關于改進如皋市蔬菜質量安全檢測監(jiān)管模式的建議

展錦波

（江蘇省如皋市農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢驗測試中心，江蘇如皋226500）

?

關于改進如皋市蔬菜質量安全檢測監(jiān)管模式的建議

展錦波

（江蘇省如皋市農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢驗測試中心，江蘇如皋226500）

摘要：本文總結了如皋市蔬菜質量安全檢測監(jiān)管工作的成功做法和取得的成效，分析了存在的問題，就改進蔬菜質量安全檢測監(jiān)管工作提出一些建議。

關鍵詞：蔬菜；質量安全；監(jiān)管模式；改進建議；江蘇如皋

民以食為天，食以安為先。蔬菜是人們?nèi)粘ＯM的主要食用農(nóng)產(chǎn)品之一，也是農(nóng)業(yè)行政主管部門農(nóng)產(chǎn)品質量監(jiān)督管理的重點內(nèi)容。根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》規(guī)定，農(nóng)產(chǎn)品質量安全例行檢測制度是農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管的重要組成部分，也是農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管的重要手段。2003年江蘇省如皋市開始實施蔬菜農(nóng)藥殘留例行檢測制度，經(jīng)過多年摸索，以蔬菜農(nóng)藥殘留例行檢測制度為核心的蔬菜質量安全檢測監(jiān)管模式已基本形成，在一定程度上提升了如皋市蔬菜質量的安全水平。

1　如皋市蔬菜質量安全檢測監(jiān)管模式現(xiàn)狀

1.1蔬菜質量安全例行監(jiān)測制度化[1]

根據(jù)農(nóng)業(yè)部無公害農(nóng)產(chǎn)品行動計劃的要求，2003年如皋市啟動蔬菜農(nóng)藥殘留例行檢測工作，經(jīng)過多年實踐已形成一些有效做法。（1）為了加強監(jiān)測力度，全面掌握全市蔬菜質量安全狀況，蔬菜質量安全例行監(jiān)測實行周檢周報制度，每周定點檢測蔬菜農(nóng)藥殘留情況。（2）為保證監(jiān)測工作的有效性，如皋市農(nóng)委質量監(jiān)管科事前制定蔬菜農(nóng)藥殘留例行監(jiān)測實施方案，并發(fā)文通知各相關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，明確監(jiān)測工作內(nèi)容和相關單位任務。（3）為保證檢測結果的準確性和時效性，采用以速測法為主、定量檢測為輔的檢測方式，充分發(fā)揮了速測法和定量檢測的優(yōu)勢。

1.2檢測監(jiān)管體系建設網(wǎng)絡化

如皋市市委、市政府高度重視蔬菜質量安全檢測監(jiān)管工作。2003年，如皋市編委批復同意成立如皋市農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢驗測試中心，承擔縣級農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)測和監(jiān)督檢驗工作。2012年，按照農(nóng)業(yè)部的要求，如皋市積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管服務機構建設，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站掛牌成立農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管服務所，同時按照有場所、有制度、有人員、有儀器的要求建設農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留檢測室。此外，如皋市還積極推動城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場、批發(fā)市場、超市和全市境內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地按照“五有”標準，建設農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留檢測室。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測室對所屬區(qū)域內(nèi)上市農(nóng)產(chǎn)品開展檢測監(jiān)管，實行周檢制，檢測結果上報市農(nóng)檢中心。到目前為止，如皋市已建成市、鄉(xiāng)、基地3級農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留檢測監(jiān)管體系，有效提升了蔬菜質量安全水平，保障了全市蔬菜的食用安全。

1.3檢測機構建設、管理規(guī)范化[2]

（1）如皋市農(nóng)產(chǎn)品檢驗測試中心規(guī)范化建設取得跨越式發(fā)展。2012年4月，市農(nóng)產(chǎn)品檢驗測試中心通過省級計量認證，獲得省實驗室計量認證證書；2013年12月，市農(nóng)產(chǎn)品檢驗測試中心通過江蘇省農(nóng)產(chǎn)品檢測機構考核。獲得省計量認證和通過省農(nóng)產(chǎn)品檢測機構考核，標志著如皋市農(nóng)產(chǎn)品檢驗測試中心的管理工作邁上了科學化、規(guī)范化軌道，實驗室檢測能力得到上級主管部門認可，可以為農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管和執(zhí)法出具權威檢測報告。（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品檢測室建設、運行規(guī)范化。2012年，如皋市農(nóng)委在建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質量監(jiān)管檢測體系時，要求按照“五有”、“五統(tǒng)一”標準建設各鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測室。在運行管理上，明確要求鎮(zhèn)農(nóng)服中心主任為檢測室規(guī)范建設和管理的第1責任人；檢測人員須嚴格按快速檢測國家標準規(guī)范化操作，并按統(tǒng)一規(guī)定制作檢測結果記錄表，詳細記錄檢測數(shù)據(jù)，及時上報檢測結果，檢測室的規(guī)范化管理情況納入年終鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核內(nèi)容。

1.4檢測監(jiān)管工作機制化[3]

（1）部門聯(lián)動機制。蔬菜質量安全監(jiān)管涉及質監(jiān)科、農(nóng)檢中心、蔬菜辦、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊等單位。為充分發(fā)揮各單位的作用，加強溝通協(xié)調，形成監(jiān)管合力，如皋市農(nóng)委建立了蔬菜質量安全監(jiān)管聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌安排檢測監(jiān)管工作。（2）目標考核機制。蔬菜農(nóng)藥殘留檢測是政府為民辦實事的公益事業(yè)，不直接產(chǎn)生經(jīng)濟效益。為了落實蔬菜生產(chǎn)質量安全監(jiān)管責任，提升監(jiān)管質量和效率，如皋市農(nóng)委把檢測監(jiān)管工作任務納入目標責任制考核范圍，層層分解，落實監(jiān)管責任，形成檢測監(jiān)管齊抓共管的工作機制。

2　存在的問題

經(jīng)過多年實踐，如皋市蔬菜質量安全檢測監(jiān)管工作已形成“四化”模式，并取得一定成效。截止到2014年6月，全市已建成以市農(nóng)檢中心為龍頭、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測室為骨干、園區(qū)檢測室為補充的3級檢測監(jiān)管體系。自2003年推行蔬菜農(nóng)藥殘留例行監(jiān)測制度以來，蔬菜農(nóng)藥殘留檢測合格率逐年上升，特別是近兩年來抽檢合格率均在99％以上，至今未發(fā)生一起重大的農(nóng)產(chǎn)品質量安全事故，有效保障了市民的蔬菜食用安全。雖然蔬菜質量安全監(jiān)管工作取得了一定成效，但也存在一些問題和不足。

2.1監(jiān)管模式激勵和約束機制不足

蔬菜質量安全監(jiān)管工作涉及到農(nóng)業(yè)行政部門內(nèi)部多個單位，由于目標函數(shù)不一致，各單位的意愿也不盡相同。當前的監(jiān)管體制不符合激勵和約束原則，有些相關單位缺乏蔬菜質量安全監(jiān)管動力，導致監(jiān)管工作不接地氣，執(zhí)行不到位。

2.2監(jiān)管模式管理手段落后

蔬菜質量安全監(jiān)管工作涉及監(jiān)管科、執(zhí)法大隊、蔬菜辦、農(nóng)檢中心等單位，各單位在協(xié)調溝通時仍以會議、文件等傳統(tǒng)手段上傳下達，信息資源沒有整合共享，監(jiān)管效率不高。

2.3例行監(jiān)測力度不夠

蔬菜農(nóng)藥殘留例行監(jiān)測制度建立以來，市農(nóng)檢中心逐年增加監(jiān)測瀕次和抽樣數(shù)量。目前蔬菜農(nóng)藥殘留速測實行周檢制，全市每周檢測不少于1000個樣品。從全市蔬菜質量安全監(jiān)管的情況看，監(jiān)測瀕次和抽樣數(shù)量還要進一步增加。

2.4監(jiān)督檢查沒有有效實施

例行監(jiān)測和監(jiān)督檢查是蔬菜質量安全監(jiān)管工作的重要措施。現(xiàn)行開展的例行監(jiān)測任務是為了及時掌握蔬菜中農(nóng)藥殘留狀況，沒有對蔬菜質量安全監(jiān)督檢查的作用。

2.5鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測技術力量薄弱

蔬菜質量安全檢測是1項專業(yè)性強、技術要求高的專業(yè)技術工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測室剛運行不久，檢測員都是由農(nóng)技推廣人員兼職的，人員知識結構不合理、檢測操作不規(guī)范、技術不熟練，與蔬菜質量安全監(jiān)管工作要求不相適應。

3　當前監(jiān)管模式的改進建議

隨著經(jīng)濟社會的轉型發(fā)展升級，廣大消費者對蔬菜質量安全監(jiān)管工作的要求也逐步提高。為了有效提升蔬菜質量安全監(jiān)管能力，必須改進當前蔬菜質量安全檢測監(jiān)管模式。針對上述存在的問題，可以從下面幾個方面進行改進。

3.1升級監(jiān)管模式管理體制[4]

充分發(fā)揮市農(nóng)業(yè)部門對蔬菜質量安全監(jiān)管工作的主導作用，升級內(nèi)部激勵和約束機制。（1）把蔬菜質量安全狀況和蔬菜安全生產(chǎn)發(fā)展狀況作為監(jiān)管工作的績效考核內(nèi)容，使各單位工作績效與蔬菜質量安全生產(chǎn)監(jiān)管密切聯(lián)系，形成監(jiān)管模式內(nèi)部激勵約束機制。（2）理順農(nóng)業(yè)部門內(nèi)部的蔬菜監(jiān)管聯(lián)動機制，探索建立職責明確、分工合作、形成合力的監(jiān)管體制。（3）強化市、鎮(zhèn)、村、基地4級聯(lián)動監(jiān)管網(wǎng)絡，市與鎮(zhèn)、鎮(zhèn)與村、鎮(zhèn)與基地、村與農(nóng)戶，層層落實監(jiān)管責任，責任明確，責任到人，形成上下聯(lián)動的網(wǎng)絡化監(jiān)管體系。

3.2利用信息技術轉變監(jiān)管方式[5]

（1）為轉變監(jiān)管方式，提高工作效率，應建設農(nóng)產(chǎn)品質量安全信息系統(tǒng)，在監(jiān)管服務、檢測管理等方面利用計算機、通信、網(wǎng)格等信息技術，開發(fā)利用信息資源，實現(xiàn)監(jiān)管辦公信息化。（2）利用信息技術升級蔬菜質量安全監(jiān)管的管理方式。開發(fā)建設農(nóng)產(chǎn)品質量安全信息系統(tǒng)，利用信息技術在采集、統(tǒng)計、分析等方面的優(yōu)勢，在蔬菜基地環(huán)境監(jiān)控、田間生產(chǎn)檔案信息、最終產(chǎn)品質量安全檢測、農(nóng)產(chǎn)品標識、產(chǎn)品質量追溯等方面進行監(jiān)管，實現(xiàn)監(jiān)管手段多樣化。

3.3完善蔬菜質量安全監(jiān)測制度

實行例行監(jiān)測和監(jiān)督檢查相結合，日常監(jiān)測和專項檢測相結合，完善蔬菜質量安全例行監(jiān)測制度，不斷增加監(jiān)測頻次和監(jiān)測數(shù)量，制定科學的監(jiān)測方案，規(guī)范監(jiān)測行為，提高監(jiān)測效果。

3.4加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測室的業(yè)務指導和培訓

（1）市農(nóng)檢中心要定期對在崗檢測技術人員進行檢測技術、樣品采樣知識和農(nóng)產(chǎn)品質量安全法律法規(guī)等方面的培訓，不斷提高其業(yè)務素質和檢測技術。（2）市農(nóng)檢中心對鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測員和基地檢測員實施動態(tài)管理，及時掌握人員變動情況，對新任檢測員要組織上崗培訓，經(jīng)考核合格后才能從事檢測工作。

參考文獻

［1］張莉俠.上海市蔬菜質量安全監(jiān)管現(xiàn)狀問題與對策［J］.上海農(nóng)村經(jīng)濟，2009（7）：34～36.

［2］郭雅儉.農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管“商絡模式”探析［J］.農(nóng)產(chǎn)品質量與安全，2012（2）：68～70.

［3］劉淑萍，賈蘭英，成振華.健全蔬菜質量安全監(jiān)管體系提高產(chǎn)品質量整體水平［J］.農(nóng)業(yè)環(huán)境與發(fā)展，2006，23（2）：50～52.

［4］胡新良.對農(nóng)產(chǎn)品質量安全管理機制改革的思考［J］.理論與視野，2010（6）：61～62.

［5］楊光瑞，徐亞濃.信息技術在農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管中的應用與思考［J］.浙江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，2012（4）：33～34.

聯(lián)系電話：0513-80559206。