美國的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管制度

■龍吉澤

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美國的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管制度

■龍吉澤

美國政府農(nóng)業(yè)主管部門、農(nóng)業(yè)大學(xué)、農(nóng)機(jī)生產(chǎn)制造企業(yè)或銷售公司、農(nóng)場(chǎng)主和農(nóng)機(jī)協(xié)會(huì)辦的專業(yè)化服務(wù)公司以及財(cái)政、銀行在農(nóng)機(jī)化發(fā)展中發(fā)揮著不同的作用，它們分工合作任務(wù)明確，依靠政策法規(guī)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律調(diào)整各企業(yè)之間的經(jīng)濟(jì)利益。美國政府和各州府的農(nóng)業(yè)部門都設(shè)置農(nóng)機(jī)官員，負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行國家和各州的有關(guān)農(nóng)業(yè)政策法規(guī)、協(xié)調(diào)各有關(guān)方面的關(guān)系，下達(dá)必要的項(xiàng)目計(jì)劃。每個(gè)州的農(nóng)業(yè)大學(xué)均設(shè)置農(nóng)業(yè)工程學(xué)學(xué)科，承擔(dān)培養(yǎng)農(nóng)機(jī)化專業(yè)人才、技術(shù)培訓(xùn)、科研、新技術(shù)新機(jī)具試驗(yàn)示范等，所需經(jīng)費(fèi)一般由政府（包括州府）扶持或由企業(yè)資助解決。農(nóng)機(jī)制造企業(yè)主要生產(chǎn)市場(chǎng)需要的各種農(nóng)機(jī)設(shè)備，服務(wù)對(duì)象是農(nóng)場(chǎng)主和專業(yè)服務(wù)公司。銀行部門為農(nóng)機(jī)企業(yè)、農(nóng)場(chǎng)主提供必要的流動(dòng)資金和購機(jī)資金貸款。由于各個(gè)環(huán)節(jié)均與個(gè)人的利益緊緊聯(lián)系在一起，因此，農(nóng)場(chǎng)主或?qū)I(yè)服務(wù)公司對(duì)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量和性能的要求非常高，生產(chǎn)企業(yè)都嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，為購機(jī)戶提供性能優(yōu)良、質(zhì)量可靠的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品。

美國政府非常重視農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)，近年來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)傷亡率逐年下降，但安全生產(chǎn)仍然是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一大問題。據(jù)美國農(nóng)業(yè)工傷統(tǒng)計(jì)：平均每天有167起喪失工作能力的農(nóng)業(yè)工傷事故發(fā)生，其中5%為永久性損傷，占美國行業(yè)傷亡排名第三。2012年美國發(fā)生374起惡性農(nóng)業(yè)事故，2013年農(nóng)場(chǎng)業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)致命工傷人數(shù)479人，致命性工傷率22.2（每1萬名全職工作人數(shù)），占美國行業(yè)排名第一。美國農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)傷亡一大半與拖拉機(jī)有關(guān)，從1992～2005年，美國共有1411拖拉機(jī)手喪生，1萬多個(gè)拖拉機(jī)手受傷，其中絕大多數(shù)為經(jīng)驗(yàn)豐富的拖拉機(jī)手，每次惡性事故的預(yù)計(jì)成本為96萬美元。美國農(nóng)業(yè)事故原因分析顯示，農(nóng)場(chǎng)機(jī)械（包括拖拉機(jī)等運(yùn)輸機(jī)）占農(nóng)業(yè)事故總數(shù)的31.9%，25～44歲操作人員造成的拖拉機(jī)傷亡事故率較高。

美國農(nóng)機(jī)安全重點(diǎn)關(guān)注技術(shù)、培訓(xùn)、監(jiān)管三個(gè)環(huán)節(jié)，民間組織和企業(yè)在安全生產(chǎn)中扮演著重要的角色。

1　注重產(chǎn)品源頭管理

設(shè)計(jì)優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)機(jī)產(chǎn)品是保障農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的最佳方案，其包括3個(gè)方面：一是工程控制，包括防護(hù)裝置/防護(hù)罩、閉合系統(tǒng)、通風(fēng)系統(tǒng)等；二是管理控制，包括工作政策及規(guī)程；三是效果控制，指?jìng)€(gè)人防護(hù)性設(shè)備。標(biāo)準(zhǔn)是制造優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的基礎(chǔ)。為此，美國1913年就成立了農(nóng)業(yè)安全委員會(huì)，制定了《農(nóng)業(yè)裝備的安全》《農(nóng)業(yè)機(jī)械防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)》等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，全面規(guī)范農(nóng)業(yè)機(jī)械的產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和操作、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)的多種安全生產(chǎn)技術(shù)。美國政府機(jī)構(gòu)作為利益相關(guān)方之一，非常重視標(biāo)準(zhǔn)化工作，涉及農(nóng)機(jī)安全公共利益時(shí)，通過法規(guī)引用民間組織的標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)；民間組織、企業(yè)積極參與相關(guān)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)制定；企業(yè)以保障人的生命財(cái)產(chǎn)安全為出發(fā)點(diǎn)，自覺將標(biāo)準(zhǔn)與產(chǎn)品安全結(jié)合，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)全責(zé)，生產(chǎn)的機(jī)具及防護(hù)欄、架、燈光、三角警示牌等安全防護(hù)設(shè)施齊全。如約翰迪爾除了執(zhí)行政府、行業(yè)組織及全球ISO標(biāo)準(zhǔn)外，還擁有864項(xiàng)企業(yè)內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)、2778項(xiàng)單元標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了材料、安全操作、程序、測(cè)試、機(jī)器、安全保障等各方面技術(shù)要求。另據(jù)了解，歐盟CEN通過制定歐盟機(jī)械指令標(biāo)準(zhǔn)（2006/42/EC）和CE標(biāo)識(shí)，達(dá)到對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全監(jiān)管，一臺(tái)機(jī)器投放于歐盟市場(chǎng)必須符合歐盟機(jī)械指令相關(guān)規(guī)定，包括：（1）確定該產(chǎn)品是否是一臺(tái)機(jī)器。（2）確定相關(guān)的基本衛(wèi)生與安全要求。（3）將技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)用于設(shè)計(jì)。（4）匯總技術(shù)構(gòu)造文件。（5）對(duì)是否符合指令進(jìn)行認(rèn)定。（6）建立EC符合性聲明。（7）將CE標(biāo)識(shí)貼在機(jī)器上。其中，拖拉機(jī)等高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)機(jī)必須由授權(quán)的第三方審核并認(rèn)證。

2　注重人員安全培訓(xùn)

美國注重農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)培訓(xùn)，包括教學(xué)、科研、培訓(xùn)、推廣在內(nèi)的很多公益機(jī)構(gòu)針對(duì)農(nóng)民、農(nóng)場(chǎng)主或企業(yè)工人的安全隱患和實(shí)際需求，開展很多農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)項(xiàng)目，預(yù)防和減少農(nóng)業(yè)機(jī)械事故的發(fā)生，保障了農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用安全，對(duì)美國的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易起到了積極的促進(jìn)作用。如美國約有1.2萬所公立高中約100萬學(xué)生要求學(xué)習(xí)為期兩個(gè)星期（20小時(shí)課時(shí)）的農(nóng)機(jī)安全和維護(hù)課程。其中，弗吉尼亞州在上述規(guī)定課時(shí)的基礎(chǔ)上還要再加上24小時(shí)課程，課程公布在網(wǎng)上；巴塞特健康保健網(wǎng)絡(luò)紐約醫(yī)藥與健康中心實(shí)施了在拖拉機(jī)上加裝翻滾保護(hù)性裝置（ROPS）和在動(dòng)力傳動(dòng)系統(tǒng)（PTO）上加裝防護(hù)罩等項(xiàng)目，連續(xù)十年為250萬輛農(nóng)業(yè)拖拉機(jī)安裝了ROPS，為90%的農(nóng)場(chǎng)的動(dòng)力傳動(dòng)系統(tǒng)加裝了防護(hù)，實(shí)踐證明，ROPS加安全帶有效率高達(dá)90%；俄亥俄州立大學(xué)啟動(dòng)PTO安全預(yù)防應(yīng)急和全方位農(nóng)機(jī)救急拖車培訓(xùn)項(xiàng)目，培訓(xùn)一線工作人員、醫(yī)療急救人員、消防人員，以便對(duì)糧食儲(chǔ)藏生產(chǎn)事故做出正確解救反應(yīng)；普渡大學(xué)開展為殘疾農(nóng)民直接服務(wù)項(xiàng)目，并在印第安納州持續(xù)開展為從事農(nóng)業(yè)的殘障退役老兵改裝拖拉機(jī)服務(wù)，滿足其從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)需求。美國農(nóng)會(huì)具有農(nóng)業(yè)推廣、安全生產(chǎn)信息宣傳等職能，每周在報(bào)紙上發(fā)布農(nóng)機(jī)產(chǎn)品相關(guān)信息和上月農(nóng)場(chǎng)傷亡等情況。此外美國還有農(nóng)業(yè)安全與健康國際學(xué)會(huì)、NIOSH農(nóng)業(yè)安全與健康中心等機(jī)構(gòu)常年開展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)培訓(xùn)等項(xiàng)目。

除此之外，美國還有專門針對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的傷亡事故的分析系統(tǒng)，目前主要有三個(gè)：北美工業(yè)分類系統(tǒng)（NAICS）、標(biāo)準(zhǔn)職業(yè)分類系統(tǒng)（SOC）和職業(yè)傷害與分類系統(tǒng)（OIICS）。其中，OIICS由勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)局創(chuàng)立，用來分類和定義傷害事件和來源，NAICS和SOC配合OIICS，分別從國家層面、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和職業(yè)特征上對(duì)傷亡事件數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、分析和公布?；谝陨先齻€(gè)系統(tǒng)，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的傷亡事故可以依據(jù)產(chǎn)業(yè)種類、職業(yè)、傷亡環(huán)境和傷亡事件進(jìn)行分類，從而系統(tǒng)地分析導(dǎo)致傷亡的原因及研究減少傷害的措施。

3　注重依法安全監(jiān)管

1970年，美國頒布《職業(yè)安全與健康法案》，成立職業(yè)安全與健康管理局（OSHA），主要職責(zé)是工作環(huán)境安全與職業(yè)健康的監(jiān)管。負(fù)責(zé)進(jìn)行事故原因的核查，受理惡性事故或?yàn)?zāi)難事件的報(bào)告、雇工投訴或其它建言、即將發(fā)生的危險(xiǎn)情況報(bào)告和安全生產(chǎn)工作抽查。目前，OSHA共有2200名合規(guī)官員負(fù)責(zé)全國800萬個(gè)工作場(chǎng)所，每名合規(guī)官員平均負(fù)責(zé)5.9萬名工人。工人在認(rèn)為其雇主未遵循OSHA標(biāo)準(zhǔn)或存在嚴(yán)重危害時(shí)可提出投訴，以求由OSHA對(duì)其工作環(huán)境進(jìn)行核查。OSHA規(guī)定了6項(xiàng)具體的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，分別是農(nóng)用拖拉機(jī)翻滾保護(hù)結(jié)構(gòu)（29 CFR1828.51），農(nóng)用拖拉機(jī)輪型保護(hù)框（29 CFR1828.52），農(nóng)用拖拉機(jī)輪型防護(hù)罩（29 CFR 1828.53），對(duì)農(nóng)田設(shè)備、農(nóng)用設(shè)備及軋棉機(jī)進(jìn)行防護(hù)（29 CFR1828.57），實(shí)地衛(wèi)生（29 CFR1828.110），鎘（29 CFR1828.1027）。如果在以上農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中無法找到解決危害問題的對(duì)策，OSHA則會(huì)遵照通用行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（29 CFR1910）。按照《職業(yè)安全與健康法案》規(guī)定，10人以上的農(nóng)場(chǎng)適用于該法案，10人以下小型農(nóng)場(chǎng)免于執(zhí)行OSHA規(guī)章，但從法律上來說，OSHA的規(guī)則涵蓋小型農(nóng)場(chǎng)，因?yàn)樵诜ㄍド?，OSHA各項(xiàng)規(guī)章適用于斷定農(nóng)場(chǎng)的安全與否的境況。OSHA法案大大提高了農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)。2012年，在美國雇工人數(shù)增加一倍的情況下，工作場(chǎng)所惡性事故每天平均死亡人數(shù)降至12人，與1970年未實(shí)施該標(biāo)準(zhǔn)前平均每天死亡38人相比，減少了近2/3。不僅美國有針對(duì)全國的相關(guān)法案，有些州還有自己的農(nóng)機(jī)安全相關(guān)法案。例如內(nèi)布拉斯加州，1919年該州立法機(jī)構(gòu)高票通過了《拖拉機(jī)檢測(cè)法案》，以解決20世紀(jì)初期美國農(nóng)業(yè)機(jī)械快速擴(kuò)張、市場(chǎng)上出現(xiàn)了許多有設(shè)計(jì)缺陷、質(zhì)量低劣的產(chǎn)品的問題。最初的法律要求是：針對(duì)企業(yè)的說明書和廣告聲稱進(jìn)行試驗(yàn)；至少有一處零部件倉庫；至少有一處維修設(shè)施；由工程師委員會(huì)負(fù)責(zé)開發(fā)試驗(yàn)方法并審查試驗(yàn)結(jié)果；通過試驗(yàn)鑒定的產(chǎn)品獲得內(nèi)布拉斯加州政府的銷售許可。2012年修訂的內(nèi)布拉斯加州拖拉機(jī)檢測(cè)法案規(guī)定：任何組織或個(gè)人在內(nèi)布拉斯加州銷售100馬力以上的拖拉機(jī)，應(yīng)滿足下列條件：（a）申請(qǐng)并獲得農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)的銷售許可；（b）在內(nèi)布拉斯加大學(xué)拖拉機(jī)試驗(yàn)站進(jìn)行型式試驗(yàn)；（c）型式試驗(yàn)結(jié)果通過內(nèi)布拉斯加大學(xué)拖拉機(jī)試驗(yàn)工程師委員會(huì)認(rèn)可；（d）提交該型號(hào)拖拉機(jī)的服務(wù)及零配件更換的真實(shí)信息，包括區(qū)域售后服務(wù)商和零配件供應(yīng)商的名稱和地址、零配件訂購指南及零配件更換的可能性和限制條件等。農(nóng)民購買獲得了銷售許可證的拖拉機(jī)可以享受相關(guān)免稅政策；對(duì)于100馬力以下的拖拉機(jī)，由組織和個(gè)人自愿申請(qǐng)測(cè)試，但通過測(cè)試的農(nóng)機(jī)在銷售時(shí)可免除消費(fèi)稅。拖拉機(jī)檢測(cè)法案在內(nèi)布拉斯加州實(shí)施以來非常成功，即使不在內(nèi)布拉斯加州銷售，企業(yè)也自愿參加內(nèi)布拉斯加州大學(xué)的試驗(yàn)。