大數(shù)據(jù)時(shí)代下公共危機(jī)管理研究綜述

黎清清，徐志花

（長(zhǎng)江師范學(xué)院，重慶　408100）

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大數(shù)據(jù)時(shí)代下公共危機(jī)管理研究綜述

黎清清，徐志花

（長(zhǎng)江師范學(xué)院，重慶408100）

摘要：我國公共危機(jī)管理在大數(shù)據(jù)時(shí)代下出現(xiàn)了新的局面，現(xiàn)對(duì)公共危機(jī)類型的劃分作簡(jiǎn)要說明與分析，并歸納現(xiàn)階段公共危機(jī)管理研究取得的成果，從而明確我國大數(shù)據(jù)時(shí)代下公共危機(jī)管理問題研究的發(fā)展趨勢(shì)以及對(duì)產(chǎn)生問題的相應(yīng)對(duì)策。

關(guān)鍵字：大數(shù)據(jù)；公共危機(jī)；公共危機(jī)管理

1　公共危機(jī)管理概述

十六屆五中全會(huì)中明確提出要“建立健全社會(huì)預(yù)警體系和應(yīng)急救援、社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，提高處置突發(fā)性時(shí)間能力”。黨的十七大報(bào)告中進(jìn)一步明確要求“完善突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制”?，F(xiàn)在對(duì)公共危機(jī)管理的研究更加深入，學(xué)界中研究公共危機(jī)管理主要有兩種思想：一是認(rèn)為對(duì)突發(fā)事件直接救援的應(yīng)急管理思想；二是認(rèn)為公共危機(jī)管理是一個(gè)全過程的管理，在危機(jī)發(fā)生前后都具有重大意義，只是在危機(jī)發(fā)生之時(shí)的意義相比之下尤為重要。

張小明認(rèn)為，“公共危機(jī)管理”是指對(duì)公共危機(jī)的管理，其主體不僅包括政府部門、非政府公共部門（NGO），也包括企業(yè)，甚至將公民涵蓋在內(nèi)。我國是一個(gè)社會(huì)危機(jī)和自然災(zāi)害多發(fā)的國家。一方面，我國改革開放以來，社會(huì)轉(zhuǎn)型導(dǎo)致不同社會(huì)主體之間的權(quán)利和利益重新分配，不同地區(qū)不同階層之間的貧富差距不斷拉大，那些受益不足的群體會(huì)產(chǎn)生心態(tài)上的失衡，這樣就會(huì)造成行為上的變異，諸多不穩(wěn)定因素隨之而來，例如火災(zāi)、投毒、爆炸、殺害青少年兒童等極端事件不斷發(fā)生，公共危機(jī)管理將會(huì)面臨巨大的挑戰(zhàn)；另一方面，我國疆土遼闊，常發(fā)生自然災(zāi)害，地震、洪水、干旱等。這些自然災(zāi)害的發(fā)生也會(huì)給中國帶來巨大的損失，這些自然災(zāi)害的發(fā)生是防不勝防，加強(qiáng)公共危機(jī)管理則先需要清楚其本質(zhì)和存在的問題。因此，對(duì)公共危機(jī)管理的研究是時(shí)代趨勢(shì)所需。

2　大數(shù)據(jù)特征及大數(shù)據(jù)時(shí)代下的公共危機(jī)管理

大數(shù)據(jù)時(shí)代下的信息傳播迅速，涵蓋的信息量大，影響范圍廣，公共危機(jī)事件會(huì)在短時(shí)間內(nèi)被大數(shù)據(jù)時(shí)代的新聞媒體等工具快速剖析。公共危機(jī)信息是多角度多層次的傳播，信息超鏈接，公共危機(jī)信息被強(qiáng)化。

大數(shù)據(jù)，單從字面來看，它表示數(shù)據(jù)規(guī)模的龐大，但是僅僅數(shù)量上的龐大顯然無法看出大數(shù)據(jù)這一概念和以往的“海量數(shù)據(jù)”（massive data）、“超大規(guī)模數(shù)據(jù)”（very large data）等概念之間有何區(qū)別。對(duì)于大數(shù)據(jù)尚未有一個(gè)公認(rèn)的定義，不同的定義基本是從大數(shù)據(jù)的特征出發(fā)，通過這些特征的闡述和歸納試圖給出其定義。在這些定義中，比較有代表性的是3V定義，即認(rèn)為大數(shù)據(jù)需滿足3個(gè)特點(diǎn)：規(guī)模性（volume）、多樣性（variety）和高速性（velocity）。除此之外，還有提出4V定義的，即嘗試在3V的基礎(chǔ)上增加一個(gè)新的特性。大數(shù)據(jù)的定義很難達(dá)成一個(gè)完全的共識(shí)，但事實(shí)上，在面對(duì)實(shí)際問題時(shí)，只要把握好3V定義，然后適當(dāng)?shù)乜紤]4V特性即可。大數(shù)據(jù)時(shí)代下我國公共危機(jī)管理更是遇上了新的挑戰(zhàn)，與傳統(tǒng)媒體相比，大數(shù)據(jù)時(shí)代下公共危機(jī)傳播之規(guī)模大，形式多樣化，速度快，把內(nèi)容變得豐富多彩。大數(shù)據(jù)也解決了反應(yīng)時(shí)間短，“事中反應(yīng)”困難等問題。一方面，大數(shù)據(jù)時(shí)代下，對(duì)公共危機(jī)發(fā)生之前有相應(yīng)的管理和設(shè)施準(zhǔn)備，大數(shù)據(jù)運(yùn)用軟件和硬件設(shè)施相結(jié)合，采集數(shù)據(jù)。另一方面，管理層面大數(shù)據(jù)扮演著重要的角色，如系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息共享，確保信息安全和隱私等，大數(shù)據(jù)的運(yùn)用對(duì)我國解決公共危機(jī)問題提供了新的的思路。

3　公共危機(jī)的類型

現(xiàn)在，我國已經(jīng)開始重視公共危機(jī)管理，在新時(shí)代的背景下，我國不但要增強(qiáng)憂患意識(shí)，還要對(duì)危機(jī)管理開展更加廣泛的研究，在國內(nèi)學(xué)界,胡寧生(1998)在其主編的《中國政府形象戰(zhàn)略》一書中對(duì)危機(jī)進(jìn)行了非常細(xì)致的分類:按動(dòng)因性質(zhì)分為自然危機(jī)和人為危機(jī);按影響時(shí)空范圍分為國際危機(jī)、國內(nèi)危機(jī)、組織危機(jī);按主要成因及涉及范圍分為政治危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)、社會(huì)危機(jī)、價(jià)值危機(jī)等;按所采取的手段分為和平方式的沖突方式和暴力性的流血沖突方式;另外還分為特殊狀態(tài)的危機(jī),如核危機(jī)與非核危機(jī)等。危機(jī)管理專家薛瀾在《危機(jī)管理》一書中，從危機(jī)產(chǎn)生的原因上將國內(nèi)危機(jī)事件的類型做了以下的歸納，如表1所示。

基于公共危機(jī)種類的各種劃分標(biāo)準(zhǔn)的討論，可以作如下評(píng)述:其一，國外學(xué)者對(duì)危機(jī)類型的學(xué)術(shù)解讀走在前端，且大多被納為危機(jī)涵義的研究視角；其二，國內(nèi)學(xué)界對(duì)公共危機(jī)的學(xué)術(shù)分類大多在2003年，這一年因“非典”爆發(fā)而被視為我國危機(jī)管理研究“系統(tǒng)化學(xué)術(shù)話語構(gòu)建的起始之年”；其三，關(guān)于公共危機(jī)與非公共危機(jī)的區(qū)別和聯(lián)系的并沒有得到完全的界定；其四，自然危機(jī)的界定十分清楚，但是對(duì)于人為危機(jī)并不是十分清楚；其五，公共危機(jī)的生成誘因與其基本類型息息相關(guān)，只有將公共危機(jī)的基本類別分析得很透徹才能參透公共危機(jī)的本質(zhì)，為公共危機(jī)管理工作指導(dǎo)思路、指明方向。

4　公共危機(jī)管理研究現(xiàn)狀分析

公共危機(jī)管理的基礎(chǔ)是制度的建設(shè)，但是只單純地依靠構(gòu)建政府危機(jī)管理的機(jī)制是不能夠完全保證讓社會(huì)處于無憂無難，公共危機(jī)管理體系的構(gòu)建是一項(xiàng)綜合系統(tǒng)工程。全社會(huì)應(yīng)該參與進(jìn)來共同治理公共危機(jī)，但是根據(jù)社會(huì)的相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)表明，很多群眾是不愿意參與到公共危機(jī)管理處理工作之中的，我國歷史上就推崇“舍小家為大家”的理念，但是現(xiàn)在人民對(duì)公共危機(jī)的關(guān)注度和參與度并不樂觀，顯然沒有人民群眾的支持，工作很難展開。在這種壓力之下，我國也在盡快完善危機(jī)管理的體系，規(guī)范危機(jī)管理的行為，發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體的力量，集中社會(huì)、管理部門的力量形成合力來提高我國公共危機(jī)管理的能力。近年來我國公共危機(jī)管理研究受到廣大學(xué)者們的青睞，尤其是大數(shù)據(jù)時(shí)代下公共危機(jī)管理是更是倍受關(guān)注，現(xiàn)以表2，圖1來說明公共危機(jī)管理研究的發(fā)展趨勢(shì)。

結(jié)論分析：從1995～2000年，公共危機(jī)管理研究只占總體的30.8%，主要研究在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域；從2000年開始注重公共危機(jī)管理，研究比例比上一個(gè)五年增長(zhǎng)了30.9%，2010～2015年增長(zhǎng)到44.7%；從縱向上看，期刊文章的數(shù)量呈明顯上升的趨勢(shì)。除此之外，緊急事件和應(yīng)急機(jī)制這一類文章的數(shù)量也隨著國家的需求而增加，這表明雖然我國對(duì)公共危機(jī)管理的研究逐漸增多，但我國還仍然需要對(duì)公共危機(jī)管理理論進(jìn)行更加正規(guī)化、系統(tǒng)化的深入研究。相比國外公共危機(jī)管理而言，我國存在的問題是多方面的：其一是我國預(yù)防公共危機(jī)體系不健全，相關(guān)部門對(duì)方案的精髓都不能全部掌握，換句話說，預(yù)案的設(shè)計(jì)沒有與實(shí)際情況相結(jié)合，更加談不上及時(shí)采取相關(guān)措施解決公共危機(jī)的突然發(fā)生；其二是我國沒有全面的法律條文，沒有法律條文的約束就會(huì)造成在管理執(zhí)行過程中產(chǎn)生諸多不確定因素；其三是公共危機(jī)管理也被稱為政府危機(jī)管理，那么政府作為主體，有職責(zé)規(guī)范其行為，減少負(fù)面信息和誤導(dǎo)公民信息的傳播，但是現(xiàn)在大數(shù)據(jù)時(shí)代下，各種媒體新聞傳播迅速，很多消息的傳播給人們帶來的惶恐不安是相關(guān)部門的措施做的不到位，才會(huì)導(dǎo)致人心不穩(wěn)；其四是面對(duì)公共危機(jī)事件時(shí)，大家是一個(gè)不可分割的一個(gè)整體，社會(huì)秩序的穩(wěn)定是廣大群眾關(guān)注的要點(diǎn)之一，安撫好受危機(jī)影響群眾的心情，保障涉及危機(jī)事件人民的利益。

5　公共危機(jī)管理存在問題的對(duì)策

（1）完善預(yù)案體系。我國各地地區(qū)都編寫、制定了應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，預(yù)案上應(yīng)該寫入?yún)⒖嫉膶?shí)際情況，提高預(yù)案的可操作性，健全預(yù)案的策劃、安排、監(jiān)督、管理和評(píng)價(jià)機(jī)制。如針對(duì)社會(huì)出現(xiàn)的危機(jī)，有公共危機(jī)事件也有非公共危機(jī)事件，我們公共部門則需要針對(duì)公共危機(jī)事件做出特別的措施，明確各部門的工作責(zé)任，提高工作人員對(duì)公共危機(jī)事件的專業(yè)素養(yǎng)，能夠有效地向上級(jí)反應(yīng)情況，報(bào)告數(shù)據(jù)。

（2）健全危機(jī)管理的法律法規(guī)。我國關(guān)于公共危機(jī)管理法律并不完整，法律的重點(diǎn)要放在公共危機(jī)處理事件中政府和有關(guān)部門人員職責(zé)上。國外在公共危機(jī)管理方面的法律有很多值得我們借鑒的地方，如美國為了提高人民對(duì)危機(jī)的認(rèn)識(shí)，美國紐約危機(jī)管理辦公室建立了危機(jī)管理在線定位系統(tǒng)，日本建立了信息管理一體化的評(píng)測(cè)小組，而我國首先要做到的就是根據(jù)我國自身具有的特點(diǎn)制定有利于我國國情下的法律條文，有了法律的保障，才有了危機(jī)管理的前提。

（3）強(qiáng)化政府對(duì)大數(shù)據(jù)時(shí)代下公共危機(jī)管理的規(guī)范。現(xiàn)在許多危機(jī)事件的發(fā)生是防不勝防的，但是公共危機(jī)的惡意傳播，造成人們的恐慌是可以避免的。政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)大數(shù)據(jù)時(shí)代媒體的管理，約束其行為，盡量防止媒體歪曲事實(shí)誤導(dǎo)社會(huì)公眾的公共危機(jī)意識(shí)。對(duì)不法分子的典范應(yīng)該嚴(yán)懲不貸，顯示出政府在人們心中的威信，讓人們相信政府，在大數(shù)據(jù)時(shí)代下具有明辨是非的判斷力。

（4）運(yùn)用多元治理手段處理好社會(huì)的秩序和共勉權(quán)利保障?，F(xiàn)代政府的本質(zhì)在于社會(huì)的秩序和共勉權(quán)利保障的問題，不管是在正常社會(huì)的狀態(tài)下，還是在非常社會(huì)的狀態(tài)下都應(yīng)該充分發(fā)揮其作用。風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)和和諧社會(huì)中的“風(fēng)險(xiǎn)”和“和諧”不僅是一種社會(huì)存在，而且是一種公眾的心里暗示。公共危機(jī)的頻發(fā)打破了社會(huì)的秩序，引起了社會(huì)的矛盾，給人民的心里帶來了不和諧、不安全的暗示，現(xiàn)代公共危機(jī)管理就是要實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)公眾不安心理的疏導(dǎo)，恢復(fù)和維持社會(huì)的有序與和諧。

總之，現(xiàn)代大數(shù)據(jù)時(shí)代下，公共危機(jī)管理也在不斷的創(chuàng)新優(yōu)化，公共危機(jī)管理體系的建立包括了政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)三方面。全國人民應(yīng)團(tuán)結(jié)一心，且掌握在危機(jī)事件中自我保護(hù)的方法，做好對(duì)突發(fā)事件的心里準(zhǔn)備和物質(zhì)準(zhǔn)備，在國家政策方針和政府的引導(dǎo)下樹立良好的公共危機(jī)

Research Review of Public Crisis Management under the Era of Big Data

LI Qing-qing，XU Zhi-hua
（The Yangtze Normal University，Chongqing 408100，China）

Abstract:Under the era of big data, China's public crisis management steps into new era, this paper is a brief introduction and analysis to the division of public crisis，and summarizes the research achievements of public crisis management at present stage，to clarity the developing trend and problems and corresponding countermeasures of public crisis management under the era of big data.

Key words:large data；public crisis；public crisis management

作者簡(jiǎn)介：黎清清（1994-），女，重慶人，大學(xué)本科。

收稿日期：2016-01-11

中圖分類號(hào)：TP311.13

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-980X（2016）02-0063-02