重慶璧山區(qū)多方融合扎實(shí)推進(jìn)水生態(tài)文明試點(diǎn)城市建設(shè)

王繼超

（重慶市璧山區(qū)水務(wù)局，402760，璧山）

重慶璧山區(qū)多方融合扎實(shí)推進(jìn)水生態(tài)文明試點(diǎn)城市建設(shè)

王繼超

（重慶市璧山區(qū)水務(wù)局，402760，璧山）

重慶市璧山區(qū)；水生態(tài)文明；試點(diǎn)城市

近年，重慶市璧山區(qū)水利工作堅(jiān)持“與水共生，依水發(fā)展”理念，巧借2014年全國(guó)第二批水生態(tài)文明試點(diǎn)城市契機(jī)，主打生態(tài)水利牌，優(yōu)化水資源空間布局，大做治水、興水文章，為實(shí)現(xiàn)人水和諧的新璧山作出了顯著貢獻(xiàn)。

一、建設(shè)現(xiàn)狀

璧山區(qū)屬于典型的水源區(qū)，無(wú)大江大河入境，多年平均（1959—2010年）地表水資源量為4.11億m3，人均水資源擁有量為556m3，萬(wàn)元GDP耗水量為14m3。境內(nèi)有璧南河、璧北河、梅江河3條主要河流，全區(qū)共建成各類水源工程1萬(wàn)余處，其中水庫(kù)92座（中型水庫(kù)4座）、石河堰229道、山平塘4 044口、機(jī)電提灌站396站，小微型水利工程1萬(wàn)余處。工程性蓄水能力為1.3億m3。

投入近15億元，新建各類水體近100處，其中新建小型水庫(kù)7座，擴(kuò)建景觀水庫(kù)3座，建成水生態(tài)公園2處、大小濕地12處，新建整治河道120 km，治理水土流失面積200 km2，實(shí)施水生態(tài)涵養(yǎng)工程5處，實(shí)施水域連通工程3處，建設(shè)各類水景觀工程130余處。同時(shí)在新建成居民小區(qū)建設(shè)了環(huán)形水道，公共場(chǎng)所布置小水缸，營(yíng)造了小橋流水氛圍。目前城區(qū)水面占比已提升至10.13%，人均水域面積達(dá)到10.13m2，水網(wǎng)密度突破3 km/km2，水生態(tài)文明城市的雛形形成。

二、工作思路及目標(biāo)

指導(dǎo)思想：堅(jiān)持以人為本、生態(tài)持續(xù)，堅(jiān)持整體規(guī)劃、分期建設(shè)，突出地域特色、因地制宜。

基本構(gòu)想：以水的“五動(dòng)”為主線，即水體與水體的連通聯(lián)動(dòng)、水體與生物的生命脈動(dòng)、水體與用地的功能互動(dòng)、水體與道路的穿梭流動(dòng)、水體與人群的生活靈動(dòng)。以“一河三湖九濕地”建設(shè)為基本架構(gòu)，分老城區(qū)、綠島新區(qū)、青杠及來(lái)鳳組團(tuán)區(qū)進(jìn)行差異化打造。老城區(qū)顯山露水、水巷環(huán)繞，重視原有水體的保護(hù)。綠島新區(qū)合縱連橫、珠聯(lián)璧合，實(shí)施連通工程形成溪流水道，實(shí)施補(bǔ)水工程搞好中水利用，實(shí)施凈水工程推進(jìn)生態(tài)濕地建設(shè)。青杠及來(lái)鳳組團(tuán)區(qū)引水入城、玉帶環(huán)繞，構(gòu)建“旅游、度假、居住”水上風(fēng)情小鎮(zhèn)，打造以文化娛樂(lè)、康體休閑功能為主的現(xiàn)代濱水公園。

具體指標(biāo)：完成璧山水城建設(shè)三大指標(biāo)，即在城市水域面積占城市面積的10%以上、河網(wǎng)密度在5 km/km2以上、人均擁有水域面積10m2以上的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)通過(guò) 3年建設(shè)，于2017年全面完成水利部確定的水生態(tài)文明城市建設(shè)評(píng)價(jià)體系指標(biāo)。

總體目標(biāo)：按照“遇溝不填、遇水架橋、水系保護(hù)優(yōu)先”的原則，實(shí)施以水為城的戰(zhàn)略，引水調(diào)水入城，構(gòu)建河湖、河庫(kù)、庫(kù)庫(kù)水域連通體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)水的綜合調(diào)控，加強(qiáng)水體、濕地建設(shè)，打造近水、親水、娛水工程，構(gòu)建“水清、水暢、岸綠、景美”的生態(tài)之城，實(shí)現(xiàn)山與水、水與城、城與人的和諧共生，最終達(dá)到以水的靈氣彰顯城市的“神”氣、促進(jìn)區(qū)域加快發(fā)展的目的。

三、主要做法

1.堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)，綜合布局

早在2010年，區(qū)委、區(qū)政府就提出 “與水共生、依水發(fā)展”的理念。區(qū)政府出臺(tái)文件明確指出：對(duì)在城市核心區(qū)引進(jìn)的企業(yè)設(shè)立引進(jìn)門檻，必須優(yōu)先打造周邊水生態(tài)環(huán)境，同時(shí)明確在城市建設(shè)中堅(jiān)持一切為水系讓路。全區(qū)上下形成了對(duì)水高度重視的良好氛圍。區(qū)委常委會(huì)多次就中水回用、河道治理、水資源調(diào)配、水生態(tài)建設(shè)召開專題會(huì)議研究布置，水務(wù)部門逐一作為調(diào)研課題開展專題調(diào)研，并向區(qū)委、區(qū)政府提供相關(guān)建議。2014年璧山申報(bào)試點(diǎn)成功后，及時(shí)組建了高規(guī)格的水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)。

2.堅(jiān)持規(guī)劃先行，整體融合

璧山在水生態(tài)文明試點(diǎn)城市建設(shè)中做到了先人一步。在2014年申報(bào)試點(diǎn)之前，璧山從2010年開始規(guī)劃提出了璧南河綜合整治方案，并采取“河外截污、河內(nèi)清淤、外域調(diào)水、生態(tài)修復(fù)”的模式對(duì)璧南河進(jìn)行綜合治理。2011年提前實(shí)施了璧山城區(qū)水源保障中遠(yuǎn)期規(guī)劃，并實(shí)施了重慶大學(xué)城應(yīng)急調(diào)水、區(qū)域內(nèi)部水源調(diào)水入城工程，緩解了城區(qū)用水困難。同時(shí)璧山利用2012年世界人居環(huán)境獎(jiǎng)爭(zhēng)創(chuàng)之機(jī)，在2013年年初出臺(tái)了水城建設(shè)規(guī)劃，為以后開展水生態(tài)文明建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2014年9月璧山水生態(tài)文明城市試點(diǎn)申報(bào)成功后，璧山邀請(qǐng)各界人士，采取發(fā)放意見征求表、組織人才論壇、專家討論等方式對(duì)璧山水生態(tài)文明城市建設(shè)進(jìn)行探討。2015年10月聘請(qǐng)南京水利科學(xué)研究院對(duì)璧山區(qū)水生態(tài)文明城市建設(shè)進(jìn)行設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)中兼具了2013年提出的活力水城建設(shè)和2014年璧南河國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)申報(bào)的要求，同時(shí)依據(jù)2015年年底提出的海綿城市試點(diǎn)進(jìn)行了優(yōu)化升級(jí)，重點(diǎn)就水系水網(wǎng)布局、水環(huán)境整治、水生態(tài)建設(shè)進(jìn)行科學(xué)、系統(tǒng)、全面的規(guī)劃，編制出了符合璧山實(shí)際的水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案。

3.堅(jiān)持針對(duì)問(wèn)題，破解難題

一是解決水源問(wèn)題。在全區(qū)實(shí)行了中水回用工程15處，并在西南地區(qū)率先采用了膜處理工藝，中水處理標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到地表水Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)，城區(qū)市政、消防、部分工業(yè)采用中水，另一部分中水用于補(bǔ)給河流。璧山實(shí)施了千秋燕水庫(kù)—璧北河等水域連通工程，解決了全區(qū)水資源不均衡的問(wèn)題，為徹底緩解全區(qū)水資源不足的局面，實(shí)施了銅罐驛長(zhǎng)江提水入璧工程。

二是解決水質(zhì)問(wèn)題。璧山痛定思痛，以治污入手，采取部門聯(lián)合行動(dòng)的方式強(qiáng)力整治、關(guān)閉污染源，先后整治河流周邊污染源426處，關(guān)閉污染企業(yè)698家、污染養(yǎng)殖場(chǎng)307個(gè)，很快消除了面源污染。同時(shí)對(duì)城區(qū)污水實(shí)行截流，特別是對(duì)菜市場(chǎng)污水采取了溝渠引流入管截污的做法，再統(tǒng)一由管道收集輸送到廠區(qū)達(dá)標(biāo)排放。璧山加強(qiáng)了城區(qū)污水管網(wǎng)的升級(jí)改造，首次在西南地區(qū)開創(chuàng)了無(wú)開挖深井污水管網(wǎng)修復(fù)技術(shù)，對(duì)城區(qū)管網(wǎng)進(jìn)行修復(fù)。璧山在全區(qū)建成了46個(gè)污水處理廠，污水排放標(biāo)準(zhǔn)大部分達(dá)到Ⅰ級(jí)A標(biāo)。針對(duì)城區(qū)的幾條小河溝，璧山通過(guò)栽種水生植物，建成濕地，河流水源通過(guò)初次凈化，再流入璧南河，對(duì)璧南河水質(zhì)變好起到了不可忽視的作用。

三是解決水美問(wèn)題。璧山堅(jiān)持庫(kù)塘、河岸建設(shè)到哪里，綠化就配套到哪里。璧南河觀音塘下游河道附近30m內(nèi)不得作為開發(fā)用地，一律實(shí)行綠化。在觀音塘、秀湖兩個(gè)水生態(tài)公園構(gòu)建環(huán)水步道，讓百姓能親近水，在河道以及湖庫(kù)中大力發(fā)展水生植物實(shí)施水生態(tài)涵養(yǎng)工程，凈化水質(zhì)，城區(qū)公共水體水質(zhì)均達(dá)到地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。

四是解決水暢問(wèn)題。璧山加強(qiáng)了城區(qū)河道的治理，共治理河流 150 km，修建親水性達(dá)標(biāo)河堤95 km。璧山一直貫穿親水、近水思想,為確保河道行洪通暢，痛下決心拆除了包括古文物文鳳橋在內(nèi)的影響防洪通暢的障礙物，老城區(qū)盡可能擴(kuò)寬河道，新城區(qū)以生態(tài)、近水為主，建成的全是親水型河堤。璧山實(shí)施城區(qū)河道、河庫(kù)連通工程建設(shè)，通過(guò)閘閥、自動(dòng)調(diào)節(jié)壩進(jìn)行調(diào)控，確保了城區(qū)水源的可調(diào)可控。目前城市防洪能力由不足10年一遇提升至50年一遇。自2011年以來(lái)，璧山多次遭遇暴雨天氣，河道行洪暢通。

璧山區(qū)秀湖水生態(tài)公園

4.堅(jiān)持投融并舉，強(qiáng)化保障

水生態(tài)文明試點(diǎn)城市建設(shè)必須有雄厚的資金作支撐。璧山既積極向上爭(zhēng)取資金，同時(shí)也積極發(fā)揮本級(jí)財(cái)政的主導(dǎo)作用。由于璧山在水生態(tài)文明城市試點(diǎn)前就提前開展了系列項(xiàng)目的規(guī)劃，使得上級(jí)資金到位后便可立馬進(jìn)行項(xiàng)目實(shí)施。截至目前，璧山在水生態(tài)文明試點(diǎn)建設(shè)中投資達(dá)到15億元，65%的資金由區(qū)財(cái)政承擔(dān)，其余采取了系列融資辦法。通過(guò)建立水利融資平臺(tái)與重慶市水投集團(tuán)合作，依據(jù)當(dāng)時(shí)璧山土地增值快、出讓收益多的實(shí)際，主動(dòng)出資展開建設(shè)，很快促成了秀湖水生態(tài)公園的建成。璧南河城區(qū)段的治理采取由政府出面擔(dān)保、向世行貸款的方法推進(jìn)工程建設(shè)。同時(shí)通過(guò)政策激勵(lì)機(jī)制，以區(qū)政府的名義出臺(tái)了鼓勵(lì)入駐企業(yè)投資景區(qū)周邊建設(shè)的舉措。入駐企業(yè)通過(guò)優(yōu)先打造周邊水環(huán)境，提升企業(yè)地段價(jià)值，提高了企業(yè)知名度，不少企業(yè)主動(dòng)出資加快景區(qū)水環(huán)境建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)和水利的雙贏。

5.堅(jiān)持創(chuàng)新，提升管理水平

為加強(qiáng)水生態(tài)文明試點(diǎn)城市建設(shè)，璧山不僅在區(qū)級(jí)層面成立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，同時(shí)在水務(wù)系統(tǒng)成立了副處級(jí)規(guī)格的璧山區(qū)水利水庫(kù)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)牽頭水生態(tài)文明建設(shè)與管理，委托水資源開發(fā)有限公司全權(quán)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)。為加強(qiáng)城區(qū)水質(zhì)監(jiān)控，建成了水上在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)城區(qū)水域水質(zhì)進(jìn)行全方位、全天候監(jiān)測(cè)。同時(shí)進(jìn)一步落實(shí)部門職責(zé)，水務(wù)局負(fù)責(zé)璧南河景區(qū)涉水工程建設(shè)，環(huán)保局負(fù)責(zé)水域污染防治以及執(zhí)法查處工作，市政園林局負(fù)責(zé)水體周邊的綠化建設(shè)以及水上清漂保潔，商旅委負(fù)責(zé)水生態(tài)公園游客旅游監(jiān)管等工作。聘請(qǐng)義務(wù)監(jiān)督員，對(duì)全區(qū)各級(jí)、各部門履行職責(zé)情況實(shí)行量化打分，提高了水生態(tài)文明城市試點(diǎn)的創(chuàng)建水平。

四、建 議

1.水生態(tài)文明試點(diǎn)城市建設(shè)要在“五動(dòng)”上做文章

一是堅(jiān)持水體與水體的連通聯(lián)動(dòng)。水生態(tài)文明建設(shè)要注重水體間的連通、聯(lián)動(dòng)，這樣既能增強(qiáng)水的流動(dòng)性與活力，又能加強(qiáng)區(qū)域水資源的調(diào)配以及對(duì)水的控制，加之河道、湖、庫(kù)作為水的載體也得以串聯(lián)起來(lái)，更能形成水網(wǎng)框架。為此璧山從渝蓉高速下道口至高鐵站，順著黛山大道沿線布置了一系列水體，形成了一條“玉帶”綁在城區(qū)和新區(qū)的腰上，實(shí)現(xiàn)了水體之間的聯(lián)動(dòng)。此外，璧山正積極實(shí)施千秋堰—鹽井河—同心水庫(kù)和璧北河—璧南河連通工程，將進(jìn)一步促進(jìn)全區(qū)中型水庫(kù)水源和璧北、璧南之間的水體連通，帶動(dòng)城區(qū)水體成為活水。

二是堅(jiān)持水體與生物的生命脈動(dòng)。璧山始終認(rèn)為水與生物一樣都富有生命，水中有了生物的存在水的價(jià)值才能體現(xiàn)。璧山在城區(qū)水域大量投入大量魚類，在不少水域栽種各種水生植物，起到了凈化水質(zhì)和美化環(huán)境的作用。通過(guò)近幾年的不斷堅(jiān)持，在青龍湖連續(xù)3年發(fā)現(xiàn)被稱為水中化石的“桃花水母”，正因?yàn)椤疤一ㄋ浮睂?duì)生存環(huán)境的水質(zhì)要求十分高，才足以說(shuō)明水體與生物的生命脈動(dòng)的成果。此外，璧山在已建成的水庫(kù)（如雪山水庫(kù)）、濕地（如團(tuán)堡濕地）周圍通過(guò)打造適合動(dòng)物棲息的水環(huán)境，也吸引了白鶴和各種鳥禽成群入駐。

三是堅(jiān)持水體與用地的功能互動(dòng)。璧山重視水體用地的功能發(fā)揮，注重在用地的觀賞性、交通性和游憩性上做文章，提升水體周邊的用地價(jià)值。璧山通過(guò)新建水庫(kù)、濕地，明顯帶動(dòng)了周圍建設(shè)用地的商業(yè)價(jià)值，如秀湖（原柯家橋水庫(kù)）擴(kuò)建實(shí)施后成功引進(jìn)金科房產(chǎn)，御湖 （大嵐水庫(kù)）建成后引進(jìn)卉森房產(chǎn)，雙鳳水庫(kù)在建設(shè)中便有“千年重慶”開發(fā)商提前入駐，規(guī)劃中的新堰水庫(kù)、濕地也間接促進(jìn)六旗集團(tuán)在璧山投資興建大型水上樂(lè)園。

四是堅(jiān)持水體與道路的穿梭流動(dòng)。城市發(fā)展中璧山堅(jiān)持有水必有橋、有橋必有路，這樣才能增強(qiáng)水面的立體感，形成水與路的交叉穿梭，渾然一體。加之區(qū)委、區(qū)政府一貫堅(jiān)持水利優(yōu)先，明確指出城市核心區(qū)建設(shè)一切為水讓路、為水開道，先實(shí)施水利建設(shè)，再進(jìn)行道路規(guī)劃，使城市道路穿梭在各個(gè)水體之間，比如黛山大道跨秀湖，雙星大道延伸段跨雙鳳水庫(kù)，東林大道延伸段跨棕樹水庫(kù)等等，水路相通、相應(yīng)。

五是堅(jiān)持水體與人群的生活靈動(dòng)。璧山在水生態(tài)文明建設(shè)中充分考慮人游憩與親水的心理需求，以增強(qiáng)人與水的互動(dòng)。在水生態(tài)公園打造中，璧山改變傳統(tǒng)的建設(shè)模式，建成了具有景觀特點(diǎn)的大壩工程，在城區(qū)各種水體周邊建設(shè)各種觀水、近水、親水步道，實(shí)現(xiàn)水體與人群的互動(dòng)。目前城區(qū)的璧南河畔、秀湖濕地公園、觀音塘濕地公園成為了水體與人群互動(dòng)的典范。

2.水生態(tài)文明試點(diǎn)城市建設(shè)要注重系統(tǒng)性

水生態(tài)文明試點(diǎn)城市建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，不能單打一。建設(shè)中涉及市政管網(wǎng)的改造、河岸的綠化、濕地的修復(fù)、污染源的關(guān)閉、河道清淤、景觀打造等系列工作，僅靠水利一家是難以建成的。璧山就如何打造采取發(fā)放問(wèn)卷、專題討論、有獎(jiǎng)?wù)魑牡榷喾N方式征求意見，得到了全區(qū)各級(jí)各部門的廣泛參與。通過(guò)綜合各方意見，璧山得出了上游建庫(kù)解決水源保障能力、河邊建堤實(shí)現(xiàn)親水近水、河外截污實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放、河內(nèi)清淤實(shí)現(xiàn)防洪通暢、外域調(diào)水緩解水源不足、生態(tài)修復(fù)營(yíng)造美好環(huán)境的建設(shè)思路。特別是在璧南河實(shí)施綜合治理中，同時(shí)運(yùn)用“河段督導(dǎo)長(zhǎng)、河段長(zhǎng)”的管理機(jī)制，對(duì)整治后的璧南河進(jìn)行管理，管理水平納入部門考核指標(biāo)，在管理中各部門分工明確，各方努力才有了當(dāng)前城區(qū)內(nèi)的水清、水暢、岸綠、景美之境。

責(zé)任編輯 韋鳳年

X171.4

：B

：1000-1123（2016）23-0073-03

2016－09－28

王繼超，局長(zhǎng)。