共和縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)體系現(xiàn)狀的調(diào)查

昂毛吉?。ㄇ嗪Ｊ」埠涂h畜牧獸醫(yī)站　813000）

?

共和縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)體系現(xiàn)狀的調(diào)查

昂毛吉（青海省共和縣畜牧獸醫(yī)站813000）

作為農(nóng)牧業(yè)工作和基層農(nóng)牧技推廣服務(wù)體系重要組成部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，其功能發(fā)揮、隊(duì)伍和人員作用體現(xiàn)，是一個(gè)值得關(guān)注的問(wèn)題。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站承擔(dān)的工作日益繁重，而運(yùn)行狀況欠佳，這一狀況在不同地區(qū)不同程度地存在。筆者通過(guò)對(duì)共和縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)科技服務(wù)體系的狀況的調(diào)查，就加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)科技服務(wù)體系建設(shè)及其服務(wù)功能淺析如下。

1　共和縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)科技服務(wù)體系的現(xiàn)狀

共和縣畜牧局下設(shè)11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，2015年在編人員81人。村級(jí)動(dòng)物防疫員102人。自啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)工作，目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站實(shí)行“以條為主，條塊結(jié)合”的管理模式。從表面看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)科技服務(wù)體系較為健全，沒(méi)有出現(xiàn)“線斷、網(wǎng)破、人散”的現(xiàn)象。

1.1對(duì)當(dāng)前現(xiàn)狀認(rèn)識(shí)不足當(dāng)前國(guó)家把“三農(nóng)”工作作為重中之重來(lái)抓，積極實(shí)施“多予、少取、放活的方針。具體到鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事畜牧獸醫(yī)工作的干部和科技人員，無(wú)論是落實(shí)政策、實(shí)施項(xiàng)目還是組織科技入戶，都需要額外的投入。由于投入不足，加之畜牧獸醫(yī)工作本身具有的“苦、臟、難、差”特點(diǎn)（即條件艱苦、環(huán)境臟、難出成效，待遇差），導(dǎo)致許多獸醫(yī)人員不愿從事畜牧獸醫(yī)工作，即使干了獸醫(yī)工作，相當(dāng)部分也是被動(dòng)和消極的，對(duì)從事本職工作有一種失落感，缺乏工作主動(dòng)性和積極性。

1.2現(xiàn)有體制不順鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位綜合改革試點(diǎn)工作，將畜牧獸醫(yī)站撤并歸入鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，實(shí)行“以塊為主，條塊結(jié)合”的管理模式，由縣業(yè)務(wù)主管部門(mén)管業(yè)務(wù)、職稱評(píng)審、人員培訓(xùn)等，鎮(zhèn)政府管年度考核和“人、財(cái)、物”三權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府關(guān)注了人頭和工資，實(shí)際上控制著人員的絕對(duì)調(diào)配權(quán)，形成條塊分割、人事分離以及“管事的不管人，管人的不管事”的窘?jīng)r。

1.3現(xiàn)有職能缺位本縣自然條件差，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，群眾接受科學(xué)技術(shù)和新生事物的能力較差。在農(nóng)村牧區(qū)稅費(fèi)改革以后尤其是牧業(yè)稅的全面取消，使動(dòng)物防疫檢疫、實(shí)用技術(shù)推廣服務(wù)等公共服務(wù)職能由于財(cái)政緊張而難以發(fā)揮到位，由于公益性服務(wù)職能的缺位，畜牧獸醫(yī)工作尤其是實(shí)用科技推廣應(yīng)用工作萎縮，出現(xiàn)“瓶頸”制約現(xiàn)象。

1.4技術(shù)人員斷層目前，共和鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站共有在編人員81人，其中從專業(yè)院校畢業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員79人，占總?cè)藬?shù)的97%，專業(yè)技術(shù)力量比較強(qiáng)，但由于長(zhǎng)期在基層工作，培訓(xùn)和進(jìn)修機(jī)會(huì)少，知識(shí)得不到適時(shí)更新，很大一部分人憑老經(jīng)驗(yàn)老辦法處理問(wèn)題，不能熟練掌握和使用新技術(shù)，應(yīng)加大知識(shí)更新再教育。

2　共和縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)科技服務(wù)體系面臨的形勢(shì)

當(dāng)前，由于對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)體系投入不足，經(jīng)費(fèi)不保，加之體制弊端，其運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中暴露出一系列問(wèn)題，突出表現(xiàn)在“一個(gè)不到位”，“二個(gè)不滿意”，“三個(gè)不合理”。（1）一個(gè)不到位：就是指對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的管理不到位，縣鄉(xiāng)兩級(jí)管理職責(zé)不清，兩個(gè)方面的積極性沒(méi)有發(fā)揮。（2）二個(gè)不滿意：即一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不滿意，認(rèn)為畜牧獸醫(yī)工作對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全局工作無(wú)足輕重，作用發(fā)揮不大；二是畜牧獸醫(yī)工作人員不滿意，自身認(rèn)為畜牧獸醫(yī)工作既辛苦，且社會(huì)地位低，待遇不高，內(nèi)在積極性和主動(dòng)性不高。（3）三個(gè)不合理：即一是學(xué)歷結(jié)構(gòu)不合理?，F(xiàn)有在編人員74人中，中專學(xué)歷的44名，占總?cè)藬?shù)的59.5%，二是專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。有些專門(mén)業(yè)人員配備充盈，有些專業(yè)人員奇缺，人員不能分配進(jìn)來(lái)。更有甚者非專業(yè)人員及站專業(yè)人員編制從事專業(yè)工作，而有些專業(yè)人員從事非專業(yè)工作；三是知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理。多數(shù)人知識(shí)陳舊老化，難以適應(yīng)現(xiàn)代新技術(shù)發(fā)展要求。如此形勢(shì)和局面，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)科技服務(wù)體系的功能和作用難以發(fā)揮。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站是國(guó)家設(shè)在基層的事業(yè)單位，承擔(dān)公益性職能主要包括：動(dòng)物防疫檢疫，重大動(dòng)物疫病疫情監(jiān)測(cè)、防疫和撲滅，新技術(shù)引進(jìn)推廣，農(nóng)牧民培訓(xùn)和科技進(jìn)村入戶等。履行這些指責(zé)只能靠政府投入，只能強(qiáng)化，不能削弱，尤其是在改革中決定不能“飲鴆止渴”而給畜牧業(yè)發(fā)展造成嚴(yán)重后果。要提高畜牧業(yè)科技總體水平，歸根到底是人的問(wèn)題、隊(duì)伍問(wèn)題，關(guān)鍵是要建設(shè)好科技推廣、科技教育和農(nóng)牧民技術(shù)員三支隊(duì)伍。

3　對(duì)策、建議

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，對(duì)畜牧業(yè)科技進(jìn)步提出了更高的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)科技服務(wù)體系在培育新型產(chǎn)業(yè)、培育新型農(nóng)民、培育新型組織的繁重任務(wù)中具有不可估量的作用。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)體系加快改革步伐，進(jìn)行體制創(chuàng)新和職能強(qiáng)化，十分緊迫而必要。

3.1大力改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)體系機(jī)構(gòu)管理體制根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的若干意見(jiàn)》精神，借鑒先進(jìn)省市獸醫(yī)管理體制改革和青海省海西州鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位綜合改革的成功經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持“條塊結(jié)合，以條為主”的原則，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的人、財(cái)、物收歸縣畜牧局管理，由鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)工作協(xié)調(diào)和實(shí)施監(jiān)督，形成縣鄉(xiāng)職責(zé)分明，有利于畜牧獸醫(yī)工作的順利展的雙管管理體制，徹底改變畜牧獸醫(yī)工作人員在編不在崗、在崗不在位的狀況。

3.2建立、健全以政府投入為主的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)科技服務(wù)體系是畜牧業(yè)新技術(shù)推廣新成果轉(zhuǎn)化的主體之一，發(fā)揮主要渠道作用，肩負(fù)著直接為“三農(nóng)”服務(wù)的公益性職能。各級(jí)政府在加大“三農(nóng)”投入的同時(shí)，應(yīng)安排一定的財(cái)政專項(xiàng)的資金，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)高效運(yùn)轉(zhuǎn)?？h鄉(xiāng)財(cái)政應(yīng)將獸醫(yī)行政、執(zhí)法監(jiān)督和技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)及編內(nèi)人員工資和福利補(bǔ)貼全額列入預(yù)算定額到位，保證人員經(jīng)費(fèi)和日常運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用。在此基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推行官方獸醫(yī)和職業(yè)獸醫(yī)制度，積極探索新型勢(shì)下適合共和縣情、鄉(xiāng)情的獸醫(yī)管理體制和畜牧獸醫(yī)科技服務(wù)體系模式。

3.3高效合理的畜牧獸醫(yī)科技服務(wù)運(yùn)行激勵(lì)機(jī)制（1）組織人員參加各類職業(yè)技能培訓(xùn)，加快知識(shí)更新不斷提高畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍的技術(shù)力量，同時(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍的職業(yè)道德教育；（2）結(jié)合科技進(jìn)村入戶，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)民的直接培訓(xùn)力度，建立長(zhǎng)效培訓(xùn)機(jī)制，同時(shí)加大農(nóng)村、牧區(qū)勞動(dòng)力“陽(yáng)光工程”的培訓(xùn)力度；（3）建立激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人員以技術(shù)承包的形式參與新農(nóng)村的建設(shè)。

中圖分類號(hào)：S851.32

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1007-1733（2016）06-0049-02

收稿日期：（2016-01-24）