當(dāng)前動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作形勢(shì)分析及應(yīng)對(duì)措施

孟宇航　（山東省青島市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所 266199）　鄧 書(shū)?。ㄇ鄭u中維安全檢測(cè)有限公司）

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當(dāng)前動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作形勢(shì)分析及應(yīng)對(duì)措施

孟宇航（山東省青島市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所 266199）鄧 書(shū)（青島中維安全檢測(cè)有限公司）

近年來(lái)，在農(nóng)業(yè)部的正確領(lǐng)導(dǎo)下，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)相繼開(kāi)展了“行風(fēng)規(guī)范”“提素質(zhì) 強(qiáng)能力”等行動(dòng)，通過(guò)行動(dòng)開(kāi)展和工作深入，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員在政治素質(zhì)、法律素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)等方面都有了明顯提高，但仍存在著工作不足和薄弱環(huán)節(jié)。筆者從新的工作形勢(shì)出發(fā)，分析了存在問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施，僅供參考。

1　當(dāng)前動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的面臨形勢(shì)

1.1防控任務(wù)不斷增加目前，國(guó)外疫病連綿不斷，國(guó)內(nèi)部分地區(qū)高致病禽流感、小反芻獸疫等疫病時(shí)而發(fā)生，加之動(dòng)物交易量不斷增加，長(zhǎng)途調(diào)運(yùn)頻繁，動(dòng)物疫病防控工作難度持續(xù)加大。

1.2行政職能改革呼聲不斷增加根據(jù)2015年中央編辦對(duì)綜合執(zhí)法體制改革的意見(jiàn)要求，開(kāi)展綜合行政執(zhí)法體制的需求越發(fā)急切，對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)自身改革的各方呼聲越發(fā)強(qiáng)烈。

1.3工作職責(zé)不斷增加隨著畜禽屠宰工作職能的劃轉(zhuǎn)，各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在原有承擔(dān)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全等重大職責(zé)外，又增加了畜禽屠宰執(zhí)法工作，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)職責(zé)任務(wù)進(jìn)一步增加。

1.4動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管和執(zhí)法壓力不斷增加隨著膠東半島無(wú)疫區(qū)創(chuàng)建的深入，在目前小型養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)和散戶還占有很大養(yǎng)殖比例、基層執(zhí)法人員數(shù)量嚴(yán)重不足的情況下，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督點(diǎn)散、面寬、鏈條長(zhǎng)，工作強(qiáng)度和監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)不斷增加，常常出現(xiàn)顧此失彼。加之法律法規(guī)配套不足，缺乏執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，容易產(chǎn)生工作的缺位和漏洞。

1.5追責(zé)風(fēng)險(xiǎn)不斷增加隨著社會(huì)發(fā)展，生活水平不斷提高，政府用“四個(gè)最嚴(yán)”來(lái)確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”，社會(huì)對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管期望值持續(xù)攀升，各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員被追責(zé)和問(wèn)責(zé)的風(fēng)險(xiǎn)和力度不斷增加。

1.6應(yīng)急處置能力要求不斷增加突發(fā)事件、社會(huì)輿情情況時(shí)常發(fā)生，及時(shí)果斷進(jìn)行處置的重要性越發(fā)凸顯，對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)迅速反應(yīng)、快速處置、合法準(zhǔn)確的應(yīng)對(duì)要求也不斷提高。

2　存在問(wèn)題的原因分析

2.1產(chǎn)地檢疫率偏低、不均衡（1）對(duì)不報(bào)檢逃檢行為執(zhí)法監(jiān)督工作上不去，存有法不責(zé)眾局面。（2）少數(shù)檢疫員存在畏難情緒，怕承擔(dān)責(zé)任，更甚至個(gè)別地方以種種理由和借口，抬高受理檢疫門檻來(lái)回避檢疫工作。

2.2動(dòng)物調(diào)運(yùn)和調(diào)運(yùn)監(jiān)管漏洞大（1）養(yǎng)殖場(chǎng)戶對(duì)調(diào)入動(dòng)物落地報(bào)告和隔離觀察的意義認(rèn)識(shí)不足，法律意識(shí)不強(qiáng)，使“兩病”控制和凈化不理想。（2）在嚴(yán)格執(zhí)行跨省調(diào)運(yùn)和疫病防控工作中，個(gè)別地方重視程度不高，落地報(bào)告和隔離觀察工作落實(shí)不到位。（3）在查處逃避檢疫案件中，缺少補(bǔ)檢的隔離場(chǎng)所，處罰和處理方式簡(jiǎn)單或不規(guī)范。

2.3小型屠宰點(diǎn)存在“小、亂、臟、差”問(wèn)題比較突出設(shè)施設(shè)備不全、檢疫人員派駐不足、缺少或沒(méi)有必要的實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)設(shè)備等，時(shí)常成為媒體和輿論的熱點(diǎn)，使得畜牧主管部門和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)疲于應(yīng)付，工作被動(dòng)。

2.4執(zhí)法辦案水平不高，處罰力度不大（1）有的地方存在辦案畏難情緒，總是以人員不夠、職責(zé)不清、邊界模糊等理由推諉扯皮、推上推下、推左推右。（2）少數(shù)執(zhí)法人員本領(lǐng)恐慌，執(zhí)法能力較差，怕辦案、不會(huì)辦案、不愿辦案、不敢辦案。（3）個(gè)別地方存有大事化小小事化了、多一事不如少一事的思想，能不辦就不辦，能拖就拖，應(yīng)付了事。（4）沒(méi)有獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，執(zhí)法人員積極性不高，存在“湊數(shù)量、輕質(zhì)量”的現(xiàn)象。

2.5部分人員存在厭倦、厭煩、抵觸的“厭戰(zhàn)”情緒（1）明知現(xiàn)在的人員配置、能力、方式方法難以按要求完成好所承擔(dān)的任務(wù)，還要迎著困難去干。（2）檢疫水平不高，手段不強(qiáng)，造成檢疫恐懼，不愿檢疫，不敢檢疫。（3）追責(zé)力度加大，產(chǎn)生一些逆反心理，不求有功但求無(wú)過(guò)，不愿去監(jiān)督，更不愿去執(zhí)法。

2.6執(zhí)法工作缺乏本層面的執(zhí)法指導(dǎo)監(jiān)督和有效技術(shù)支持（1）缺乏法制機(jī)構(gòu)的有效支持。在執(zhí)法辦案過(guò)程中，缺少法制機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和審核以及執(zhí)法后的監(jiān)督，與食藥等有關(guān)部門、司法機(jī)構(gòu)的銜接、協(xié)調(diào)工作略顯單薄。（2）部分辦案和司法銜接過(guò)程中，缺少橫向協(xié)作聯(lián)系機(jī)制，有時(shí)由于缺少和不及時(shí)提供技術(shù)檢測(cè)報(bào)告，給案件取證、司法銜接等工作帶來(lái)困難和不暢。

3　應(yīng)對(duì)措施

3.1強(qiáng)技能，加快人員隊(duì)伍建設(shè)針對(duì)動(dòng)物檢疫、檢疫監(jiān)督、監(jiān)督執(zhí)法、屠宰執(zhí)法等工作實(shí)際需要，繼續(xù)有重點(diǎn)的組織逐級(jí)師資培訓(xùn)，通過(guò)開(kāi)展法律知識(shí)考試、技能操作等形式，加快實(shí)現(xiàn)我市執(zhí)法隊(duì)伍向“專業(yè)化、執(zhí)業(yè)化”轉(zhuǎn)變。

3.2理職能，強(qiáng)化依法行政認(rèn)真梳理動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督現(xiàn)行法律法規(guī)和規(guī)范性文件，理清與食藥、工商、環(huán)保、城管等部門的工作職能邊界，做到邊界清、職責(zé)明。同時(shí)，還要加強(qiáng)與公安、食藥部門聯(lián)動(dòng)，形成監(jiān)督執(zhí)法合力。

3.3明職責(zé)，落實(shí)網(wǎng)格化管理工作要求強(qiáng)化屬地化管理，以基層站為基本單元，合理劃定區(qū)域，確定網(wǎng)格管理對(duì)象，明確網(wǎng)格內(nèi)動(dòng)物檢疫、監(jiān)督執(zhí)法等工作的監(jiān)管職責(zé)。嚴(yán)格責(zé)任追究，落實(shí)監(jiān)督主體責(zé)任，充分發(fā)揮網(wǎng)格化管理優(yōu)勢(shì)，建立完善全覆蓋、無(wú)縫隙的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法網(wǎng)格化管理體系。

3.4立制度，全力提升產(chǎn)地檢疫工作（1）進(jìn)一步建立完善產(chǎn)地檢疫、外引動(dòng)物等各項(xiàng)工作制度，以落地報(bào)檢、隔離觀察等為重點(diǎn)，下大力氣抓好產(chǎn)地檢疫和移動(dòng)控制。（2）以暫停檢疫收費(fèi)為契機(jī)，重點(diǎn)加強(qiáng)規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)的檢疫監(jiān)督工作，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，全力提升產(chǎn)地檢疫率，確保做到“應(yīng)檢盡檢”。

3.5 重手段，不斷加大案件查處力度。（1）要加強(qiáng)執(zhí)法人員教育和培訓(xùn)，強(qiáng)化法治思維和法治手段，做到依法履職、敢于擔(dān)當(dāng)，切實(shí)提高辦案人員有效取證、文書(shū)制作等執(zhí)法能力。（2）要重點(diǎn)打擊未經(jīng)檢疫、逃避檢疫等違法行為，不能盲目追求數(shù)量而忽視案件質(zhì)量，堅(jiān)決保證案件的含金量。（3）對(duì)違法行為要嚴(yán)肅處理、規(guī)范處置，嚴(yán)禁出現(xiàn)以補(bǔ)代罰、以管代罰等情況。（4）強(qiáng)化聯(lián)打聯(lián)動(dòng)及部門聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接。

3.6嚴(yán)紀(jì)律，健全完善監(jiān)督執(zhí)法責(zé)任制嚴(yán)格根據(jù)法律法規(guī)，進(jìn)一步明確動(dòng)物檢疫、監(jiān)督執(zhí)法等重要崗位的工作職責(zé)和工作程序，定崗定程序。保證職責(zé)清晰，嚴(yán)格履職。努力健全完善動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法責(zé)任制，一旦發(fā)現(xiàn)對(duì)未經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)檢疫或檢疫不合格的動(dòng)物出具檢疫證明、未依法履行監(jiān)督檢查等法定職責(zé)、違反規(guī)定收取檢疫費(fèi)用以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，嚴(yán)格按照法律法規(guī)及干部管理權(quán)限的規(guī)定嚴(yán)肅處理，絕不姑息。

調(diào)查報(bào)告

收稿日期：（2015–11–27）

中圖分類號(hào)：S851.2+1

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：C

文章編號(hào)：1007-1733(2016)02-0029-02