農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制研究

李海輪

（河海大學(xué)法學(xué)院，江蘇南京211100）

農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制研究

李海輪

（河海大學(xué)法學(xué)院，江蘇南京211100）

保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，而生態(tài)補(bǔ)償是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)的重要調(diào)節(jié)方式。生態(tài)補(bǔ)償是解決農(nóng)業(yè)生態(tài)外部性的重要制度，根據(jù)外部性理論，政府和市場(chǎng)都是解決農(nóng)業(yè)外部性的重要手段，政府在農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償中占主導(dǎo)地位，而運(yùn)用市場(chǎng)手段進(jìn)行調(diào)節(jié)則是生態(tài)補(bǔ)償建立的關(guān)鍵。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償發(fā)揮主導(dǎo)作用的是政府補(bǔ)償模式，相對(duì)而言，市場(chǎng)補(bǔ)償機(jī)制未被很好運(yùn)用。因此，需要完善市場(chǎng)機(jī)制，采取激勵(lì)性的補(bǔ)償方式，通過(guò)市場(chǎng)這只“無(wú)形的手”使得農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的外部性?xún)?nèi)部化。在分析目前我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償運(yùn)行機(jī)制的基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，從法律法規(guī)體系、產(chǎn)權(quán)、生態(tài)標(biāo)志制度以及評(píng)價(jià)制度4個(gè)方面提出完善我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制的建議。

農(nóng)業(yè)；生態(tài)補(bǔ)償；市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制；生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證

農(nóng)業(yè)是與資源和環(huán)境最為密切的產(chǎn)業(yè)，但是在以經(jīng)濟(jì)產(chǎn)量輸出為主要目標(biāo)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中，人們采取盲目的、掠奪式的資源開(kāi)發(fā)和利用模式，造成了土壤退化、水土流失等環(huán)境問(wèn)題[1]。為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)保護(hù)環(huán)境資源，需要實(shí)施農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償制度[2]。

農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)淖罱K目的是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，其通過(guò)采取經(jīng)濟(jì)手段來(lái)激勵(lì)農(nóng)民保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，協(xié)調(diào)在農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中包括維護(hù)者、受益者以及破壞者之間的利益關(guān)系，從而使農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)維護(hù)的外部成本得到內(nèi)化[3]。根據(jù)運(yùn)行機(jī)制農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償劃分為政府行政補(bǔ)償和市場(chǎng)補(bǔ)償兩大類(lèi)，其中，政府行政補(bǔ)償是我國(guó)當(dāng)前采取的主要方式。但是隨著這一制度的不斷發(fā)展，政府補(bǔ)償存在的問(wèn)題逐一凸顯：補(bǔ)償資金不足且資源來(lái)源單一，定價(jià)體系不合理，受益者與保護(hù)者之間缺乏聯(lián)系，難以體現(xiàn)“誰(shuí)受益，誰(shuí)補(bǔ)償”原則等，這些問(wèn)題都是阻礙農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償發(fā)展的因素。我國(guó)目前的農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償運(yùn)行機(jī)制主要是政府主導(dǎo)的政府補(bǔ)償運(yùn)行模式，對(duì)于市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)行仍在探索起步階段。市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制是政府行政補(bǔ)償?shù)闹匾a(bǔ)充和發(fā)展，是農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償完善和發(fā)展的重要途徑。

1 農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)理論

1.1 公共產(chǎn)品理論

公共產(chǎn)品理論是主要研究公共事務(wù)的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理論，公共產(chǎn)品具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境由土地資源、水資源、氣候資源等要素組成，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的前提，農(nóng)業(yè)環(huán)境資源的優(yōu)劣對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展舉足輕重。就本身固有屬性來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，使用者消費(fèi)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境不會(huì)對(duì)其他消費(fèi)者的供應(yīng)產(chǎn)生影響，使用者不能把農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能視為自己的私有財(cái)產(chǎn)，同時(shí)也不能被排除享用農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的這一公共產(chǎn)品屬性決定了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境資源將會(huì)面臨供給不足、資源浪費(fèi)、過(guò)度使用等問(wèn)題。而農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償制度則是解決這些問(wèn)題的措施，農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償通過(guò)制度安排調(diào)整相關(guān)生產(chǎn)關(guān)系，激勵(lì)農(nóng)業(yè)生態(tài)服務(wù)供給、限制對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)資源過(guò)度使用，從而促進(jìn)對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)[4]。

1.2 環(huán)境外部性理論

根據(jù)福利經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，外部性主要是指在生產(chǎn)或者消費(fèi)中，某個(gè)經(jīng)濟(jì)主體無(wú)意識(shí)地對(duì)第三方產(chǎn)生的超越活動(dòng)主體范圍的利害影響，就是出現(xiàn)將成本或者利益強(qiáng)行施加于第三方的外部效應(yīng)[5]。外部性理論可劃分為外部經(jīng)濟(jì)和外部不經(jīng)濟(jì)，或者正外部性和負(fù)外部性。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境主要出現(xiàn)的是外部經(jīng)濟(jì)性，即某經(jīng)濟(jì)主體因自己的行為對(duì)他人產(chǎn)生有益結(jié)果而沒(méi)有獲得受益者的補(bǔ)償[6]。

農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境具有公共產(chǎn)品的屬性，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的利益為所有人所享有，任何人都不能拒絕農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)所帶來(lái)的這種益處，這對(duì)于受益者來(lái)說(shuō)是無(wú)償?shù)?，不用為之付出任何代價(jià)，但是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)者卻為此付出了額外的代價(jià)，而政府也沒(méi)有給予相應(yīng)的補(bǔ)償。正是由于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的這種外部經(jīng)濟(jì)性，受益人不用付出任何代價(jià)即可享受農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)帶來(lái)的一系列的價(jià)值和利益，所以容易導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生態(tài)服務(wù)消費(fèi)出現(xiàn)“搭便車(chē)”現(xiàn)象，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生態(tài)服務(wù)供應(yīng)不足，出現(xiàn)環(huán)境破壞、資源浪費(fèi)等問(wèn)題。在這種情況下，需要通過(guò)一定的途徑、采取一定的措施來(lái)對(duì)外部性進(jìn)行內(nèi)部化。

外部性?xún)?nèi)化有庇古稅路徑和科斯產(chǎn)權(quán)路徑2種模式。庇古稅路徑的前提條件是這種外部性是單向的，并且是可以通過(guò)政府的干預(yù)得到消除的。它主要通過(guò)政府對(duì)負(fù)外部性進(jìn)行收稅，對(duì)正外部性給予補(bǔ)貼，從而使外部經(jīng)濟(jì)得以?xún)?nèi)化?？扑沟漠a(chǎn)權(quán)路徑強(qiáng)調(diào)的是通過(guò)市場(chǎng)的手段來(lái)解決外部性，實(shí)現(xiàn)外部性的內(nèi)部化，而政府的主要責(zé)任是要界定和保護(hù)產(chǎn)權(quán)[7]。

2 市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制是政府補(bǔ)償?shù)闹匾a(bǔ)充

庇古稅路徑和科斯產(chǎn)權(quán)路徑提供了政府、市場(chǎng)2類(lèi)運(yùn)行生態(tài)補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制。2種運(yùn)行機(jī)制各有優(yōu)缺點(diǎn)，二者之間不能簡(jiǎn)單地進(jìn)行非此即彼的取舍，而是要逐漸完善2種運(yùn)行機(jī)制，使其更加融合，從而保障農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償制度實(shí)施。

目前，我國(guó)的農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)倪\(yùn)行機(jī)制主要是政府補(bǔ)償，而政府的補(bǔ)償主要是依靠包括橫向和縱向的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付實(shí)現(xiàn)的[8]。政府補(bǔ)償運(yùn)行機(jī)制在農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償中有重要的積極作用，但是在運(yùn)行中由于激勵(lì)不足等仍然會(huì)存在以下幾個(gè)問(wèn)題：第一，政府補(bǔ)償運(yùn)行機(jī)制是由政府制定和決定，政府進(jìn)行農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償具有自身偏好，會(huì)導(dǎo)致盲目支持某種項(xiàng)目的農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償，而忽視對(duì)于不同的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)行為成本的分析。第二，政府補(bǔ)償運(yùn)行機(jī)制由政府主導(dǎo)，缺乏農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)者和服務(wù)者與受益者之間的直接聯(lián)系，使得供需主體之間缺乏真實(shí)的反映。第三，政府運(yùn)行機(jī)制的主要資金來(lái)源是公共財(cái)政，管理人員也是政府部門(mén)的相關(guān)人員，而農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償是一項(xiàng)復(fù)雜且需要投入大量人力和物力的制度，政府運(yùn)行機(jī)制在這方面的投入難以滿(mǎn)足實(shí)際需求[9]。

農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制是指運(yùn)行市場(chǎng)交易使得農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境外部性?xún)?nèi)部化。相比于政府補(bǔ)償，市場(chǎng)補(bǔ)償?shù)氖袌?chǎng)價(jià)格與供需之間聯(lián)系更加密切，供需影響價(jià)格，價(jià)格又可以反作用于供需。如此便提高了資金和農(nóng)業(yè)資源的利用效率，也增加了融資的渠道，解決了農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償資金來(lái)源單一的問(wèn)題，減輕了政府的財(cái)政壓力。通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，對(duì)因保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)而造成的損失進(jìn)行補(bǔ)償，能夠激起保護(hù)者的積極性，有利于農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的維護(hù)[10]。農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，目前方法有自由貿(mào)易、一對(duì)一市場(chǎng)交易以及生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證。其中，自由貿(mào)易是指在政府明確農(nóng)業(yè)環(huán)境服務(wù)為能夠交易的商品或者是規(guī)定了相應(yīng)的需求規(guī)則的前提下，讓那些能夠被轉(zhuǎn)化為商品形式的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境服務(wù)進(jìn)行交易；一對(duì)一市場(chǎng)交易主要是在受益者較少且明確的情形下，受益者與支付者就農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境服務(wù)進(jìn)行的直接交易；生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證主要是指消費(fèi)者通過(guò)以高出一般商品的價(jià)格來(lái)購(gòu)買(mǎi)經(jīng)過(guò)認(rèn)證的以環(huán)境友好方式生產(chǎn)出來(lái)的商品，多于一般商品價(jià)格的部分實(shí)際上就是支付了附加在這類(lèi)商品上的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境服務(wù)的價(jià)值[4]。

3 國(guó)外實(shí)踐的有益經(jīng)驗(yàn)和啟示

我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制當(dāng)前還處于起步階段，存在缺少系統(tǒng)法律政策支持以及產(chǎn)權(quán)不明晰等問(wèn)題。因此，參考其他國(guó)家在這方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于健全我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償市場(chǎng)機(jī)制及其運(yùn)行具有一定作用[11]。

3.1 健全的法律法規(guī)體系是基礎(chǔ)

法律制度是支撐美國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制的重要基礎(chǔ)，其主要通過(guò)5 a修訂一次的農(nóng)業(yè)法案設(shè)立項(xiàng)目來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償[12]。美國(guó)1956年農(nóng)業(yè)法規(guī)定了實(shí)行土壤銀行計(jì)劃，激勵(lì)農(nóng)戶(hù)退耕從而保護(hù)土地。1996年農(nóng)業(yè)法中明確用于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)計(jì)劃的補(bǔ)貼達(dá)到171億美元。另外，美國(guó)1985年通過(guò)《土壤保護(hù)法》，制定了“保護(hù)性?xún)?chǔ)備計(jì)劃”，對(duì)參加該計(jì)劃的退耕者支付一定數(shù)量的補(bǔ)助金。2002年通過(guò)《2002年農(nóng)場(chǎng)安全及農(nóng)村投資法》，授予農(nóng)業(yè)部實(shí)施包括“保護(hù)保障計(jì)劃”、“保護(hù)性?xún)?chǔ)備計(jì)劃”等生態(tài)補(bǔ)貼計(jì)劃的權(quán)力。這些法律法規(guī)為農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償推行打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)[13]。

德國(guó)有著完備的農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法律法規(guī)體系。比如耕種方面的《種子法》、《肥料使用法》等，另外，《土地資源保護(hù)法》、《水資源保護(hù)管理?xiàng)l例》等也都從各方面確立了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)制度。作為歐盟的成員國(guó)，同樣適用于歐盟的相關(guān)法律規(guī)定，歐盟從1993年開(kāi)始對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)保措施進(jìn)行補(bǔ)償。歐盟出臺(tái)的《2000年議程》對(duì)共同農(nóng)業(yè)政策進(jìn)行了重大革新，將環(huán)保目標(biāo)一體化列入共同農(nóng)業(yè)政策（CPA）。2002年歐盟公布《生態(tài)農(nóng)業(yè)法》，對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)作了更加細(xì)致的規(guī)定[14]。

3.2 生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證制度是重要手段

生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證是各國(guó)普遍采取的環(huán)境友好型產(chǎn)品的認(rèn)證制度，通過(guò)這一制度可以實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境服務(wù)價(jià)值的間接支付。早在1992年，歐盟就建立了生態(tài)標(biāo)簽體系，其系自愿性制度，目的是實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到最后使用的整個(gè)生命周期都不會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生危害。歐盟對(duì)于每一種產(chǎn)品都規(guī)定了相應(yīng)的環(huán)保性能標(biāo)準(zhǔn)，主要是關(guān)于資源節(jié)省、三廢（廢氣、廢水、固廢）排放以及噪聲排放等。

韓國(guó)在2001年也開(kāi)始推行農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證制度，主要通過(guò)《環(huán)境友好農(nóng)業(yè)培育法》來(lái)實(shí)行[15]，其原理和機(jī)制與歐盟的生態(tài)標(biāo)簽體系類(lèi)似，都是市場(chǎng)化的農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償方式。韓國(guó)的認(rèn)證制度主要分為4類(lèi)，即無(wú)農(nóng)藥農(nóng)產(chǎn)品、低農(nóng)藥農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和過(guò)渡期有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品。每一類(lèi)都有著嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，只有通過(guò)這些標(biāo)準(zhǔn)的審核才能獲得相應(yīng)的商標(biāo)使用權(quán)以及政府補(bǔ)貼[16]。

4 我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償制度的完善

農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償制度實(shí)施的關(guān)鍵在于選擇交易成本低、可操作性強(qiáng)的運(yùn)行方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)氖袌?chǎng)運(yùn)行。結(jié)合國(guó)外的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)以及我國(guó)的國(guó)情，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)氖袌?chǎng)化運(yùn)作首先應(yīng)當(dāng)要完善相關(guān)的法律制度，包括國(guó)家層面以及地方層面的立法，明晰產(chǎn)權(quán)，將生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證制度作為重點(diǎn)發(fā)展和推行的農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償方式。

4.1 建立農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法律法規(guī)體系

完備的法律法規(guī)體系是農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償市場(chǎng)化運(yùn)行的重要基礎(chǔ)和保障，從國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家也非常重視法律法規(guī)的建設(shè)。我國(guó)目前關(guān)于農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊?guī)定散見(jiàn)于各種法律法規(guī)，還沒(méi)有針對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的專(zhuān)業(yè)性法律，也沒(méi)有針對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?zhuān)門(mén)法律[17]。因此，建立農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制首先要完善相應(yīng)的法律法規(guī)，這需要從2個(gè)層面來(lái)進(jìn)行立法完善，即國(guó)家層面和地方層面。

我國(guó)目前對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償規(guī)定大多是法規(guī)或者政策，專(zhuān)門(mén)針對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆蛇€沒(méi)有出臺(tái)。政策、法規(guī)在一定程度上是推行農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹匾Ｕ?，但是相?duì)于法律仍然缺乏權(quán)威性，實(shí)踐中有法不依的情況時(shí)有發(fā)生。因此，國(guó)家可以制定相應(yīng)的農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償基本法，使得農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償有法可依。同時(shí)需要盡快出臺(tái)相關(guān)的與之配套的可操作性強(qiáng)的法規(guī)或者規(guī)章，保障農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法得以實(shí)施。另外，在立法中應(yīng)加強(qiáng)關(guān)于市場(chǎng)性的政策法規(guī)。

地方立法是我國(guó)法治的重要組成部分，新修訂的《立法法》也明確賦予了設(shè)區(qū)的市在環(huán)境保護(hù)方面的立法權(quán)。因此，各地也應(yīng)對(duì)于農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)牧⒎ㄟM(jìn)行積極的探索，制定或者修改相應(yīng)的地方性法規(guī)。堅(jiān)持“誰(shuí)收益，誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，以農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，不斷完善農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)胤搅⒎ā?/p>

4.2 明晰農(nóng)業(yè)生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)

推行農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)氖袌?chǎng)運(yùn)行機(jī)制是建立在科斯產(chǎn)權(quán)理論的基礎(chǔ)上，而科斯手段得以應(yīng)用的前提就是有明晰的產(chǎn)權(quán)制度，因此，需要明晰我國(guó)農(nóng)業(yè)資源的產(chǎn)權(quán)[18]。第一，我國(guó)法律應(yīng)當(dāng)規(guī)定農(nóng)業(yè)環(huán)境資源所有權(quán)問(wèn)題。最為緊迫的便是農(nóng)用耕地的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，雖然我國(guó)法律已經(jīng)對(duì)土地的所有權(quán)及使用權(quán)方面有所規(guī)定，但是實(shí)際操作中農(nóng)村耕地的產(chǎn)權(quán)仍然存在諸多問(wèn)題，農(nóng)民對(duì)土地的處分權(quán)也相當(dāng)有限，所以需要法律進(jìn)一步明晰相關(guān)產(chǎn)權(quán)，確定農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)資源的權(quán)利和義務(wù)。第二，在產(chǎn)權(quán)已經(jīng)明晰的基礎(chǔ)上建立交易平臺(tái)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易。農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)行需要有一個(gè)良好的交易平臺(tái)，而我國(guó)在這方面相當(dāng)欠缺，因此，應(yīng)盡快建立農(nóng)業(yè)資源產(chǎn)權(quán)的市場(chǎng)交易平臺(tái)[19]。

4.3 推行農(nóng)業(yè)生態(tài)標(biāo)志認(rèn)證制度

我國(guó)目前主要包括無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品三類(lèi)以及農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品在內(nèi)的4個(gè)層級(jí)的認(rèn)證。在一定程度上，農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證已經(jīng)產(chǎn)生了積極的影響，但是由于質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系不完善，容易造成生產(chǎn)者和消費(fèi)者之間的信息不平等的問(wèn)題。所以，需要逐漸健全我國(guó)的農(nóng)業(yè)生態(tài)標(biāo)志認(rèn)證制度，最重要的是要完善農(nóng)業(yè)生態(tài)標(biāo)志認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)體系，可以將農(nóng)產(chǎn)品生態(tài)標(biāo)志認(rèn)證體系分為安全體系和質(zhì)量體系分別進(jìn)行規(guī)定，方便生產(chǎn)者及消費(fèi)者認(rèn)知及選擇。

另外，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生態(tài)標(biāo)志認(rèn)證的管理和監(jiān)督。首先要明確申請(qǐng)認(rèn)證的主體資格，對(duì)有資格的申請(qǐng)者所提交的材料、產(chǎn)品等進(jìn)行嚴(yán)格地審核，嚴(yán)格規(guī)范認(rèn)證程序的各個(gè)環(huán)節(jié)，從源頭上將那些對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生破壞的產(chǎn)品類(lèi)型或者生產(chǎn)者排除。另外，對(duì)已經(jīng)獲得生態(tài)認(rèn)證的產(chǎn)品或者生產(chǎn)者要定期進(jìn)行檢查和監(jiān)督，強(qiáng)化不合格產(chǎn)品的淘汰退出機(jī)制。

4.4 建立評(píng)價(jià)制度

制度的運(yùn)行只有需要不斷地進(jìn)行評(píng)價(jià)和分析，才能了解到在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程所遇到的問(wèn)題和制度本身存在的問(wèn)題，進(jìn)而對(duì)制度進(jìn)行調(diào)整和完善。因此，建立農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)氖袌?chǎng)運(yùn)行機(jī)制需要建立一定的評(píng)價(jià)機(jī)制，從而形成反饋機(jī)制，不斷地在實(shí)踐中對(duì)其進(jìn)行完善。農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償市場(chǎng)運(yùn)行的評(píng)價(jià)制度應(yīng)當(dāng)包括對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制的可行性分析、生態(tài)保護(hù)效果的評(píng)價(jià)、對(duì)利益相關(guān)者影響的評(píng)價(jià)、對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響的評(píng)價(jià)等方面。

［1］蔣霞.我國(guó)糧食安全和“三農(nóng)問(wèn)題”研究 [J].山西農(nóng)業(yè)科學(xué)，2014，42（8）：771-791．

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Research on the Market Operation Mechanism of Agricultural Ecological Compensation

LI Hai-lun
（College of Law，Hohai University，Nanjing211100，China）

Protection of agricultural ecological environment is the basic condition of realizing the sustainable development,and the ecological compensation is an important way to realize the protection of agricultural ecological environment.According to the external theory,ecological compensation is an important system of solving externality of agricultural ecology.The government and the market are the important means to solve the externality of agriculture.The government occupies the dominant position in the agricultural ecological compensation,and the use of market means to adjust is the key to the establishment of ecological compensation.At present,the government compensation mode plays a leading role in agricultural ecological compensation in our county,relative to the market compensation mechanism is not very good use.Therefore,we need to improve the market mechanism,adopt the incentive compensation way,through"invisible hand"of the market,the external nature of the agricultural ecological environment is changed.On the basis of analysing the mechanism of agricultural ecological market in China at present,combined with the experience of foreign countries,the paper puts forward suggestions to improve the market mechanism of agricultural ecological compensation from four aspects:law and regulation system,property rights,ecological mark system and evalution system.

agriculture;eco-compensation;market operaton mechanism;eco-product certification

F323.22

A

1002-2481（2016）05-0715-04

10.3969/j.issn.1002-2481.2016.05.35

2015-12-22

李海輪（1991-），女，江蘇徐州人，在讀碩士，研究方向：環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)。