淺談我國獸醫(yī)管理體制改革方面的問題

宋源富

（山東省安丘市官莊鎮(zhèn)獸醫(yī)站，山東安丘 262108）

淺談我國獸醫(yī)管理體制改革方面的問題

宋源富

（山東省安丘市官莊鎮(zhèn)獸醫(yī)站，山東安丘 262108）

隨著獸醫(yī)管理體制改革的推進，使我國在重大動物疫病的防控能力得到明顯加強。農(nóng)業(yè)部將加強與有關部門的溝通協(xié)調(diào)，加大對地方的督促檢查力度，爭取盡早把獸醫(yī)管理體制改革工作落實到位。并提出“建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)”，加快現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展，促進社會主義新農(nóng)村建設的口號。

獸醫(yī)；體制改革；防疫

獸醫(yī)工作是公共衛(wèi)生工作的重要組成部分，是保持經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的一項基礎性工作。推進獸醫(yī)管理體制改革，是深化行政管理體制改革、完善政府社會管理和公共服務職能的重要步驟，是促進我國獸醫(yī)工作全面發(fā)展、提高動物衛(wèi)生及動物產(chǎn)品安全水平的一項重要舉措。但我國的獸醫(yī)管理體制還存在著一些亟待解決的問題，體制的改革也是任重而道遠！

1 我國獸醫(yī)管理體制中存在的一些問題

1.1 機構(gòu)不健全，管理體制不順

獸醫(yī)工作沒有統(tǒng)一機構(gòu)管理，導致管理體制不順。目前，我國獸醫(yī)管理工作分散到多個部門，不能實施統(tǒng)一管理，職責不清。多頭管理，職能重疊，造成管理效率低，資源浪費。管理機構(gòu)設置混亂，職責不清，行政效能不能正常發(fā)揮。

1.2 基層防疫工作不到位

由于多年建設滯后，我國基層獸醫(yī)體系一直沒有得到快速發(fā)展，特別是基層獸醫(yī)隊伍人員素質(zhì)和技術水平存在明顯不足。首先，由于基層防疫機構(gòu)工作條件艱苦，待遇較差，用人機制和競爭機制均不完善，無法引入學歷較高的獸醫(yī)技術人員，人員年齡結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)都不合理。其次，由于基層機構(gòu)的基礎設施較差，儀器設備還不如管轄區(qū)域內(nèi)的規(guī)?；曫B(yǎng)企業(yè)的實驗室。第三，在改革中由于只看到基層站存在的問題，不對獸醫(yī)工作進行深入的調(diào)查研究，忽視了基層獸醫(yī)管理機構(gòu)在公益服務方面的特殊性，而視同于一般性農(nóng)業(yè)技術推廣機構(gòu)，采取“一刀切”的做法，簡單對基層站所進行撤并了事，致使大量獸醫(yī)基礎性工作無法正常開展，動物防疫和畜產(chǎn)品安全隱患嚴重?；鶎臃酪呓M織和隊伍不穩(wěn)，經(jīng)費得不到保障，防疫工作的機制問題沒有解決，使動物防疫的基礎受到動搖。

1.3 缺乏專業(yè)人才與技術

（1）技術人員年齡結(jié)構(gòu)偏大；（2）技術人員知識老化。我國一些基層的獸醫(yī)工作者，很多沒有經(jīng)過專業(yè)學校系統(tǒng)培訓。而從畜牧專業(yè)學校畢業(yè)的人員，多數(shù)在縣級和較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，由于缺乏進修和技術更新，知識嚴重老化。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫技術力量薄弱，很難承擔繁重的疫病防治工作任務，堵、防、檢、控等綜合措施的落實，缺乏應有的人員和技術支撐。

1.4 沒有完善的法律體系保障

到目前為止，我國在法律法規(guī)方面雖制定了《動物防疫法》、《進出境動植物檢疫法》及其實施條例、《獸藥管理條例》，但沒有形成完整的獸醫(yī)工作法律體系：缺少一個獸醫(yī)工作的基本法，在獸醫(yī)管理體制、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理、突發(fā)重大動物疫情的應急、動物診療、畜產(chǎn)品衛(wèi)生質(zhì)量等方面也沒有立法；已有的法在很多方面還很不完善，或多或少存在一些問題，相互間還有許多不協(xié)調(diào)的地方；《動物防疫法》僅適用于對動物傳染病、寄生蟲病的管理，沒有體現(xiàn)獸醫(yī)管理部門對動物及其產(chǎn)品生產(chǎn)的全過程衛(wèi)生監(jiān)督和對獸醫(yī)工作的有效管理，其實用地位尚待提升；《動物防疫法》和《進出境動植物檢疫法》在職能界定上有的地方出現(xiàn)交叉，有的地方又出現(xiàn)脫節(jié)，很不適應當前形勢下動物防檢疫工作的開展和動物疫病的控制等。

2 我國獸醫(yī)管理體制改革的建議

機構(gòu)不健全、基層動物防疫體系薄弱，缺乏專業(yè)人才，法律不完善、等問題，嚴重影響了動物疫病防治能力和動物產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提高。加之目前國際上特別是我周邊國家重大動物疫病時有發(fā)生，甚至出現(xiàn)局部蔓延，對我國防控重大動物疫病形成較大壓力。因此，改革獸醫(yī)管理體制已經(jīng)成為當前十分緊迫的任務。

2.1 建立健全獸醫(yī)工作體系

建立健全獸醫(yī)行政管理機構(gòu)。上級獸醫(yī)行政管理機構(gòu)對下級獸醫(yī)行政管理機構(gòu)負有指導職責；各級獸醫(yī)行政管理機構(gòu)對動物防疫、檢疫工作負有指導和監(jiān)督職責。要加強獸醫(yī)醫(yī)政、藥政管理，實施官方獸醫(yī)制度。

2.2 加強基層動物防疫機構(gòu)建設

根據(jù)經(jīng)營性服務和公益性職能分開的原則，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站改革。由縣級獸醫(yī)行政主管部門按鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域設立畜牧獸醫(yī)站，人員、業(yè)務、經(jīng)費等由縣級獸醫(yī)行政主管部門統(tǒng)一管理，承擔動物防疫、檢疫和公益性技術推廣服務職能。要將原由鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站承擔的診療服務等經(jīng)營性業(yè)務進行科學界定，并與公益性職能合理分離，使其走向市場。鼓勵和引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站分流人員創(chuàng)辦經(jīng)營性獸醫(yī)服務實體。

2.3 加強獸醫(yī)隊伍建設和培養(yǎng)專業(yè)人才

逐步推行官方獸醫(yī)制度，逐步實行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度。各地要通過成立獸醫(yī)行業(yè)協(xié)會等方式，實行行業(yè)自律，規(guī)范從業(yè)行為，提高服務水平。切實加強獸醫(yī)工作能力建設。要重視和加強獸醫(yī)教育，保證人力資源儲備，提高從業(yè)人員素質(zhì)。加強獸醫(yī)科學研究，完善動物疫病控制手段，建立健全風險評估機制，提高科學防治水平。加強對外交流與合作，積極參與國際獸醫(yī)事務，跟蹤研究國際動物衛(wèi)生規(guī)則，及時調(diào)整和完善國內(nèi)相關政策。

2.4 完善獸醫(yī)管理工作的法律法規(guī)體系

加快獸醫(yī)工作的法律法規(guī)體系建設。研究制定官方獸醫(yī)管理、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理等相關法律法規(guī)，充分發(fā)揮法律法規(guī)在獸醫(yī)管理工作中的保障作用。促進獸醫(yī)管理的有效，健康發(fā)展！

總之，加快推進獸醫(yī)管理體制改革，提高重大動物疫病防控能力和公共衛(wèi)生安全水平是我們面臨的緊迫任務。也希望相關工作者共同努力，進一步提高獸醫(yī)管理機構(gòu)依法行政的能力和水平，促進我國動物衛(wèi)生工作全面發(fā)展，不斷提高我國動物衛(wèi)生及其產(chǎn)品的安全水平，讓我國的獸醫(yī)從軟硬件上都更上一層樓。

[1] 李金花.淺談我國獸醫(yī)管理體制中存在的問題[J].畜牧與飼料科學，2010，31（3）：103-104.