淺談動物檢疫電子出證存在的問題及建議

丁成華

（云南省西盟縣勐卡鎮(zhèn)農業(yè)服務中心，云南西盟 665700）

淺談動物檢疫電子出證存在的問題及建議

丁成華

（云南省西盟縣勐卡鎮(zhèn)農業(yè)服務中心，云南西盟 665700）

檢疫電子出證作為動物衛(wèi)生監(jiān)督信息系統應用的重要內容，是提升動物衛(wèi)生監(jiān)督信息化管理水平的一項重要手段，是運用現代網絡信息技術改變傳統手工錄入出證的具體方式，是促進思想觀念由傳統模式向現代模式轉變，促進檢疫監(jiān)督管理的科學化、隊伍建設的專業(yè)化、人員管理制度化的有效途徑，是有效提高動物衛(wèi)生監(jiān)督工作管理水平和效能的關鍵環(huán)節(jié)。對進一步強化官方獸醫(yī)責任，有效實時疫情監(jiān)控和疫情反向追蹤溯源，有效開展統計監(jiān)測分析，推進動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的全面提高發(fā)揮了積極作用。但是，由于現實條件的制約動物檢疫電子出證工作仍然存在許多亟待解決的問題，解決好這些問題，才能推進畜產品質量監(jiān)管工作走向科學化、電子化、規(guī)范化，為動物產品質量安全提供保障。

檢疫；模式轉變；保障

勐卡鎮(zhèn)動物檢疫電子出證自2014年7月起實施至今已檢疫豬和牛共16120頭，出具產品B證10860張。但是在產地檢疫工作中，需要官方獸醫(yī)到養(yǎng)殖場實施現場檢驗，對現場檢疫合格的動物出具動物檢疫合格證，在推行電子出證以后，在現場檢疫后又要返回申報檢疫站，通過電腦軟件系統，出具檢疫合格證明。而勐卡鎮(zhèn)是以散養(yǎng)戶為主，檢疫人員開展檢疫工作不僅需要人力，同時也需要交通工具和必要的物力、財力。因而致使動物B證至今還是手工填寫，未能開展電子出證。

1 電子出證中存在的問題

1.1 工作任務重，從業(yè)人員少

在推行電子出證時，只有官方獸醫(yī)才有資格出具合格證明，且一人一號、專號專用，他人不得代替開票。在基層獸醫(yī)工作站，官方獸醫(yī)不僅要參與動物防疫工作，負責畜牧生產發(fā)展 、畜禽產品質量安全監(jiān)管與動物產品檢疫及防疫監(jiān)督執(zhí)法等工作，還要做政府的中心工作。而勐卡鎮(zhèn)從業(yè)人員只有4人，工作任務重。

1.2 人員水平參差不齊，技能培訓不到位

勐卡鎮(zhèn)現有從業(yè)人員4人，其中50歲以上的2人，37歲的2人，由于年齡大，熟練掌握檢疫電子出證操作比較難，加上平時培訓很少，很難勝任電子出證工作。在電子出證工作中總是出現這樣或者那樣的錯誤。因電子出證系統升級，系統操作不熟練，投入打印機的空白票號與選定的不符，導致二維碼掃描號與證號不一致，造成失誤，產生廢票。

1.3 電子出證速度慢、打印與簽名不規(guī)范、錯誤出證

由于業(yè)務不熟練，再加上設備差，所以在出證過程中，會出現電子出證速度慢、填寫打印不規(guī)范、錯誤出證、出現故障無法及時處理等問題。

1.4 動物產品的名稱、計量單位不統一，數量不準確

例如產品B在產品名稱和計量單位填寫上就有不同，有的在產品名稱上填寫豬胴體，計量單位填寫頭；有的在產品名稱上則填寫豬肉，計量單位填寫公斤。隨意估算成公斤勢必存在證物不符，使檢疫證明失去合法性和嚴謹性，同時不利于換證工作的開展，給肉品上市流通和動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查工作造成誤區(qū)。

2 建議

2.1 依據《動物檢疫管理辦法》，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構可以指定獸醫(yī)專業(yè)人員協助官方獸醫(yī)實施動物檢疫

在基層可以從鄉(xiāng)村獸醫(yī)防疫員中選拔一批專業(yè)技術水平高，責任心強的人員，協助開展本區(qū)域內的動物產地檢疫工作，以彌補人員不足的問題。同時必須加強對動物協檢員培訓和考核。

2.2 加強出證人員培訓，提高業(yè)務水平

電子出證系統自運行以來，各級出證人員已基本掌握出證系統的使用，但是因網絡環(huán)境的不同以及系統的不斷升級，在出證過程中也遇到了一些新情況、新問題，這與官方獸醫(yī)的操作不熟練、不認真、不規(guī)范有直接的關系。應定期或不定期的組織出證人員交流學習，提高操作技能和工作的責任心，降低票證作廢率。同時要加強監(jiān)督，及時發(fā)現和糾正作廢票證不在網絡同步作廢、書證管理不嚴謹等問題。

2.3 加快完善動物檢疫電子出證系統

動物檢疫電子出證 系統通過實行檢疫證明網上電子出證，把機構、人員、監(jiān)管對象、動物檢疫申報點和檢疫證明使用有機結合起來，實現了快速開證和檢疫信息快速查詢、追溯、分類統計功能，提升了檢疫管理能力。隨著動物檢疫電子出證工作在各地的快速展開，在實際應用過程中，動物檢疫電子出證系統還存在很多不完善的地方。

2.4 加強對出證人員監(jiān)督

縣區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所要對各檢疫申報出證點的書證使用開展定期或不定期督查。通過與出證網絡、檢疫記錄核對，及時發(fā)現和糾正不規(guī)范行為，指導其規(guī)范使用票證，嚴格按照要求填寫票證。

動物檢疫電子出證還應做好以下工作：一是嚴格執(zhí)行《動物防疫法》和《動物檢疫管理辦法》，嚴格按照法定程序實施檢疫出證，各項要求符合檢疫規(guī)程后方可出具檢疫證明。二是嚴格執(zhí)行檢疫申報制度，做好檢疫申報登記和現場檢疫記錄。三是嚴格執(zhí)行《動物檢疫管理辦法》中有關出具《動物檢疫合格證明》的有效要件，對不符合出證條件的堅決不予出證。四是禁止異地出證和換證，對在運輸、屠宰、經營等環(huán)節(jié)發(fā)現的無檢疫證明、證物不符等違反《動物防疫法》的行為要嚴格按照法律法規(guī)的規(guī)定進行查處，對因異地出證或換證造成動物疫情的要嚴肅追究有關人員的責任。

[1] 劉育良.淺談祁東縣動物檢疫電子出證工作中存在的問題與對策[J].中國畜牧獸醫(yī)文摘，2016，（8）：10.

[2] 周燕.淺談動物檢疫電子出證[J].農家致富顧問，2015，（16）：103-104.