2016年中央一號文件的惠農(nóng)政策有哪些

胡燕磊

1月27日，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見》正式發(fā)布。這是新世紀(jì)以來中央一號文件連續(xù)第13次聚焦“三農(nóng)”。文件指出，做好“十三五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，要牢固樹立和切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，用發(fā)展新理念破解“三農(nóng)”新難題，厚植農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展優(yōu)勢。

那么新常態(tài)下，對當(dāng)前我國“三農(nóng)”發(fā)展呈現(xiàn)出的新矛盾、新挑戰(zhàn)，文件有哪些破題之策？呈現(xiàn)出哪些新亮點(diǎn)、新特色？這份文件又將會給農(nóng)民帶來哪些實(shí)惠？

“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”：連續(xù)三年寫入標(biāo)題

回顧近6年來的中央一號文件，2011年至2013年的主題分別是水利、農(nóng)業(yè)科技、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，而從2014年至今，則連續(xù)三年將“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”寫入文件標(biāo)題。

專家認(rèn)為，“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”連續(xù)三年“入題”含義深遠(yuǎn)。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)面臨千年未有之變局，迫切需要通過落實(shí)新理念，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，從根本上提升競爭力，破解農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的各種難題。

近年來，我國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量持續(xù)增長，糧棉油、果菜魚等大宗農(nóng)產(chǎn)品總量均居世界首位，人均占有量超過世界平均水平，但國際農(nóng)產(chǎn)品市場競爭加劇，大而不強(qiáng)、多而不優(yōu)、競爭力弱等問題日益凸顯。

對此文件提出，持續(xù)夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須著力強(qiáng)化物質(zhì)裝備和技術(shù)支撐，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓農(nóng)業(yè)成為充滿希望的朝陽產(chǎn)業(yè)。

中國社科院農(nóng)村所研究員李國祥表示，農(nóng)業(yè)是受自然災(zāi)害影響較大的行業(yè)，我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)不牢，水利等基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，必須在物質(zhì)技術(shù)裝備、基礎(chǔ)設(shè)施方面著力，建立健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策支持體系。

“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”：首次寫進(jìn)一號文件

與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級方向相一致，“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”一詞今年首次寫入了中央一號文件。專家指出，盡管“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”在文件中僅出現(xiàn)一次，但15000字的文件內(nèi)容通篇體現(xiàn)出農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革思路。

在優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局方面，文件提出，在確保谷物基本自給、口糧絕對安全的前提下，基本形成與市場需求相適應(yīng)、與資源稟賦相匹配的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。

“農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革不是聚焦數(shù)量問題，主要是結(jié)構(gòu)和效益問題。”農(nóng)業(yè)部副部長余欣榮認(rèn)為，近年來我國糧食連年增產(chǎn)，供求總量基本平衡，但結(jié)構(gòu)性矛盾問題也十分突出。玉米出現(xiàn)階段性供過于求，大豆缺口逐年擴(kuò)大，優(yōu)質(zhì)飼草供應(yīng)不足，有效供給不能適應(yīng)需求變化。

為推進(jìn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)業(yè)部已經(jīng)決定適當(dāng)調(diào)減非優(yōu)勢區(qū)糧食生產(chǎn)，重點(diǎn)是調(diào)減東北冷涼區(qū)、北方農(nóng)牧交錯區(qū)、西北風(fēng)沙干旱區(qū)及西南石漠化區(qū)等“鐮刀彎”地區(qū)的玉米種植面積。調(diào)減出的耕地將根據(jù)市場需求和農(nóng)牧發(fā)展需要，因地制宜地發(fā)展青貯玉米、飼草、雜糧雜豆等作物。

文件還提出，樹立大食物觀，面向整個國土資源，全方位、多途徑開發(fā)食物資源，滿足日益多元化的食物消費(fèi)需求。記者了解到，馬鈴薯主食開發(fā)工作將繼續(xù)推進(jìn)，越來越多的馬鈴薯饅頭、馬鈴薯面條等產(chǎn)品將端上人民群眾餐桌。

以“綠色發(fā)展”保護(hù)資源修復(fù)生態(tài)

我國農(nóng)業(yè)發(fā)展取得巨大成就的同時，也付出了資源環(huán)境代價，出現(xiàn)耕地質(zhì)量下降、地下水超采、農(nóng)業(yè)面源污染加重等問題，資源與環(huán)境的緊箍咒越繃越緊。

對此文件提出，推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，必須確立發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)就是保護(hù)生態(tài)的觀念，加快形成資源利用高效、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、產(chǎn)地環(huán)境良好、產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。

“綠色發(fā)展本是農(nóng)業(yè)的天然功能，但目前很多追求眼前利益的做法與綠色發(fā)展相悖，需要及時糾正?！敝袊r(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)民問題研究所所長朱啟臻認(rèn)為，要加快改變農(nóng)業(yè)開發(fā)強(qiáng)度過大、利用方式粗放的狀況，放棄“高投入、高產(chǎn)出”的掠奪經(jīng)營方式，大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，采用休耕、輪作、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施修復(fù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

文件還提出，強(qiáng)化食品安全責(zé)任制，把保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全作為衡量黨政領(lǐng)導(dǎo)班子政績的重要考核指標(biāo)。這意味著“舌尖上的安全”或?qū)⑴c領(lǐng)導(dǎo)干部的“官帽”緊密聯(lián)系在一起，督促地方政府把更多精力放在食品安全問題上。

“產(chǎn)業(yè)融合”支撐農(nóng)民增收

“十二五”期間，我國農(nóng)民人均收入年均增長9.5%，2015年農(nóng)民人均收入突破萬元大關(guān)，增幅連續(xù)第6年高于GDP和城鎮(zhèn)居民收入增幅。然而，農(nóng)民收入不高且不平衡問題依然存在，隨著農(nóng)產(chǎn)品價格下行和農(nóng)民工資性收入增長乏力“雙碰頭”，保持農(nóng)民收入持續(xù)較快增長難度加大。

對此文件提出，必須充分發(fā)揮農(nóng)村的獨(dú)特優(yōu)勢，深度挖掘農(nóng)業(yè)的多種功能，培育壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展成為農(nóng)民增收的重要支撐，讓農(nóng)村成為可以大有作為的廣闊天地。

“在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，推進(jìn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進(jìn)‘接二（產(chǎn)）連三（產(chǎn)）是一個重要方向?！敝袊缈圃恨r(nóng)村所研究員李國祥認(rèn)為，要建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)戶分享加工銷售環(huán)節(jié)收益。

與此同時，農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展也被寄予厚望。我國休閑農(nóng)業(yè)近年來已經(jīng)進(jìn)入發(fā)展快車道，2015年休閑農(nóng)業(yè)吸引游客11億人次，受益農(nóng)民達(dá)3300萬人。

綠水青山就是金山銀山

伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)的深刻變化，越來越多的城里人開始向往農(nóng)村的鄉(xiāng)土氣息、田園風(fēng)光。有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2015年休閑農(nóng)業(yè)吸引游客11億人次，3300萬農(nóng)民因此受益；各類休閑農(nóng)業(yè)主體180萬家，預(yù)計收入3500億元，比上年增長10%以上。

因此，一號文件提出，要依托農(nóng)村綠水青山、田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土文化等資源，大力發(fā)展休閑度假、旅游觀光、養(yǎng)生養(yǎng)老、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗(yàn)、鄉(xiāng)村手工藝等，使之成為繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的新興支柱產(chǎn)業(yè)。

發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，不能一哄而上。一些地方?jīng)]有科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，村村都搞農(nóng)家樂，家家都辦小旅館，亂搭亂建無人管，環(huán)境衛(wèi)生沒保障。這種粗放式發(fā)展破壞了農(nóng)村風(fēng)貌，也不利于休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)耕文明是中華民族寶貴的精神財富，流傳至今的特色建筑、地域民俗、鄉(xiāng)土文化應(yīng)該得到很好的傳承保護(hù)和開發(fā)利用。一號文件強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境和文化遺存保護(hù)，發(fā)展具有歷史記憶、地域特點(diǎn)、民族風(fēng)情的特色小鎮(zhèn)，建設(shè)一村一品、一村一景、一村一韻的魅力村莊和宜游宜養(yǎng)的森林景區(qū)。

鄉(xiāng)村旅游，用地政策支持十分重要。一號文件提出，支持有條件的地方通過盤活農(nóng)村閑置房屋、集體建設(shè)用地、“四荒地”、可用林場和水面等資產(chǎn)資源，以及將用地納入土地利用總體規(guī)劃和年度計劃合理安排等，支持發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。

補(bǔ)齊“短板”吹響決勝小康沖鋒號

“短板”一說，源于管理學(xué)中的木桶理論：一個木桶能裝多少水，取決于最短的那塊板子。小康不小康，關(guān)鍵在老鄉(xiāng)。今后五年是我國全面建成小康社會的決勝階段，農(nóng)村成為最需要補(bǔ)齊的那塊短板。

隨著中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策不斷完善，新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展勢頭良好。但不可否認(rèn)的是，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，重建設(shè)輕管護(hù)；農(nóng)村基本公共服務(wù)難以適應(yīng)當(dāng)下農(nóng)民需求，重硬件輕軟件；農(nóng)村環(huán)境存在臟、亂、差現(xiàn)象，重眼前輕規(guī)劃；農(nóng)村老齡化、空心化嚴(yán)重，推進(jìn)市民化過程中重“面子”輕“里子”。特別是農(nóng)村仍存在大量貧困人口，亟待脫貧致富。

對此文件提出，把國家財政支持的基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)放在農(nóng)村，建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，加快推動城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動和美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民工市民化，實(shí)施脫貧攻堅工程，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所研究員蔣和平認(rèn)為，今年一號文件在強(qiáng)調(diào)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，還強(qiáng)調(diào)不斷提高農(nóng)村學(xué)前教育、鄉(xiāng)村教師隊伍等基本公共服務(wù)水平，今后美麗鄉(xiāng)村和農(nóng)民幸福家園建設(shè)必將駛?cè)肟燔嚨馈?