陜西西安市嚴(yán)格水資源管理為建設(shè)國(guó)際化大都市提供支撐保障

楊立

（陜西省西安市水務(wù)局，710003，西安）

陜西西安市嚴(yán)格水資源管理為建設(shè)國(guó)際化大都市提供支撐保障

楊立

（陜西省西安市水務(wù)局，710003，西安）

西安市；水資源管理；水生態(tài)環(huán)境

“十二五”期間，陜西省西安市全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神，以五大發(fā)展理念為指引，推行最嚴(yán)格水資源管理制度，嚴(yán)格控制水資源管理“三條紅線”，逐步破解水資源制約瓶頸，促進(jìn)城市綜合承載力顯著提升，為西安建設(shè)國(guó)際化大都市提供了重要保障。

一、主要做法

1.創(chuàng)新制度，全面強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)

一是建立水務(wù)一體化新格局。目前，西安市已將調(diào)水、供水、排水、節(jié)水、污水處理和再生水利用等涉水事務(wù)全部劃歸水務(wù)部門，實(shí)現(xiàn)了從“多龍管水”向“一龍管水、多龍治水”的轉(zhuǎn)變，建立起權(quán)威高效的運(yùn)行新體制,“大水務(wù)”管理格局初步形成。二是構(gòu)建水資源管理倒逼新機(jī)制。市、區(qū)縣政府成立了實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度領(lǐng)導(dǎo)小組，形成“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、市縣聯(lián)動(dòng)”的水資源管理新機(jī)制。市政府下達(dá)了“三條紅線”控制指標(biāo)，通過強(qiáng)化目標(biāo)考核和責(zé)任追究，逐步建立起水資源管理倒逼新機(jī)制，從源頭上不斷規(guī)范供用水行為。三是實(shí)現(xiàn)管理能力新提升。成立了市水政監(jiān)察支隊(duì)、市水環(huán)境監(jiān)測(cè)中心、市污水處理監(jiān)督管理中心、市水生態(tài)管理辦公室、市二次供水辦公室，水資源管理隊(duì)伍不斷壯大。全市基層水資源管理機(jī)構(gòu)已全部轉(zhuǎn)為全額事業(yè)單位，部分兼有行政職能的機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了公務(wù)員管理或參照公務(wù)員管理。市財(cái)政逐年加大對(duì)涉水項(xiàng)目的投資力度，建立了長(zhǎng)效、穩(wěn)定的投入機(jī)制，保障了水資源管理工作的深入開展。

西安漢城湖

2.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，逐步破解制約瓶頸

按照“抓大不放小，建城不忘鄉(xiāng)”的原則，不斷加大水環(huán)境綜合治理力度，統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng) “水少”“水臟”“水患”問題。一是全面提高供水保障能力。不斷豐富完善黑河引水系統(tǒng)水源，建成李家河引水系統(tǒng)，統(tǒng)籌“引乾濟(jì)石”“引湑濟(jì)黑”水源，不斷提升地下水應(yīng)急儲(chǔ)備能力，截至2015年，新增城市供水能力30萬m3/d，主城區(qū)供水能力達(dá)到160萬m3/d，為城市供水提供了安全保障；“十二五”期間，全市建成農(nóng)村飲水工程1 215處，解決了134.27萬人的飲水安全問題。二是全面提高水污染治理水平。目前，全市累計(jì)建成污水處理廠 27座，設(shè)施規(guī)模達(dá)到252.6萬m3/d。城九區(qū)和縣城污水處理率分別達(dá)到 95.7%、82.5%，在住建部對(duì)全國(guó)36個(gè)大中城市污水處理綜合考核中名列前茅。三是全面提升防洪保安能力。全市累計(jì)建成生態(tài)堤防286 km，渭河城市段防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到300年一遇，渭河主要支流達(dá)到50年一遇～100年一遇，其他河流堤防達(dá)到30年一遇，防洪保安能力顯著增強(qiáng)。

3.綠色引領(lǐng)，助力美麗西安建設(shè)

以全國(guó)水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)為契機(jī)，積極推行綠色高效的生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水方式，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，推動(dòng)生態(tài)型大都市建設(shè)。一是構(gòu)建綠色經(jīng)濟(jì)新體系。積極實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和工業(yè)布局優(yōu)化，大力發(fā)展高新技術(shù)、現(xiàn)代物流、電子信息等低耗水產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)限制淘汰造紙、化工、印染等高污染、高耗水行業(yè)，著力構(gòu)建與水資源承載能力相適應(yīng)的綠色經(jīng)濟(jì)新體系。二是重構(gòu)生態(tài)水系新格局。全面實(shí)施“八水潤(rùn)西安”規(guī)劃，積極推進(jìn)“571028”工程。以“引灃進(jìn)城”“引大濟(jì)河湖”工程為依托，先后將秦嶺北麓大峪、灃峪等地表水引至大唐芙蓉園、興慶湖、護(hù)城河、漢城湖等湖池，通過“長(zhǎng)藤結(jié)瓜”模式，使河水穿城而過，初步形成“東南西北中相連，八水相濟(jì)潤(rùn)西安”的城市水系新格局。三是構(gòu)建生態(tài)保護(hù)新屏障。完成了黑河水源地安全達(dá)標(biāo)建設(shè)，實(shí)施了環(huán)山路“綠化、美化、亮化”工程，積極構(gòu)建秦嶺北麓水源保護(hù)和生態(tài)保護(hù)屏障。以打造集高新科技、旅游休閑、商務(wù)金融、居住生態(tài)為一體的濱水特色功能區(qū)為目標(biāo)，全面完成渭河城市段綜合治理任務(wù)。建成300年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)的生態(tài)堤防22.2 km、公路四級(jí)標(biāo)準(zhǔn)49m寬堤頂?shù)缆?2.136 km；完成堤頂、堤南200m景觀綠化工程，共新增綠化面積0.16萬hm2，為西安城區(qū)居民人均增綠 3.52m2，實(shí)現(xiàn)了“水清、堤固、洪暢、岸綠、景美”目標(biāo)，將渭河建成西安北城一道靚麗的生態(tài)屏障，為西安構(gòu)建“南山北水”的城市格局奠定了基礎(chǔ)。

4.開放思路，全面提升城市綜合承載力

一是不斷拓展治水工作思路。按照“全面挖潛境內(nèi)水、積極調(diào)引境外水”的總體思路，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際化大都市建設(shè)對(duì)城市承載力的需求。在挖潛境內(nèi)水方面，堅(jiān)持“截流雨洪水，調(diào)蓄地表水，涵養(yǎng)地下水，調(diào)濟(jì)生態(tài)水，用足再生水，用好地?zé)崴钡闹嗡悸?，充分發(fā)揮黑河引水系統(tǒng)和李家河引水系統(tǒng)作用，不斷加大地下水應(yīng)急儲(chǔ)備能力和非常規(guī)水源利用量，初步構(gòu)筑“地表水為主、地下水為輔、再生水補(bǔ)充”的水資源優(yōu)化配置新格局。在調(diào)引境外水方面，積極實(shí)施“引漢濟(jì)渭”西安段輸配水工程，加快建設(shè)涇河引水工程，充分發(fā)揮“引乾濟(jì)石”“引湑濟(jì)黑”跨流域調(diào)水工程作用，以水資源承載力提升促進(jìn)城市綜合承載力提升。二是不斷提升水資源利用效率。積極開展“節(jié)水器具進(jìn)萬家”活動(dòng)，受益家庭 5萬余戶，節(jié)水器具普及率達(dá)到98%。深入推進(jìn)“節(jié)水型高校、節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型公共服務(wù)機(jī)構(gòu)”等節(jié)水單元?jiǎng)?chuàng)建活動(dòng)，6家單位榮獲省級(jí)節(jié)水型示范企業(yè)，44家單位被評(píng)為市級(jí)節(jié)水工作先進(jìn)單位，農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.705，工業(yè)萬元增加值用水量降為23.75m3。三是不斷創(chuàng)新投融資渠道。在污水處理廠等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中采用 “TOT”“BOT”“PPP”等融資模式，廣泛吸引社會(huì)資金，形成多元化投資格局，減輕了財(cái)政壓力，促進(jìn)了企業(yè)良性運(yùn)行。

5.和諧共享，增進(jìn)全市人民福祉

不斷發(fā)揮“水為城之魂”的核心作用，著力提升城市發(fā)展的持續(xù)性和宜居性，讓全社會(huì)共享人水和諧的建設(shè)成果。一是滿足了市民親水的熱切期盼。通過嚴(yán)格水資源管理和強(qiáng)化水生態(tài)文明建設(shè)，建成開放了西安湖、灞渭橋濕地、浐灞國(guó)家濕地公園等水生態(tài)景區(qū)，吸引了更多省內(nèi)外乃至國(guó)外游客，水生態(tài)景區(qū)游客數(shù)量占到全市總游客數(shù)量的60%以上。二是承辦了高規(guī)格文化盛會(huì)和體育賽事。浐灞生態(tài)區(qū)成功舉辦了2011年世界園藝博覽會(huì)，渭河城市段生態(tài)堤防成功舉辦了2014年環(huán)中國(guó)國(guó)際自行車公路賽西安站比賽，漢城湖連續(xù)4年舉辦了端午龍舟賽，水生態(tài)、水文化已成為西安對(duì)外交流的名片。三是打造了水文化品牌。不斷打造水文化品牌，做大做強(qiáng)水文化產(chǎn)業(yè)，5集大型專題片《浐灞長(zhǎng)歌》在央視黃金時(shí)段播出，全國(guó)首部水生態(tài)文明專題片 《八水潤(rùn)西安》、5集大型紀(jì)錄片《恒潤(rùn)西安》連續(xù)5天在央視9套播出，在國(guó)內(nèi)外引起強(qiáng)烈反響。

二、成效及體會(huì)

2012年以來，西安市通過深入推行最嚴(yán)格的水資源管理制度，全市水資源和水環(huán)境承載力顯著增強(qiáng)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展提供了重要保障。主要取得以下成效：

成效一：促進(jìn)了城市綜合承載力的全面提升

堅(jiān)持“以水定產(chǎn)業(yè)、以水調(diào)結(jié)構(gòu)、以水增總量、以水促發(fā)展”的思路，狠抓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速發(fā)展?！笆濉逼陂g，全市新增國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值2 569億元，新增城市綠地1 931萬m2，新增生態(tài)水面638.2 hm2，新增濕地面積0.14萬hm2，在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)、環(huán)境顯著改善的前提下，用水總量增加2.6億m3，遞增率僅為3%，基本實(shí)現(xiàn)“增產(chǎn)、增效、不增水”的目標(biāo)。

成效二：促進(jìn)了水資源管理能力的全面提升

以水資源管理信息化推動(dòng)水務(wù)工作現(xiàn)代化，狠抓水務(wù)信息化管理工作，相繼建成重要水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)、防汛預(yù)警、地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、取用水大戶監(jiān)測(cè)、區(qū)縣行政斷面水量水質(zhì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，有效提高了水資源監(jiān)控能力，為深入推行最嚴(yán)格水資源管理制度奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 成效三：促進(jìn)了水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的全面提升

通過實(shí)施“八水潤(rùn)西安”規(guī)劃，西安市生態(tài)水面和濕地面積大幅度增加，水生動(dòng)植物種群有了繁殖棲息之地，渭、浐、灞、涇等交匯地帶野生鳥類由60多種增加到200余種，水生生物的多樣性得到初步恢復(fù)，周邊區(qū)域成為城市居民生活的新選擇和拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新亮點(diǎn)。

通過近年工作實(shí)踐，總結(jié)有以下體會(huì)：

體會(huì)一：推行最嚴(yán)格水資源管理制度是破解水資源瓶頸的治本之策

水資源承載力是城市承載力的關(guān)鍵因素。西安是一座人口超過870萬人的特大型城市，面臨著“水少”“水臟”“水患”問題。實(shí)踐證明，只有實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，才是破解西安復(fù)雜水問題的治本之策，才是實(shí)現(xiàn)西安經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

體會(huì)二：創(chuàng)新工作模式是推行最嚴(yán)格水資源管理制度的有效途徑

在工作機(jī)制上，要突出目標(biāo)考評(píng)，強(qiáng)化政府層面的有力推動(dòng)，要將“三條紅線”目標(biāo)任務(wù)逐級(jí)下達(dá)并納入全市目標(biāo)考核體系，確保各項(xiàng)措施的有效落實(shí)。在工作重心上，要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持柔性治水，通過科學(xué)制定工作方案、考核辦法和實(shí)施細(xì)則，把各項(xiàng)制度貫穿水資源管理全過程。在工作體制上，要發(fā)揮輿論的監(jiān)督導(dǎo)向作用，號(hào)召?gòu)V大市民理解、支持和參與水資源管理，真正成為這項(xiàng)制度的推動(dòng)者和受益者。

體會(huì)三：實(shí)現(xiàn)“一龍管水”，是推行最嚴(yán)格水資源管理制度的體制保障

特大型城市推行最嚴(yán)格水資源管理制度，必須在體制上尋求突破，要打破取水、供水、用水、水污染治理職能分割的體制和格局，賦予水行政主管部門統(tǒng)一管理涉水事務(wù)的職能和權(quán)力，建立起權(quán)威高效的水管理體制，真正實(shí)現(xiàn)水資源的有效調(diào)控和優(yōu)化配置，確保水資源管理“三條紅線”措施全面落實(shí)。

責(zé)任編輯 韋鳳年

TV213.4

：B

：1000-1123（2016）23-0078-02

2016－09－28

楊立，局長(zhǎng)、黨組書記。