淺析基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作存在困難及建議

吳昌智

(建湖縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測中心，江蘇建湖 224732)

淺析基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作存在困難及建議

吳昌智

(建湖縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測中心，江蘇建湖 224732)

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全越來越受到人們的普遍關(guān)注。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、保障農(nóng)產(chǎn)品安全，是提高人民生活質(zhì)量、增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品國際國內(nèi)競爭力的需要，也是提高農(nóng)業(yè)效益、增加農(nóng)民收入的需要。闡述了基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀，列舉了基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問題，并提出了相應(yīng)的發(fā)展對策。

農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全；監(jiān)管；問題；對策

近年來，政府十分重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作取得較大的成績，但也經(jīng)常發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。現(xiàn)結(jié)合本人的工作實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)對目前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問題及處理談一點(diǎn)看法供大家參考。

1 目前監(jiān)管工作概況

以我建湖縣為例：2011年，縣農(nóng)委新成立了內(nèi)部監(jiān)管機(jī)構(gòu)--縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理站，明確了監(jiān)管職能；2012年～2013年，全縣13個鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)業(yè)中心增掛了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站的牌子；2014年推行村級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管制度。建立“縱向分層監(jiān)管到底、橫向分塊監(jiān)管到邊、縱橫監(jiān)管無縫對接”的縣鎮(zhèn)村基地四級網(wǎng)格化監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管全覆蓋

2 當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管存在的問題

2.1 在生產(chǎn)環(huán)節(jié)

一是“小農(nóng)戶”與標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的矛盾。首先確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，各種標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程的實(shí)施是前提，但單家獨(dú)產(chǎn)的種養(yǎng)殖模式使得標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)的難度很大。其次，“小農(nóng)戶”的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)意識不夠強(qiáng)烈。由于農(nóng)村人員文化素質(zhì)低下，受長期以來傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和方法的影響，農(nóng)業(yè)的市場經(jīng)濟(jì)意識缺乏，部分農(nóng)民對實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的作用等概念模糊，認(rèn)識和理解不透，主動積極的參與意識和觀念不強(qiáng)。二是農(nóng)戶的不法行為造成的影響。農(nóng)民受商業(yè)利潤驅(qū)使，為了讓產(chǎn)品增重、早上市、外觀好看等目的，而采用不法手段或?yàn)E用科學(xué)進(jìn)行生產(chǎn)的行為，以及檢測手段落后。使不安全的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場，嚴(yán)重?cái)_亂了農(nóng)產(chǎn)品市場秩序，對人們的身體健康和生命安全構(gòu)成了巨大威脅。三是產(chǎn)地環(huán)境不潔凈。由于過度使用化肥、農(nóng)藥，以及農(nóng)膜、糞便等農(nóng)業(yè)面源污染、工業(yè)“三廢”污染和生活廢棄物污染等，造成部分農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境污染，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全造成隱患。四是農(nóng)業(yè)投入品使用不規(guī)范。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)點(diǎn)多、面廣、數(shù)量大、鏈條長，生產(chǎn)組織化程度低，生產(chǎn)經(jīng)營方式相對落后，很難在農(nóng)業(yè)投入品方面做到規(guī)范使用和規(guī)范理。五是生產(chǎn)主體質(zhì)量安全不講究。一些生產(chǎn)主體片面追求數(shù)量和效益，對質(zhì)量安全重視不夠，誠信度也不高，除了部分龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社規(guī)范社以外，更多的小規(guī)模的生產(chǎn)主體，存在不按農(nóng)藥登記要求隨意用藥現(xiàn)象，成為當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量合格率不穩(wěn)定的主要原因。

2.2 在監(jiān)管環(huán)節(jié)

一是思想意識不到位。一些地方農(nóng)業(yè)部門不夠重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，監(jiān)管工作存在許多真空和漏洞，個別基層干部對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的重要性認(rèn)識不足，特別是個別鎮(zhèn)村干部認(rèn)為，農(nóng)民種糧種菜、養(yǎng)豬養(yǎng)魚等產(chǎn)業(yè)這是千年傳統(tǒng)，沒有什么了不起，特別在農(nóng)藥、畜藥等農(nóng)村投入品使用上，認(rèn)為是農(nóng)民自己的事，沒有必要大張旗鼓去宣傳，沒有深刻地認(rèn)識到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的重要性。二是監(jiān)管措施不落實(shí)。缺少日常督導(dǎo)巡查機(jī)制，對存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)視而不見。個別地方至今沒有完善建立生產(chǎn)主體備案管理和生產(chǎn)記錄管理制度，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽檢和“檢打聯(lián)動”工作中不能全面貫徹上級的要求，存在應(yīng)付思想，極大地弱化了“抽檢聯(lián)動 ”的效能。三是在監(jiān)管能力方面。鎮(zhèn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)無固定的工作人員，兼職人員崗位調(diào)動頻煩更為普遍，不能適應(yīng)繁重的監(jiān)管工作需要，工作不協(xié)調(diào)。有些地方?jīng)]有強(qiáng)化內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制、沒有理順和明確行業(yè)管理部門對相應(yīng)產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管職責(zé)，使各相關(guān)行業(yè)部門各自為戰(zhàn)，形不成監(jiān)管合力。雖建立與食藥監(jiān)、公安等部門的配合聯(lián)動機(jī)制，但信息溝通不暢，聯(lián)合執(zhí)法不力，無法提升對違法犯罪行為打擊的威懾力。

3 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的建議

首先要強(qiáng)調(diào)的是地方政府要全面落實(shí)屬地管理責(zé)任?？h級人民政府成立由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，明確部門職責(zé)，強(qiáng)化保障措施。其次要健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管政府考核評價體系、績效考評機(jī)制和責(zé)任追究制度，加大監(jiān)督檢查力度，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，保障監(jiān)管工作持續(xù)有效開展。

3.1 要嚴(yán)格生產(chǎn)技術(shù)要求和操作規(guī)程

制定當(dāng)?shù)刂饕r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)操作規(guī)程，大力推廣綠色生產(chǎn)技術(shù)，積極推行統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控、配方施肥、健康養(yǎng)殖和高效低毒農(nóng)獸藥使用。加大蔬菜水果標(biāo)準(zhǔn)園、畜禽規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖場、水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖場建設(shè)力度。生產(chǎn)者要嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和規(guī)程，科學(xué)合理使用符合國家要求的農(nóng)藥、獸藥、肥料、農(nóng)用薄膜、飼料和飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品，防止對產(chǎn)地造成污染，嚴(yán)格禁限用農(nóng)（獸）藥使用規(guī)定，禁止在生產(chǎn)過程中使用國家明令禁止的農(nóng)業(yè)投入品。嚴(yán)格執(zhí)行安全間隔期或休藥期規(guī)定。在農(nóng)產(chǎn)品包裝、貯存、運(yùn)輸過程中使用的保鮮劑、防腐劑、添加劑等材料，必須符合國家強(qiáng)制性技術(shù)規(guī)范。不得偽造、冒用無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志和其他優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識。

3.2 要依法加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體管理

農(nóng)資執(zhí)法監(jiān)管機(jī)構(gòu)要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步加強(qiáng)市場監(jiān)管，做到法律宣傳與日常監(jiān)管相結(jié)合、專項(xiàng)檢查與綜合治理相結(jié)合、全面檢查與重點(diǎn)整治相結(jié)合、教育規(guī)范與行政處罰相結(jié)合。結(jié)合“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)”和農(nóng)資打假活動，加大宣傳力度，提高農(nóng)民識假辨假能力和維權(quán)能力。農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，要加強(qiáng)生物農(nóng)藥、生物肥料的篩選和推廣應(yīng)用，指導(dǎo)生產(chǎn)單位和農(nóng)民應(yīng)用綜合技術(shù)，保證生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)放心農(nóng)產(chǎn)品。

3.3 要扎實(shí)開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測

制定實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測計(jì)劃，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患排查，摸清底數(shù)，防范風(fēng)險(xiǎn)。組織開展常態(tài)化監(jiān)督抽查，抽檢范圍覆蓋生產(chǎn)基地、銷售企業(yè)、批發(fā)、零售市場及主要農(nóng)產(chǎn)品，強(qiáng)化檢打聯(lián)動機(jī)制，依法嚴(yán)厲查處不合格產(chǎn)品及其生產(chǎn)經(jīng)營單位。落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)職責(zé)，開展日常巡查、速測和指導(dǎo)服務(wù)等工作。督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織落實(shí)產(chǎn)品自檢制度。

3.4 要嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為

加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)管，推行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購儲運(yùn)、屠宰等重點(diǎn)環(huán)節(jié)執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊制售假劣農(nóng)資、生產(chǎn)銷售使用禁用農(nóng)獸藥、非法添加有毒有害物質(zhì)、收購銷售病死畜禽、私屠濫宰、假冒“三品一標(biāo)”產(chǎn)品標(biāo)志等違法違規(guī)行為。

3.5 要完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)

（1）加強(qiáng)縣級監(jiān)管體系建設(shè)。要建立縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行政監(jiān)管、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法、食品安全監(jiān)督執(zhí)法和檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員編制，落實(shí)保障經(jīng)費(fèi)，明確崗位責(zé)任，健全管理制度，配備必要的檢驗(yàn)檢測、執(zhí)法取證、樣品采集、質(zhì)量追溯等設(shè)施設(shè)備及交通工具。組織開展培訓(xùn)工作，不斷規(guī)范檢測技術(shù)人員管理，提高檢測能力。

（2）加強(qiáng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)能力建設(shè)。要進(jìn)一步達(dá)到“有機(jī)構(gòu)、有職能、有人員、有條件、有經(jīng)費(fèi)”的要求，加強(qiáng)制度建設(shè)，充分發(fā)揮作用。配備必要的設(shè)施設(shè)備及交通工具。

總之，我們既要充分認(rèn)識解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，增強(qiáng)責(zé)任感；也要把質(zhì)量安全擺在與數(shù)量安全同等重要的位置，像抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展一樣抓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，就能不斷提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，就能有效防范重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件發(fā)生。

[1] 林星亮，曾艷紅.加強(qiáng)生產(chǎn)源頭管理 確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全[J].廣東農(nóng)業(yè)科學(xué)，2006，（12）：82-83.

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