo)監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員更少，只有2～3人，有的地方只有1人。而在該行業(yè)隊(duì)伍中，年齡相對(duì)偏大，人員素質(zhì)不高，真正具備檢疫專業(yè)技術(shù)的人員更不多，工作上又要搞好疫病防控和畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣等多方兼，基本上是“見子打子”，使檢疫工作難以有序開展。

1.5 產(chǎn)地檢疫工作不夠完善，屠宰檢疫索證難

產(chǎn)地檢疫是對(duì)出欄動(dòng)物離開養(yǎng)殖地點(diǎn)前實(shí)施的檢疫，是最基礎(chǔ)的檢疫工作，鑒于基層山寬人戶稀，防疫、檢疫人員不足，動(dòng)物免疫、免疫有效期跟蹤、免疫標(biāo)識(shí)佩戴、免疫相關(guān)檔案填寫等工作不夠完善，存在本應(yīng)提供給檢疫員的產(chǎn)地檢疫的依據(jù)不足，再加上養(yǎng)殖場、戶認(rèn)識(shí)不夠，嫌麻煩不主動(dòng)報(bào)檢和畜禽販運(yùn)戶和屠商忽視動(dòng)物防疫法律法規(guī)，能省則省等等因素，影響產(chǎn)地檢疫工作的正常開展，致使屠宰檢疫索證難。有的畜禽販運(yùn)戶為了圖方便在半道上隨便找一處申報(bào)，要求給予出證，違反了產(chǎn)地檢疫規(guī)程，失去了產(chǎn)地檢疫的意義。官方獸醫(yī)不接受檢疫出證就以各種借口搪塞，辱罵，甚至直接進(jìn)入屠宰場（廠、點(diǎn)）點(diǎn)硬闖，硬闖不成就拿基層檢疫員不快速到位等各種借口聚眾鬧事。這就導(dǎo)致入場（廠、點(diǎn)）索證難度大，入場（廠、點(diǎn)）動(dòng)物潛伏疫病隱患高。入場（廠、點(diǎn)）索證不嚴(yán)格又造成產(chǎn)地檢疫可有可無、難以開展的惡性循環(huán)。

1.6 群眾意識(shí)差對(duì)動(dòng)物檢疫認(rèn)識(shí)不足

基層山寬人戶稀，致使有一批游走于山村的畜禽販運(yùn)戶有一定的利益空間，而這批人員都是小本經(jīng)營，機(jī)動(dòng)性強(qiáng)，走村串戶購買畜禽，轉(zhuǎn)手賣到集市或其他農(nóng)戶，由于法律意識(shí)低，受利益驅(qū)動(dòng)，手續(xù)能免則免，有的甚至出現(xiàn)故意購買患病畜禽及其產(chǎn)品謀取暴利?；鶎哟蠖鄶?shù)人民群眾在購買動(dòng)物養(yǎng)殖和購買動(dòng)物產(chǎn)品時(shí)受傳統(tǒng)思維影響，認(rèn)為挑剔貨主特別是認(rèn)識(shí)的貨主丟面子，傷感情，不認(rèn)真索證，沒有站在地方發(fā)展的高度，認(rèn)識(shí)不到就算對(duì)自己造不成多大傷害，也會(huì)造成動(dòng)物疫病傳播，影響大多數(shù)人的利益，影響到當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)的健康發(fā)展和經(jīng)濟(jì)收入。當(dāng)嚴(yán)重的人畜共患病到來，出現(xiàn)差池而追悔莫及。

2 基層動(dòng)物屠宰檢疫工作建議

2.1 加強(qiáng)動(dòng)物防疫法律法規(guī)宣傳，營造良好的動(dòng)物防疫檢疫氛圍

理順基層動(dòng)物屠宰檢疫工作，做好宣傳是關(guān)鍵，要利用各種渠道、分層次、一級(jí)一級(jí)宣傳下去，直達(dá)生產(chǎn)源頭，提高養(yǎng)殖戶、畜禽販運(yùn)戶、屠宰行業(yè)、動(dòng)物源性食品生產(chǎn)企業(yè)，廣大消費(fèi)主體提高認(rèn)識(shí)，明白行規(guī)，動(dòng)物源性食品安全并不只是某一個(gè)環(huán)節(jié)管好就行，需要從生產(chǎn)源頭做起，環(huán)環(huán)相扣才能最終得到保障，需要政府重視，各行各業(yè)支持，廣大人民群眾配合，做到從我做起、人人監(jiān)督，營造一個(gè)良好的行業(yè)氛圍。

2.2 加強(qiáng)動(dòng)物檢疫人才的培養(yǎng)，充實(shí)檢疫隊(duì)伍

動(dòng)物屠宰檢疫工作對(duì)檢疫人員的專業(yè)知識(shí)要求較高，但目前基層動(dòng)物屠宰檢疫人員的相關(guān)專業(yè)知識(shí)普遍較低，有的甚至根本不具備動(dòng)物屠宰檢疫相關(guān)的知識(shí)，僅僅憑借工作經(jīng)驗(yàn)開展動(dòng)物屠宰檢疫工作。想要使基層動(dòng)物屠宰檢疫工作及質(zhì)量得到較大幅度的提升，首先要加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物屠宰檢疫專業(yè)人才的培養(yǎng)工作，如多在高等職業(yè)院?；蛘叽髮W(xué)設(shè)置動(dòng)物屠宰檢疫相關(guān)專業(yè)等。其次是著實(shí)提高現(xiàn)有的人員的水平也十分重要。再次是基層畜牧獸醫(yī)工作的苦、臟、累特別是屠宰檢疫環(huán)境較差，這使得專業(yè)畢業(yè)的優(yōu)秀人才不愿意進(jìn)入該行業(yè)工作，為此要積極優(yōu)化其工作環(huán)境，提高行業(yè)待遇，增強(qiáng)行業(yè)吸引力，進(jìn)而充實(shí)行業(yè)隊(duì)伍，組建一支“能干事、會(huì)干事、干好事”的行業(yè)隊(duì)伍，達(dá)到基層動(dòng)物養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管、免疫注射、產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫等工作都能夠人員充足，有序開展。

2.3 加強(qiáng)屠宰場（廠、點(diǎn)）監(jiān)管，促進(jìn)其防疫條件合格

多措并舉，科學(xué)規(guī)劃。對(duì)人口密集區(qū)的縣城屠宰場（廠）進(jìn)行整改、完善設(shè)施、轉(zhuǎn)變屠宰模式，取消代宰模式，擴(kuò)大生產(chǎn)能力和強(qiáng)化流通，增加覆蓋面。對(duì)邊遠(yuǎn)山區(qū)結(jié)合實(shí)際、根據(jù)地域情況合理設(shè)置定點(diǎn)屠宰點(diǎn)，配備與之相適應(yīng)的設(shè)施和設(shè)備和人員，促進(jìn)屠宰檢疫方式合法、流程規(guī)范。對(duì)經(jīng)過整改，還是無法達(dá)到條件的，堅(jiān)決予以取締或搬遷新建，以達(dá)到防疫條件條件合格為準(zhǔn)。

2.4 加大投入，完善檢疫設(shè)施、設(shè)備

先進(jìn)的儀器設(shè)備、特別是的快速檢疫設(shè)備是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督、檢疫工作順利開展的有力保障，政府和財(cái)政部門要把動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督、檢疫執(zhí)法經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，保證工作順利開展，維護(hù)動(dòng)物源性食品安全。

2.5 加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊違法行為

要加強(qiáng)相關(guān)部門的竭力配合，對(duì)在養(yǎng)殖、販運(yùn)、屠宰，銷售動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品等各個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)的違法行為，要予以及時(shí)處理，堅(jiān)決打擊。情節(jié)嚴(yán)重的移送司法機(jī)關(guān)。積極提升動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力，確保動(dòng)物屠宰環(huán)節(jié)檢疫工作有序開展，屠宰質(zhì)量安全可控。

3 結(jié)語

基層動(dòng)物屠宰檢疫工作的依法依規(guī)開展，必須從動(dòng)物養(yǎng)殖場戶依法依規(guī)養(yǎng)殖、依法依規(guī)申報(bào)產(chǎn)地檢疫，規(guī)范運(yùn)輸過程，這些環(huán)節(jié)的監(jiān)管和相關(guān)工作的開展，需要大量的人力、物力、財(cái)力，這就需要當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門的重視，出臺(tái)一些與基層相適應(yīng)的政策、制度、規(guī)章和加大相應(yīng)的投資，建立建設(shè)順應(yīng)基層實(shí)際的機(jī)制和體系，保障基層動(dòng)物屠宰檢疫工作的有序開展、畜牧業(yè)健康發(fā)展和動(dòng)物源性食品安全。

［1］ 張林.基層動(dòng)物屠宰檢疫工作存在的問題及建議［J］.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2008，（11）：287-287.

［2］ 張惠萍，董立福，孫學(xué)全.基層動(dòng)物屠宰檢疫工作現(xiàn)狀與對(duì)策［J］.畜禽業(yè)，2014，（8）：71-73.