阜新市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀和存在問(wèn)題及發(fā)展對(duì)策＊

寧舒心

（阜新高等專(zhuān)科學(xué)校，遼寧阜新 123000）

·產(chǎn)業(yè)論壇·

阜新市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀和存在問(wèn)題及發(fā)展對(duì)策＊

寧舒心

（阜新高等專(zhuān)科學(xué)校，遼寧阜新 123000）

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社已經(jīng)成為現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展一種新的組織形式和連接“小農(nóng)戶(hù)”與“大市場(chǎng)”的組織平臺(tái)。該文闡述了阜新市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)和發(fā)展取得的成效，剖析了當(dāng)前阜新市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展存在的主要問(wèn)題，并就如何促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展提出了對(duì)策與建議。

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社；現(xiàn)狀；問(wèn)題；對(duì)策

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社已經(jīng)成為現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展一種新的組織形式和連接“小農(nóng)戶(hù)”與“大市場(chǎng)”的組織平臺(tái)。在中央一系列支持政策的帶動(dòng)下，在各級(jí)政府部門(mén)的重視和推動(dòng)下，阜新市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的建設(shè)和發(fā)展取得了一定成效，在服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)民增收、推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村等方面發(fā)揮了重要作用。

1 阜新市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，特別是沈阜現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶建設(shè)項(xiàng)目啟動(dòng)后，阜新市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢(shì)，目前已成立5037家，涉及全市所有村鎮(zhèn)，入社農(nóng)戶(hù)15萬(wàn)余戶(hù)，間接帶動(dòng)25萬(wàn)多農(nóng)戶(hù)脫貧致富，戶(hù)均增收超5000元。阜新市現(xiàn)有種植類(lèi)合作社2697家，包括玉米合作社2016家、花生合作社148家、蔬菜合作社290家、水果合作社243家；有畜牧業(yè)類(lèi)合作社1403家，其中養(yǎng)豬合作社353家、肉牛羊合作社676家、奶牛合作社196家、肉雞合作社86家、蛋雞合作社92家；還有土地流轉(zhuǎn)類(lèi)合作社206家、林業(yè)類(lèi)合作社174家、農(nóng)機(jī)合作社478家和其它合作社79家。全市共創(chuàng)建國(guó)家級(jí)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作示范社11家、省級(jí)示范社34家、市級(jí)示范社80家。200多家專(zhuān)業(yè)合作社注冊(cè)了獨(dú)立商標(biāo)，并申請(qǐng)了無(wú)公害、綠色等認(rèn)證標(biāo)識(shí)。

2 現(xiàn)階段阜新市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社存在的主要問(wèn)題

2.1 運(yùn)行不規(guī)范，內(nèi)控機(jī)制不完善

在已建成的合作社中，很多專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展緩慢，會(huì)員偏少，規(guī)模較小，經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，僅停留在種植、養(yǎng)殖等一些低層次勞作上。相當(dāng)一部分合作社雖然設(shè)立了各項(xiàng)組織機(jī)構(gòu)和制度，但大多只停留在字面上，沒(méi)能真正發(fā)揮作用，運(yùn)行和管理隨意性較大，甚至還存在只有營(yíng)業(yè)執(zhí)照而不運(yùn)行的“空殼社”。

2.2 品牌意識(shí)弱，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)

多數(shù)專(zhuān)業(yè)合作社僅僅停留在產(chǎn)品初級(jí)生產(chǎn)階段，提供的是初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，難以將特色農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)、傳統(tǒng)文化資源優(yōu)勢(shì)融合轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)品附加值低。大多數(shù)合作社的品牌市場(chǎng)知名度不高，品牌優(yōu)勢(shì)弱，產(chǎn)品無(wú)力應(yīng)對(duì)多變的市場(chǎng)。

2.3 缺乏專(zhuān)業(yè)人才，社員技術(shù)水平低

合作社成員大多是農(nóng)民，由于自身認(rèn)知的局限性，經(jīng)營(yíng)上存在一定的盲目性。大部分合作社的技術(shù)人員數(shù)量嚴(yán)重不足甚至沒(méi)有，并且技術(shù)水平普遍偏低，缺乏理論知識(shí)和新科技知識(shí)，社員的知識(shí)儲(chǔ)備和作業(yè)技術(shù)長(zhǎng)期得不到更新，對(duì)生產(chǎn)中發(fā)生的新情況和新問(wèn)題應(yīng)對(duì)乏力。

2.4 財(cái)政支持少，資金短缺

政府財(cái)政資金對(duì)專(zhuān)業(yè)合作社補(bǔ)貼很少，銀行貸款手續(xù)繁多、門(mén)檻高，很多農(nóng)民合作社很難直接獲得貸款。由于沒(méi)有資金支持，無(wú)法保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常開(kāi)展，農(nóng)民入社的積極性和對(duì)產(chǎn)出效益的信心大大受挫。

3 對(duì)策與建議

3.1 加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，規(guī)范合作社建設(shè)

（1）加強(qiáng)《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》和《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》的宣傳和基本知識(shí)的培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)合作社的認(rèn)識(shí)。（2）逐步提高成立合作社在資本注冊(cè)、成員人數(shù)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模等方面的條件，提高辦社質(zhì)量。（3）幫助合作社實(shí)現(xiàn)出資、收入、生產(chǎn)、銷(xiāo)售和品牌等方面的跨越和統(tǒng)一。（4）積極引導(dǎo)合作社規(guī)范內(nèi)部運(yùn)作、完善管理制度，按照章程建立議事、經(jīng)營(yíng)管理、財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理、利益分配、社務(wù)公開(kāi)、獎(jiǎng)罰等制度。（5）盡快建立和完善農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和考核、評(píng)價(jià)體系，制定切合實(shí)際的示范社建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，樹(shù)立一批可學(xué)可比的樣板社。

3.2 大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，疏通和擴(kuò)大銷(xiāo)售渠道

（1）引導(dǎo)專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和品牌化經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)合作社注冊(cè)商標(biāo)，開(kāi)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和名牌產(chǎn)品認(rèn)證的申報(bào)工作。（2）支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社建立必要的物流基礎(chǔ)設(shè)施，削減流通成本，獲取流通環(huán)節(jié)增加值，更好地實(shí)現(xiàn)“農(nóng)超”對(duì)接。（3）利用互聯(lián)網(wǎng)幫助農(nóng)民收集市場(chǎng)信息，尋找交易客戶(hù)，定期發(fā)布主要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)行情，打造信息服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)拓市場(chǎng)。（4）開(kāi)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)對(duì)接工程，以銷(xiāo)定產(chǎn)、以產(chǎn)促銷(xiāo)，同時(shí)組織合作社參加各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品展示展銷(xiāo)會(huì)、貿(mào)易洽談會(huì)推介產(chǎn)品，打響農(nóng)民合作社產(chǎn)品品牌，綜合利用人員推銷(xiāo)、廣告等方法，擴(kuò)大分銷(xiāo)渠道，擴(kuò)大市場(chǎng)占有率。

3.3 加強(qiáng)人才培養(yǎng)，引進(jìn)新技術(shù)

（1）對(duì)全市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、經(jīng)營(yíng)管理人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和財(cái)會(huì)人員進(jìn)行階梯式培訓(xùn)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)合作社負(fù)責(zé)人的培養(yǎng)，逐步培養(yǎng)一批善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、懂技術(shù)的人才隊(duì)伍。（2）出臺(tái)人才引進(jìn)政策，鼓勵(lì)大中專(zhuān)學(xué)生進(jìn)合作社工作。（3）加強(qiáng)招商引資，在引進(jìn)行業(yè)龍頭企業(yè)的同時(shí)，做到既引資又引智。（4）推廣運(yùn)用先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)、商品保鮮保質(zhì)技術(shù)、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)技術(shù)，提升農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的生產(chǎn)水平和經(jīng)營(yíng)能力。（5）加強(qiáng)農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍建設(shè)，積極吸納物流、信息、營(yíng)銷(xiāo)等農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人加盟。

3.4 落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，加大支持力度

（1）督促已出臺(tái)的政策兌現(xiàn)到位，研究完善相關(guān)的政策措施，進(jìn)一步建立健全科學(xué)評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)勵(lì)體系，對(duì)經(jīng)營(yíng)運(yùn)作好、帶動(dòng)能力強(qiáng)、效益顯著的合作社給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。（2）積極探索拓寬合作社融資渠道，涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)不同的合作社應(yīng)調(diào)整貸款模式，對(duì)規(guī)范運(yùn)作的合作社開(kāi)展授信服務(wù)，對(duì)誠(chéng)信合作社提高授信額度、放款貸款條件、簡(jiǎn)化審批手續(xù)，并實(shí)行優(yōu)惠利率，允許聯(lián)保貸款，擴(kuò)大抵押物貸款范圍，解決農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社融資難題。（3）擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍并給與合作社參保費(fèi)、經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)等補(bǔ)貼，最大限度地保護(hù)合作社成員的生產(chǎn)積極性，為合作社貸款減少阻隔。

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展已經(jīng)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織制度的創(chuàng)新點(diǎn)，我們?cè)趯?shí)際工作中要積極進(jìn)行調(diào)研，因地制宜，探索出一條農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社創(chuàng)新發(fā)展的新路徑。

[1]鄭丹，王偉.我國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀、問(wèn)題及政策建議[M].北京：中國(guó)科技論壇，2011.

[2]董德勝.阜新市農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展分析[J].農(nóng)業(yè)科技與裝備，2013（1）：82～84.

[3]劉愛(ài)軍，許朗，王玉峰.新階段農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策建議—基于安徽省滁州市的調(diào)研[J].江蘇農(nóng)業(yè)科學(xué)，2014，42（3）：408～410.

[4]曹月婷.縣域農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策[J].基層農(nóng)技推廣，2015（11）：54～55.

2016年度阜新市社會(huì)科學(xué)研究立項(xiàng)課題。