強化宣傳教育　嚴格源頭管理提升農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管能力——2015年全省農(nóng)機安全生產(chǎn)片區(qū)交叉大檢查情況（3）

□四川省農(nóng)機監(jiān)理總站

強化宣傳教育嚴格源頭管理提升農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管能力——2015年全省農(nóng)機安全生產(chǎn)片區(qū)交叉大檢查情況（3）

□四川省農(nóng)機監(jiān)理總站

5　第五檢查組

第五檢查組于2015年11月2日～11月6日和11月9日～11月13日，分兩階段對南充市西充縣、儀隴縣，巴中市巴州區(qū)、平昌縣，達州市達川區(qū)、宣漢縣，廣安市鄰水縣、岳池縣進行了檢查。

5.1檢查開展情況

檢查前，第五檢查組制定了《全省農(nóng)機安全生產(chǎn)大檢查深化“打非治違”專項行動第五組工作方案》，印制了相關檢查表冊，并向各迎檢單位發(fā)出了通知，對檢查時間及主要檢查內(nèi)容作出了詳細安排。檢查中主要采取聽、查、看、訪、問等形式，共查閱各類檔案資料1 000余份，開展座談20余次，詢問機手、業(yè)主200余人。檢查組輕車簡從，厲行節(jié)約，廉潔自律。

5.2檢查中發(fā)現(xiàn)的好做法

1）南充市農(nóng)機監(jiān)理所針對本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)機用戶反映拖拉機購買保險難、傳統(tǒng)型拖拉機購買保險費用高的問題，及時與南充市人保公司聯(lián)系，經(jīng)過協(xié)商出臺了《關于進一步做好農(nóng)業(yè)機械保險工作的通知》，文件明確了全市范圍內(nèi)傳統(tǒng)型拖拉機購買交強險嚴格按照國家規(guī)定標準執(zhí)行，運輸型拖拉機不得強制搭售商業(yè)險，徹底解決了拖拉機用戶購買保險費用高、門檻多的情況，切實維護了廣大農(nóng)機用戶的切身利益，特別是傳統(tǒng)型拖拉機的保險費較以往減少60%左右。儀隴縣委辦出臺了《關于切實加強農(nóng)機安全管理工作的通知》，成立了由縣委常委任組長，分管副縣長任副組長的農(nóng)機安全管理工作領導小組，并按照“黨政同責，一崗雙責”的規(guī)定，明確各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記為第一責任人，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長為第二責任人，分管副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長為第三責任人，農(nóng)機崗位人員為具體責任人。并通過縣目標辦，把拖拉機年檢率、掛牌率和拖拉機安全管理工作納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核目標。

2）巴中市農(nóng)業(yè)局通過加強部門協(xié)調(diào)配合，與公安、交通、安監(jiān)等部門共同建立了全市拖拉機信息共享平臺，準確掌握了全市拖拉機信息，為交警、運管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管辦等部門在日常監(jiān)管執(zhí)法工作中能及時有效地掌握拖拉機信息提供了便利。平昌縣在農(nóng)機安全管理工作中，把責任延伸至村，落實拖拉機“三包”責任制，即鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村干部對聯(lián)系的拖拉機駕駛員（車主）“年檢包監(jiān)管、培訓包督促、安全包提醒”，以表冊的形式把責任人與被包對象落實到人頭、車輛，建立“三包”工作軌跡記錄卡等。2015年，全縣958名鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村干部與2 649臺拖拉機駕駛員簽訂了“三包”責任書，農(nóng)機駕操人員的安全意識、參加安全培訓的積極性、拖拉機年檢率比過去有了明顯提高。

3）廣安市鄰水縣在農(nóng)機安全管理工作中，關口前移，著力從源頭加強監(jiān)管，農(nóng)機安全監(jiān)理業(yè)務規(guī)范?？茖W合理設置農(nóng)機監(jiān)理工作崗位，各崗位工作人員既相互配合又相互監(jiān)督，崗位責任制明確，安全監(jiān)理執(zhí)法依據(jù)、監(jiān)理業(yè)務辦理程序、收費標準等上墻公示，自2004年《道路交通安全法》實施以來，沒有超標準上戶。

4）達州市宣漢縣政府高度重視農(nóng)機安全生產(chǎn)工作，將農(nóng)機安全生產(chǎn)工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府年度考核目標，農(nóng)機安全生產(chǎn)責任書和承諾書簽訂做到了全覆蓋，農(nóng)機牌證管理規(guī)范、資料齊備，堅持農(nóng)機安全學習日制度，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位每月對農(nóng)機手開展安全生產(chǎn)教育，安全教育形成了常態(tài)。

5.3存在的問題及建議

1）低速載貨車輛懸掛外省拖拉機號牌現(xiàn)象突出。受檢市縣普遍反映，近年來低速載貨車輛懸掛外省拖拉機號牌的現(xiàn)象逐年增多。通過協(xié)查發(fā)現(xiàn)，此類拖拉機號牌多為套牌、假牌，基層農(nóng)機監(jiān)理與當?shù)毓矃f(xié)調(diào)開展專項治理難度較大。建議四川省農(nóng)業(yè)廳與公安廳協(xié)調(diào)，由公安部門牽頭，農(nóng)業(yè)部門配合，在全省范圍內(nèi)開展拖拉機涉牌涉證專項整治活動。

2）農(nóng)機安全監(jiān)管執(zhí)法難度大。農(nóng)機駕駛操作人員主要是農(nóng)民，素質(zhì)普遍不高，安全生產(chǎn)知識欠缺，農(nóng)業(yè)機械安全操作技能普遍較差，安全隱患十分突出。而農(nóng)機安全監(jiān)理機構執(zhí)法手段極為落后，大部分沒有安全監(jiān)理專用車、檢驗檢測和事故處理等裝備，安全執(zhí)法無統(tǒng)一標識，安全執(zhí)法檢查時農(nóng)機駕駛操作人員不聽從、不配合，導致農(nóng)機安全監(jiān)管執(zhí)法任務重、難度大。建議全省統(tǒng)一配備監(jiān)理執(zhí)法用車，明確各級監(jiān)理機構人員編制、經(jīng)費保障、執(zhí)法裝備等具體問題，確保基層監(jiān)理工作正常開展。

3）各地農(nóng)機安全工作發(fā)展不平衡。從這次大檢查活動了解的情況來看，盡管各地為確保農(nóng)機安全生產(chǎn)做了大量工作，取得了一定成績，但也發(fā)現(xiàn)各地農(nóng)機安全生產(chǎn)工作發(fā)展不平衡，仍然存在一些不容忽視的問題和薄弱環(huán)節(jié)。一是有的區(qū)縣在拖拉機駕駛人考試過程中，沒有嚴格執(zhí)行《拖拉機駕駛證申領和使用規(guī)定》，隨意降低拖拉機駕駛人考試難度，如漏考或根本不考科目三（掛接農(nóng)機具和田間作業(yè)技能考試）。二是個別區(qū)縣在拖拉機、聯(lián)合收割機登記注冊和年度檢驗工作中，業(yè)務表格和檔案填寫不規(guī)范、不完整。三是個別區(qū)縣因條件限制，存在人工檢驗運輸型拖拉機情況。四是部分區(qū)縣沒有建立完整的農(nóng)機事故隱患排查治理檔案，管理水平有待進一步提高。建議各級加強基層農(nóng)機監(jiān)理人員業(yè)務培訓，提高農(nóng)機監(jiān)理隊伍整體素質(zhì)，保障農(nóng)機安全監(jiān)管工作有力、有序、高效推進。（完）