推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的建議
——以達(dá)州市為例

鄧淞月

(四川成都石室中學(xué)北湖校區(qū)，四川 成都 610000 )

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推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的建議
——以達(dá)州市為例

鄧淞月

(四川成都石室中學(xué)北湖校區(qū)，四川 成都 610000 )

摘要：本文以達(dá)州市為例，在分析總結(jié)“十二五”期間高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工作開展情況、取得成效、存在問題的基礎(chǔ)上，就“十三五”期間如何加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，提出了對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：高標(biāo)準(zhǔn)；基本農(nóng)田；建議；達(dá)州

高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)是當(dāng)前農(nóng)村土地整治工作的主要任務(wù)，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，從根本上提高糧食生產(chǎn)水平的重大舉證。積極開展高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工作，是穩(wěn)步提高基本農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力、保障國家糧食安全的物質(zhì)基礎(chǔ)，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)需求。當(dāng)前和今后開展農(nóng)村土地整治，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田是耕地保護(hù)工作的重要內(nèi)容。

達(dá)州市地處川、渝、鄂、陜4省市結(jié)合部和長江上游成渝經(jīng)濟(jì)帶，是四川對(duì)外開放的“東大門”和四川重點(diǎn)建設(shè)的百萬人口區(qū)域中心城市，是四川省的人口大市、農(nóng)業(yè)大市、資源富市、工業(yè)重鎮(zhèn)和交通樞紐。本文主要研究了達(dá)州市“十二五”期間高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工作開展情況、取得成效、存在問題，并就“十三五”期間如何加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，提出了對(duì)策建議。

1“十二五”高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)情況

1.1工作開展情況

“十二五”期間，達(dá)州共實(shí)施建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田9.87萬hm2，涉及土地整理項(xiàng)目165個(gè)，總投資約22億元，新增耕地8729hm2，全面完成了省國土資源廳下達(dá)的“十二五”高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。其中，改造完善高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)模2.06萬hm2，涉及土地整理項(xiàng)目38個(gè)，總投資0.93億元；全面整治高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)模7.81萬hm2，涉及土地整理項(xiàng)目127個(gè)，投資規(guī)模約21.07億元。

1.2取得的成效

1.2.1補(bǔ)充數(shù)量與提升質(zhì)量并舉，鞏固了占補(bǔ)平衡基礎(chǔ)“十二五”期間，達(dá)州通過實(shí)施165個(gè)土地整理項(xiàng)目，新增了耕地8720hm2；按照高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，合理布局土地平整、農(nóng)田水利、田間道路工程，極大的改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施條件，經(jīng)整治后的耕地質(zhì)量平均提高了1個(gè)等級(jí)，嚴(yán)格落實(shí)了耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量的占補(bǔ)平衡。

1.2.2護(hù)資源與保障發(fā)展并重，促進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展通過高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，達(dá)州市在150個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、660個(gè)行政村建成了9.87萬hm2集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，有效保護(hù)了耕地資源。同時(shí)，通過土地整理提升了土地利用效益、配套了基礎(chǔ)設(shè)施、改善了生產(chǎn)條件，實(shí)現(xiàn)了耕地規(guī)模經(jīng)營、人口集中居住、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收，促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

1.2.3土地整理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民增收致富達(dá)州緊緊圍繞農(nóng)業(yè)“四區(qū)建設(shè)”、2000hm2農(nóng)建綜合示范區(qū)建設(shè)安排土地整理項(xiàng)目，并加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的銜接，合理規(guī)劃布局各項(xiàng)工程措施，一方面改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施條件，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本；另一方面有效推動(dòng)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；?jīng)營，農(nóng)民在獲取土地流轉(zhuǎn)收益的同時(shí)，還獲得了務(wù)工機(jī)會(huì)，增加了收入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，4年來全市實(shí)施的165個(gè)土地整理項(xiàng)目遍布150個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，土地整理的紅利惠及了660個(gè)行政村的130萬村民。

2高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)中存在的問題

2.1 統(tǒng)籌協(xié)同推進(jìn)機(jī)制尚未形成

在支農(nóng)惠農(nóng)不斷加強(qiáng)的宏觀背景下，國家對(duì)農(nóng)業(yè)的投入不斷加大，涉農(nóng)資金快速增長，相關(guān)部門都在參與高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)。達(dá)州市除國土部門的土地整治項(xiàng)目外，還有農(nóng)業(yè)部門的“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)”、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦的“土地治理項(xiàng)目”，煙草部門的“煙水煙田工程”、水利部門的“小型農(nóng)田水利建設(shè)”，發(fā)改委的“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目”、“商品糧基地項(xiàng)目”、“優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程”等等。但部門間缺乏配合協(xié)作，各自為政，且各個(gè)部門的工作重點(diǎn)各不相同，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一：如國土部門的土地整治強(qiáng)調(diào)“田、溝、路、林、渠、村”的綜合整治，追求區(qū)域土地利用結(jié)構(gòu)的優(yōu)化；農(nóng)業(yè)部門以中低產(chǎn)田改造為重點(diǎn)；煙草部門側(cè)重于“煙葉優(yōu)質(zhì)適產(chǎn)”的農(nóng)田生產(chǎn)環(huán)境的建設(shè)；水利部門則圍繞農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)核心展開。項(xiàng)目之間常常脫節(jié)，甚至存在過程性浪費(fèi)或重復(fù)建設(shè)，遠(yuǎn)沒有達(dá)到“1+1>2”的效果。

2.2農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)機(jī)制缺失

現(xiàn)行的家庭承包責(zé)任制有利于激發(fā)農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性和責(zé)任心，但也對(duì)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)提出了挑戰(zhàn)：各家只關(guān)注各自承包地的生產(chǎn)，對(duì)于公共農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)卻缺乏必要的約束機(jī)制。通過農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施后期管護(hù)，對(duì)農(nóng)田水利及農(nóng)村道路等設(shè)施進(jìn)行及時(shí)修繕，確保其功能的發(fā)揮，是維持高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的重要保障。目前，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目竣工后主要是將項(xiàng)目移交給所在的村委會(huì)管護(hù)，但村委會(huì)并不是一個(gè)真正的實(shí)施主體，導(dǎo)致農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)主體虛化、權(quán)責(zé)難以落實(shí)，從而使高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)“重建輕管”的現(xiàn)象普遍存在。部分項(xiàng)目未明確后期管護(hù)責(zé)任主體和責(zé)任人；部分項(xiàng)目雖明確了后期管護(hù)責(zé)任主體和責(zé)任人，但具體管護(hù)措施仍未明確到位；部分項(xiàng)目明確了具體管護(hù)措施，但項(xiàng)目的溝渠、道路、泵站、標(biāo)志牌等設(shè)施的維護(hù)工作不力；部分區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村未安排落實(shí)項(xiàng)目的后期管護(hù)資金，導(dǎo)致項(xiàng)目的后期管護(hù)效果不夠理想。

2.3公眾參與機(jī)制尚未建立健全

農(nóng)戶作為高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的耕種主體，只有賦予農(nóng)民充分的知情權(quán)、選擇權(quán)和決定權(quán)，才能充分征詢農(nóng)民的意見，選址合適的項(xiàng)目區(qū)編制出切合當(dāng)?shù)匦枨蟮囊?guī)劃設(shè)計(jì)，才能在高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)中獲得農(nóng)民的支持。然而，目前高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的公眾參與機(jī)制尚未真正建立，突出表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是在項(xiàng)目選址上，政府出于政績考慮，將項(xiàng)目、資金集中到一個(gè)地方打造亮點(diǎn)工程，導(dǎo)致項(xiàng)目扎堆、工程建設(shè)重復(fù)浪費(fèi)；二是高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)立項(xiàng)論證未能充分征求農(nóng)戶意見，特別是項(xiàng)目區(qū)涉及的耕地承包經(jīng)營權(quán)的調(diào)整等前期工作不夠充分；二是規(guī)劃設(shè)計(jì)傾向于“閉門造車”，往往是“領(lǐng)導(dǎo)+專家”的規(guī)劃設(shè)計(jì)模式，常常機(jī)械套用其它區(qū)域的設(shè)計(jì)模式，生搬硬套，結(jié)果導(dǎo)致規(guī)劃與實(shí)際不符。

3 推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的措施

3.1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

達(dá)州市、縣兩級(jí)政府作為高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的責(zé)任主體，要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮主導(dǎo)作用， 加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、合力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工作。要建立健全“政府主導(dǎo)、國土搭臺(tái)、部門聯(lián)動(dòng)、農(nóng)民主體、社會(huì)參與”的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌安排國土、農(nóng)業(yè)、水利、財(cái)政等多個(gè)部門的項(xiàng)目和資金；嚴(yán)格目標(biāo)考核，將高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工作納入各級(jí)政府部門績效考核內(nèi)容，進(jìn)一步明確要求、加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)；做到市、區(qū)(縣)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一級(jí)抓一級(jí)，確保組織領(lǐng)導(dǎo)到位、實(shí)施監(jiān)管到位、獎(jiǎng)懲考核到位，各級(jí)各部門形成合力，共同推進(jìn)。

3.2加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，強(qiáng)化公眾參與

健全的公眾參與機(jī)制，是堅(jiān)持農(nóng)民主體地位、充分尊重農(nóng)民意愿、維護(hù)農(nóng)民土地合法權(quán)益、確保高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民需求的根本制度保障。一是應(yīng)加大宣傳力度，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與的積極性。要利用各種工具和手段，廣泛宣傳高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的意義與內(nèi)容，讓農(nóng)民了解高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)對(duì)切身利益的關(guān)聯(lián)性，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與的積極性。二是要突出參與細(xì)節(jié)，提高農(nóng)民參與的總體效果。從高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目選址、現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)實(shí)施，到新增耕地的地力培育、耕地承包經(jīng)營權(quán)的調(diào)整或流轉(zhuǎn)每個(gè)工作環(huán)節(jié)，都要充分征求農(nóng)民意見。

3.3加強(qiáng)管護(hù)利用，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)

加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)后期管護(hù)力度，有利于保障高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田發(fā)揮長久功效。在進(jìn)行惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)的政策設(shè)計(jì)時(shí)，制定完善長效扶持后期管護(hù)的政策；在財(cái)政方面，可在項(xiàng)目立項(xiàng)及預(yù)算中安排建后管護(hù)資金，將高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的后期管護(hù)工作納入其中，也可將項(xiàng)目后期管護(hù)情況與該地的惠農(nóng)資金下發(fā)關(guān)聯(lián)。同時(shí)，在項(xiàng)目建設(shè)完成后，必須明確后期管護(hù)責(zé)任主體和責(zé)任人，做到責(zé)任明晰；明確工程產(chǎn)權(quán)歸屬，科學(xué)協(xié)調(diào)受益人、所有人、管護(hù)人的關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)群眾對(duì)于管護(hù)工作的積極性，并對(duì)建成項(xiàng)目進(jìn)行定期動(dòng)態(tài)巡查，加強(qiáng)管護(hù)力度，落實(shí)永久保護(hù)。

收稿日期：2016-3-11

作者簡介：鄧淞月(1998-)，四川省達(dá)州市通川區(qū)人，成都石室中學(xué)北湖校區(qū)在讀。