福?？h實(shí)施退牧還草項(xiàng)目調(diào)查報(bào)告

房新梅王大星

（1.新疆福?？h草原站解特阿熱勒鎮(zhèn)草原分站，新疆福海 836400；2.新疆福?？h畜牧獸醫(yī)站，新疆福海 836400）

福海縣實(shí)施退牧還草項(xiàng)目調(diào)查報(bào)告

房新梅1王大星2

（1.新疆福?？h草原站解特阿熱勒鎮(zhèn)草原分站，新疆福海 836400；2.新疆福?？h畜牧獸醫(yī)站，新疆福海 836400）

天然草原退牧還草工程項(xiàng)目的實(shí)施，極大程度遏制了濫牧、濫采等破壞草地的行為，推動(dòng)了天然草原保護(hù)步伐，加快了傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展，對改善我縣的草原生態(tài)環(huán)境和促進(jìn)畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展起到了關(guān)鍵性的作用。

退牧還草現(xiàn)狀；取得成效；問題；對策及建議

1 福?？h退牧還草現(xiàn)狀和對水土流失嚴(yán)重、有沙化趨勢的已開墾草原進(jìn)行退牧（耕）還草的基本情況

1.1 福?？h退牧還草現(xiàn)狀

自2002年以來，福?？h已連續(xù)14年實(shí)施天然草原退牧還草工程，已累計(jì)完成圍欄建設(shè)面積75.56萬hm2（其中禁牧24.67萬hm2、休牧44.56萬hm2、封育圍欄1.73萬hm2、劃區(qū)輪牧4.6萬hm2），飼草料地建設(shè)1.04萬hm2，草原補(bǔ)播改良2.97萬hm2，受益牧戶6712戶。連續(xù)14年天然草原退牧還草工程項(xiàng)目的實(shí)施，極大程度遏制了濫牧、濫采等破壞草地的行為，推動(dòng)了天然草原保護(hù)步伐，加快了傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展，對改善我縣的草原生態(tài)環(huán)境和促進(jìn)畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展起到了關(guān)鍵性的作用。

1.2 項(xiàng)目建設(shè)取得的具體成效體現(xiàn)在

1.2.1 草原生態(tài)環(huán)境顯著改善

項(xiàng)目實(shí)施草地圍欄，人為控制放牧利用，在一定程度上遏制了濫牧、濫采等破壞草地的行為，并實(shí)行補(bǔ)播改良，使得項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的草原植被覆蓋率和產(chǎn)草量得到提高，水土和防風(fēng)固沙等生態(tài)功能得到很大程度的恢復(fù)和加強(qiáng)。通過高標(biāo)準(zhǔn)飼草料地建設(shè)增加了人工飼草料地面積、提高了原草料地產(chǎn)草質(zhì)量，使部分天然草場得以休牧。據(jù)自治區(qū)、地區(qū)及縣草原部門的反復(fù)監(jiān)測，結(jié)果表明：退牧還草工程區(qū)的草群高度、鮮草產(chǎn)量和可食性鮮草產(chǎn)量分別比非工程區(qū)高出15～30%、10～40%和20～50%。生物多樣性、群落均勻性、飽和持水量、土壤有機(jī)質(zhì)含量均有提高，草原涵養(yǎng)水源、防止水土流失、防風(fēng)固沙等生態(tài)功能增強(qiáng)，工程區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善。

1.2.2 草原畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式逐漸轉(zhuǎn)變

退牧還草工程推行禁牧、休牧和劃區(qū)輪牧相結(jié)合、舍飼與半舍飼相結(jié)合的生產(chǎn)方式，促進(jìn)了傳統(tǒng)草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，還促進(jìn)了綠色第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，拓寬了牧民增收渠道。通過退牧還草項(xiàng)目人工飼草料地建設(shè)，不斷改善草原生態(tài)環(huán)境和提高草原產(chǎn)草量，減少自然放牧，提倡和推進(jìn)舍飼圈養(yǎng)，促進(jìn)了畜牧業(yè)由傳統(tǒng)游牧向集約化生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，加快了牧民定居步伐。項(xiàng)目建設(shè)對于改善牧區(qū)生產(chǎn)、生活和文化衛(wèi)生條件，轉(zhuǎn)變牧民生產(chǎn)觀念和經(jīng)營方式，發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，產(chǎn)生了巨大的拉動(dòng)作用。

1.2.3 促進(jìn)了牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和牧民增收

項(xiàng)目實(shí)施運(yùn)行需要一批專業(yè)技術(shù)人員和勞動(dòng)生產(chǎn)力的投入，為此給社會(huì)提供了新的就業(yè)崗位，減少了社會(huì)閑散人員，穩(wěn)定了社會(huì)秩序，繁榮牧區(qū)經(jīng)濟(jì)。退牧還草工程在直接為農(nóng)牧民提供了飼料糧補(bǔ)助的同時(shí)，不斷加大后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)力度，加強(qiáng)人工飼草地、棚圈、牧民定居點(diǎn)建設(shè)，改善畜牧業(yè)生產(chǎn)條件，加快牲畜品種改良步伐，調(diào)整畜群結(jié)構(gòu)，較好地實(shí)現(xiàn)了草原生態(tài)保護(hù)、牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)牧民增收的有機(jī)統(tǒng)一，為我縣畜牧業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展提供有力保障。

2 存在的主要問題

在退牧還草項(xiàng)目的實(shí)施上，通過實(shí)施草原圍欄，禁牧、休牧和劃區(qū)輪牧，對恢復(fù)我縣的草原生態(tài)起到了積極的作用，但也還存在一些問題。

2.1 地方財(cái)政困難，項(xiàng)目的配套資金難以解決

阿勒泰地區(qū)屬邊遠(yuǎn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，地方財(cái)政緊縮，在落實(shí)項(xiàng)目配套資金方面存在很大難度，給項(xiàng)目的建設(shè)落實(shí)造成一定影響。

2.2 配套生態(tài)置換草場等項(xiàng)目相關(guān)配套建設(shè)滯后

雖然全力實(shí)施了退牧還草項(xiàng)目工程，但隨著項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域的不斷擴(kuò)大，特別是實(shí)施禁牧后，牧民放牧草場面積不斷減少，同時(shí)由于地方財(cái)政和農(nóng)牧民對人工飼草料地建設(shè)投入資金有限，無法及時(shí)足量配套建設(shè)生態(tài)置換草場。由于配套生態(tài)置換草場不足，從而導(dǎo)致從圍欄草場退下來的牲畜轉(zhuǎn)移到圍欄外的草場，增加了圍欄外的草場載畜壓力，使圍欄外的草場退化更為嚴(yán)重，導(dǎo)致草畜矛盾突出，同時(shí)，也難以使禁牧區(qū)實(shí)質(zhì)性地實(shí)行禁牧。

2.3 項(xiàng)目建設(shè)后缺少專人管護(hù)

封育圍欄區(qū)離農(nóng)牧民居住地比較遠(yuǎn)，項(xiàng)目建設(shè)后的圍欄管理和維護(hù)很重要。為避免發(fā)生圍欄破壞現(xiàn)象，需要有專人進(jìn)行圍欄管護(hù)，而在圍欄項(xiàng)目施工設(shè)計(jì)中沒有圍欄管護(hù)費(fèi)用的支出，因此沒有資金聘請專人管護(hù)，對長久地維持項(xiàng)目建設(shè)成果帶來很大困難。

2.4 牧民定居工作進(jìn)展緩慢

目前，全縣雖然有44% 的牧民實(shí)現(xiàn)了定居，但離完成100%定居還存在很多困難，未實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)定居的牧戶比例還有56%，相當(dāng)部分牧戶還過著逐水草而遷徙、居無定所的傳統(tǒng)游牧生產(chǎn)生活方式。而且有30%牧民戶均牲畜頭數(shù)不到50頭（只），貧富差距不斷加大，由于過度追求數(shù)量發(fā)展和農(nóng)區(qū)牲畜的增加，天然草原過牧超載嚴(yán)重，全縣可利用草場有40%退化，其中嚴(yán)重退化占40%。由于牧區(qū)人口增長過快、勞動(dòng)力過剩、人均占有牲畜數(shù)量偏少、草畜矛盾和人畜矛盾突出，嚴(yán)重影響了草原生態(tài)安全。

3 對策與建議

（1）建議繼續(xù)實(shí)施退牧還草工程。希望國有企業(yè)、對口援福單位多給予退牧還草工程的資金支持；國家、自治區(qū)、地區(qū)財(cái)政也安排專項(xiàng)預(yù)算資金補(bǔ)貼退牧還草工作，并根據(jù)財(cái)力情況力爭逐年有所增加，使退牧還草工程繼續(xù)實(shí)施下去。建設(shè)資金能夠順利落實(shí)。

（2）建議增加退牧還草項(xiàng)目基本設(shè)施管護(hù)經(jīng)費(fèi)，確保圍欄相關(guān)設(shè)施持續(xù)發(fā)揮作用，增強(qiáng)農(nóng)牧民群眾參與和支持退牧還草項(xiàng)目建設(shè)的積極性和主動(dòng)性。

（3）建議加快牧民定居步伐。將項(xiàng)目建設(shè)與牧民定居結(jié)合起來，加快定居興牧步伐，牧民定居點(diǎn)建設(shè)采取“定人先定畜、定畜先定草”的規(guī)劃原則，大力發(fā)展人工飼草料基地的建設(shè)，定居點(diǎn)牲畜養(yǎng)殖方式轉(zhuǎn)變?yōu)槎⒋杭驹诙ň狱c(diǎn)圈養(yǎng)，夏、秋季在草場放牧的飼養(yǎng)方式，有效解決冬春季飼草料供應(yīng)問題，減輕對天然草原的依賴程度，解決草場高載畜量的問題，尤其是冬春草場嚴(yán)重超載畜量問題，從而緩解草畜矛盾，保證項(xiàng)目區(qū)的建設(shè)效益能夠得到發(fā)揮。

[1] 張煒.新疆退牧還草補(bǔ)償機(jī)制績效分析[D].新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)，2013.

房新梅（1979—），女，大專學(xué)歷，職稱：畜牧師，研究方向：草原畜牧業(yè)。